政府自身建設意見

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處），區(qū)直各辦、局：為深入貫徹黨中央、國務院和中共省委、省人民政府關于進一步推進政府自身建設的精神，落實省第九次黨代會、市第三次黨代會暨區(qū)委三屆二次全會精神提出的要求，切實加強和推進政府自身建設，努力建設人民滿意的服務型政府，促進轉型實踐和科學發(fā)展，按照市人民政府的統一部署，結合區(qū)實際，提出如下意見。

一、總體要求

區(qū)2014年政府自身建設的總體要求是：按照黨中央、國務院、中共省委、省人民政府、中共市委、市人民政府有關加強政府自身建設的精神，以及省第九次黨代會、市第三次黨代會暨區(qū)委三屆二次全會提出的要求，圍繞建設人民滿意的服務型政府工作目標，繼續(xù)深入落實法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府各項制度，進一步完善制度體系，改進薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方式，建立長效機制，著力在推進政府職能轉變、提升政府行政效能、提高依法行政水平、弘揚求真務實作風、加強反腐倡廉建設等方面取得新成效，為推進轉型實踐和科學發(fā)展、完成2014年度全區(qū)經濟社會發(fā)展目標任務提供有力保障。

二、工作重點

（一）強化服務能力建設，推進政府職能轉變

1.提升政務服務水平。繼續(xù)加強政務服務體系建設，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為民服務中心和行政村（社區(qū)）為民服務站建設，推進村民小組代辦服務，年底前全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯動的市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村（社區(qū)）四級政務服務體系，重點發(fā)揮好政務服務中心的功能和作用。上半年，解決好區(qū)政務服務中心辦公場地不足和信息化建設滯后的問題；下半年，實現行政審批事項應進必進、進必授權目標，切實解決好部分政務服務中心進駐事項和授權不到位，以及行政審批、政務服務、政務公開、政務查詢、行政投訴功能和作用發(fā)揮不夠好的問題，切實推進信息化建設，提升政務服務中心規(guī)范化、標準化管理和運行水平。結合發(fā)展園區(qū)經濟、縣域經濟、民營經濟，拓展政務服務中心的領域和服務內容，有針對性地增加政務服務中心的服務內容，加快政務服務進各類園區(qū)步伐，為園區(qū)經濟、縣域經濟、民營經濟發(fā)展提供優(yōu)質高效服務。

2．強化政務公開。認真貫徹落實省《關于深化政務公開加強政務服務的實施意見》，繼續(xù)抓好重要事項公示、重點工作通報工作，強化重大公共突發(fā)事件、社會熱點問題、行政權力運行、機關內部事務等事項的公開。加大財政預決算信息公開力度，積極穩(wěn)步推進“三公”經費公開。繼續(xù)抓好依托電子政務平臺加強政府政務公開和政務服務工作。進一步打造專線品牌，強化專線推進力度，加快與各類公共服務專線號碼的整合并網，完善管理體制，拓展提升專線的查詢、辦事、服務功能。進一步加強政務信息島建設，推進政務信息查詢觸摸屏布點，使布點區(qū)域覆蓋到社區(qū)、服務窗口、車站、醫(yī)院、學校、銀行、酒店等群眾活動密集的公共場所，切實滿足和方便群眾需要。加強政務信息資源共享平臺建設，提高政府門戶網站、專線、政務信息島“一網一線一屏”網絡運行效率。

3．加強公共資源交易中心的建設和管理。加快公共資源交易中心建設步伐，確保今年年底前區(qū)公共資源交易中心建成并運行，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要依托為民服務中心平臺建立公共資源交易中心，確保今年年底前建成并運行，形成市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級公共資源交易網絡體系。完善和規(guī)范公共資源交易中心管理，嚴格落實公共資源交易相關法律法規(guī)，健全監(jiān)督機制和投訴機制，探索創(chuàng)新交易模式和管理方式，完善交易規(guī)程，統一全區(qū)公共資源交易規(guī)則，規(guī)范公共資源交易行為。加快公共資源交易信息平臺建設，按照市人民政府的部署，要加快區(qū)公共資源交易中心信息化建設任務，建成網上審批系統、網上交易系統和電子監(jiān)察系統，提高信息化服務水平。

（二）加強行政績效管理，提升政府行政效能

1．深化行政績效管理。圍繞重大公共政策實施、政府投資項目、財政資金使用和重點專項工作四個方面的重點，積極推進行政績效管理，并探索將績效管理實施范圍拓展到部門管理機構和政府管理的事業(yè)單位。進一步完善績效審計、項目稽查、績效評價工作方法，繼續(xù)抓好區(qū)委、區(qū)人民政府確定的“三個一百”“四項考核”和62個重點項目的績效審計和項目稽查，加強重點民生資金績效評價，切實抓實部門重點工作的績效管理，提高績效管理的針對性和實效性。積極探索行政績效管理的有效模式，認真總結行政績效管理的經驗及做法，建立完善行政績效管理指標體系、考評方法，健全結果反饋、整改、運用等工作機制，提高行政績效管理的科學化、規(guī)范化水平。區(qū)監(jiān)察局、審計局、財政局等部門要加強對行政績效管理的指導和監(jiān)督，積極探索行政績效管理的有效方法，努力提高行政績效。

