動(dòng)物檢疫工作方案

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一、工作目標(biāo)

（一）全面實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。全縣產(chǎn)地檢疫覆蓋面達(dá)到100%，規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)產(chǎn)地檢疫率、檢疫出證率均達(dá)到100%；散養(yǎng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率達(dá)到97%以上，檢疫出證率達(dá)到100%。

（二）嚴(yán)格動(dòng)物產(chǎn)地檢疫操作規(guī)范。堅(jiān)持檢疫項(xiàng)目、檢疫程序、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、檢疫處理和檢疫記錄“五個(gè)”到位。

（三）嚴(yán)把動(dòng)物產(chǎn)地檢疫重點(diǎn)關(guān)口。做到患病動(dòng)物、患病動(dòng)物的同群畜、疫區(qū)內(nèi)易感動(dòng)物、未經(jīng)強(qiáng)制免疫的動(dòng)物和未佩戴動(dòng)物標(biāo)識(shí)的動(dòng)物“五個(gè)不放過”。

二、主要內(nèi)容

（一）建立健全產(chǎn)地檢疫三級網(wǎng)絡(luò)

由縣畜牧獸醫(yī)主管部門具體負(fù)責(zé)全縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的整章建制、組織實(shí)施、監(jiān)督執(zhí)法及日常管理工作。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合實(shí)際，按照方便群眾、利于工作的原則，合理設(shè)置本轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)和村級申報(bào)點(diǎn)，確定好檢疫員和協(xié)檢員，并做好相關(guān)培訓(xùn)和考核管理工作。原則上每個(gè)報(bào)檢點(diǎn)至少配備2名檢疫員，每個(gè)行政村（社區(qū)）至少配備1名協(xié)檢員，形成縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡(luò)，滿足動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作需要。全縣要設(shè)立完整的報(bào)檢點(diǎn)和申報(bào)點(diǎn)分布圖，并將報(bào)檢點(diǎn)和申報(bào)點(diǎn)的基本情況（包括設(shè)立單位、工作地點(diǎn)、檢疫人員、報(bào)檢電話）向全縣公開。產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)要有固定的地點(diǎn)（場所）、人員、聯(lián)系方式，配備檢疫、消毒器械。報(bào)檢點(diǎn)統(tǒng)一掛牌，并將報(bào)檢電話、檢疫人員、申報(bào)時(shí)限、受理程序、檢疫程序、檢疫內(nèi)容、出證條件等上墻公示。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫工作流程

1、各生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶必須憑《動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）》上市交易、運(yùn)輸、屠宰動(dòng)物。

2、動(dòng)物養(yǎng)殖場（戶）、動(dòng)物販運(yùn)的單位或個(gè)人，出售、購買動(dòng)物要提前三天主動(dòng)向所在轄區(qū)產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)的協(xié)檢員報(bào)檢。

3、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員在接到報(bào)檢申請后，必須到場（戶)根據(jù)養(yǎng)殖檔案、動(dòng)物免疫和畜禽標(biāo)識(shí)佩戴情況，對經(jīng)臨床健康檢查合格的動(dòng)物，開具《村級動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢證明》，并簽字或蓋章。

4、畜主或貨主需持有協(xié)檢員簽字蓋章的《村級動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢證明》到所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)檢點(diǎn)，由動(dòng)物檢疫員查證驗(yàn)物，作臨床健康檢查，按規(guī)定收取檢疫費(fèi)，收回《村級動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢證明》，出具《動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）》；出縣境、省境的動(dòng)物，畜主或貨主需持《動