2．提高行政運行效率。進一步精減行政審批事項，按照國務院和省、市人民政府的部署，對全區(qū)行政審批項目和行政事業(yè)性收費進行全面、徹底清理，能精簡的項目堅決精減、能下放的權限一律下放、能壓縮的時限必須壓縮、能降低的收費進一步降低，為我區(qū)園區(qū)經濟、縣域經濟、民營經濟加快發(fā)展打開綠色通道，為跨越發(fā)展營造良好的軟環(huán)境。以投資項目審批為突破口，推動投資項目網上并聯審批，提高審批效率。進一步提升電子政務運行管理水平，加快建立統一的電子政務平臺，以現代信息提高政府部門的辦公效率。加快電子監(jiān)察網絡系統建設，逐步實現電子監(jiān)察對網上行政審批、政務服務、公共資源交易等行政行為的全程監(jiān)督。

3．繼續(xù)強化行政成本控制。堅持和完善“五控”相關制度，嚴格控制會議、慶典、研討會、論壇的數量和規(guī)模，控制“三公”經費和出省、出國（境）考察活動，嚴格樓堂館所建設審批程序，嚴格控制樓堂館所建設規(guī)模和標準，進一步提高電視電話會議和電子公文比重，不斷促進行政成本控制工作走向常態(tài)化。區(qū)財政局等有關部門要結合橋頭堡建設和招商引資等工作實際，按照“實事求是、有保有壓，鞏固完善、突出成效”的原則，科學合理確定今年我區(qū)行政成本控制的目標和任務，確保控制取得實效。落實公務卡結算制度，提高公務卡使用率。強化公務人員出差和會議定點飯店管理，實行公務差旅機票定點采購制度，降低政府部門出差和會議行政費用。推行政府購買公共服務，將公共服務、后勤服務等事務，委托具備條件的企業(yè)、社會中介組織，切實降低服務成本。

（三）規(guī)范行政行為方式，提高依法行政水平

1．規(guī)范行政決策行為。逐步建立重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，使重要政策制定、重大工程項目建設和大額度資金使用更加科學、規(guī)范，順民意、合民心。健全決策規(guī)則和程序，對事關人民群眾切身利益的重要決策，嚴格堅持聽證制度，做到先聽證、后決策。加強對重要決策聽證制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保聽證制度的有效落實。進一步完善政府規(guī)章，增強政府法規(guī)、規(guī)章的科學性、及時性和可操作性，為規(guī)范政府決策行為提供制度保障。

2．規(guī)范行政執(zhí)法行為。進一步鞏固執(zhí)法主體清理成果，界定執(zhí)法權限，減少執(zhí)法層次，整合執(zhí)法資源，推進相對集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法改革，提高行政執(zhí)法效能。嚴格執(zhí)行《行政處罰自由裁量權基準制度》，完善行政處罰管理方式，強化行政執(zhí)法的監(jiān)督管理，深入推進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究制度，組織開展行政執(zhí)法責任制評議考核，堅決糾正行政執(zhí)法中濫用職權、辦事不公、假公濟私、吃拿卡要等行為，提高行政執(zhí)法質量和水平。

3．加大行政問責力度。嚴格執(zhí)行行政問責制度，進一步完善問責工作機制，推動行政問責工作深入開展，促進行政行為規(guī)范運行。突出問責重點，強化對濫用職權、失職瀆職、決策失誤等違法行為的責任追究；嚴肅對行政不作為、消極作為、亂作為，以及不履行或不正確履行職責的問責，特別是對在重大建設項目、重點工作推進、橋頭堡建設、招商引資、保障和改善民生以及園區(qū)經濟、縣域經濟、民營經濟發(fā)展等方面政策執(zhí)行不到位、工作不落實、嚴重損害群眾利益的，嚴厲問責。把行政問責與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、政府督查、輿論監(jiān)督等有機結合起來，通過加強日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現問題，并盡快加以解決。加大對典型案件的曝光力度，切實提高問責的成效。

（四）提高行政執(zhí)行能力，弘揚求真務實作風

1．提高執(zhí)行力。大力推進學習型機關和學習型干部隊伍建設，加強學習培訓，改進工作方法，不斷提高政府部門及其工作人員服務發(fā)展、履行職責，服務群眾的能力。狠抓落實，不折不扣貫徹落實政府的決策部署，確保政令暢通、令行禁止。認真落實工作目標倒逼和一線工作法，加強目標管理，嚴格獎懲制度，加大治庸治懶、治軟治散力度，切實解決部分機關工作人員因循守舊、化解困難的辦法不多，工作作風不實、辦事拖拉等問題，有效預防“不作為、慢作為、亂作為”。

2．提高工作效率。繼續(xù)推進責任政府四項制度的落實，進一步完善服務承諾、限時辦結等制度措施，明確崗位責任，細化工作內容，進一步減少審批事項和審批環(huán)節(jié)，簡化工作流程，縮短工作時限，努力做到各項重點目標可量化、時限有要求、進展有檢查、結果有考核，形成主體明確、責權對等、層次清晰的工作目標責任體系，促進各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門及其工作人員增強緊迫感、責任感，積極履行服務承諾，主動開展工作、完成任務。強化部門之間工作落實的協調機制，通過加快推進電子政務、網上審批、電子監(jiān)察等現代信息手段，構建規(guī)范、高效的工作運行機制，有效解決部門之間互為前置、推諉、扯皮等現象，切實提高工作效率。進一步改進會風、文風，開短會，講短話，少發(fā)文；規(guī)范各類檢查評比，特別是對企業(yè)的檢查評比，簡化各類接待，推進行政機關工作作風轉變，確保機關的工作人員把精力用在各項工作和任務的落實上。

3．提高工作水平。圍繞跨越發(fā)展和橋頭堡建設大局，充分調動廣大職工的主動性和積極性，用改革創(chuàng)新的方法推進工作，創(chuàng)造性地抓好各項工作任務的落實。建立激勵約束機制，把工作水平作為行政績效考核評價的一個重要指標，激發(fā)行政機關工作人員開動腦筋，不斷總結推廣經驗，積極探索工作規(guī)律，著力研究破解工作中的重點難點問題，切實提高工作成效。加強調查研究，密切聯系群眾，為群眾而思、為群眾而為，使政府提供的服務更加符合經濟社會發(fā)展的實際和群眾的期待，使政府提供的服務更好地滿足人民群眾的需求。務求工作實效，著力辦實事，做到為民、務實、清廉，樹立良好的政府形象。

（五）強化監(jiān)督檢查力度，加強反腐倡廉建設

1．完善監(jiān)督體系。繼續(xù)強化關鍵崗位、重點環(huán)節(jié)監(jiān)督，健全風險預警防控機制，強化行政權力運行監(jiān)督力度，防止以權謀私、權錢交易問題的發(fā)生；加強電子監(jiān)察系統建設，運用科技手段強化對行政權力運行的監(jiān)督，積極探索制度加科技防治腐敗的工作模式；重視司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，發(fā)揮互聯網等新興媒體在促進反腐倡廉建設中的積極作用，增強監(jiān)督合力。同時，全面推行《行政人員規(guī)范化服務守則》。

2．加大預防腐敗力度。不斷推動政府管理創(chuàng)新，強化用制度管權、管事、管人，促進依法行政和規(guī)范行政行為。推進行政權力正確、規(guī)范、高效運行，從源頭上有效防治腐敗行為；進一步加大專項治理力度，完善措施，細化方案，深入推進工程建設領域、“小金庫”、商業(yè)預付卡等專項治理工作。

3．加大案件查處力度。堅決查辦領導干部貪污賄賂、失職瀆職、內部交易、關聯交易、利益輸送案件；工程建設、資源開發(fā)、土地管理、環(huán)境保護等重點領域的案件；發(fā)生在群眾身邊的濫用職權、與民爭利、侵吞國家和集體財產的案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

三、相關要求

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)直各有關部門要進一步明確分管領導和責任人員，細化分解責任，確保政府自身建設工作有領導抓、有具體人員落實。定期研究政府自身建設工作，制定切實有效的推進措施，及時解決工作中出現的困難和問題，確保政府自身建設工作順利推進。切實發(fā)揮好政府自身建設聯席會議作用，完善工作機制，加強各牽頭部門的協作配合，強化部門之間的信息溝通和交流，行成整體合力。

（二）強化監(jiān)督考核。整合監(jiān)督資源，加大監(jiān)督檢查力度，推動建立部門自我約束、牽頭部門督促、行政監(jiān)察、政府督查相結合的監(jiān)督體系。要完善監(jiān)督機制，年內至少開展1次全面督查，每個季度至少開展一次隨機抽查或專項督查，及時了解各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門的工作推進情況，加大政府自身建設各項工作的落實力度。健全舉報、投訴監(jiān)督機制，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，定期或不定期明察暗訪、組織群眾評議，提高監(jiān)督的效果。加強政府自身建設考核，對推進有力、成效顯著的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)直部門進行表彰；對工作落實不力、進度緩慢的，通報批評，并督促整改；對工作不落實，造成不良影響的，嚴格問責，嚴肅追究領導和有關人員的責任。

（三）加強輿論宣傳。政府新聞辦要積極組織協調各類媒體，認真梳理我區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)直各相關部門推進政府自身建設的好經驗、好做法，深入挖掘工作中的新亮點和典型案例，精心策劃，采取新聞宣傳、主題報道、新聞會等多種形式，深度解讀我區(qū)推進政府自身建設采取的有效措施和辦法，廣泛、深入宣傳我區(qū)政府自身建設取得的成效，推動政府自身建設與社會公眾的和諧互動，營造推進政府自身建設的良好氛圍。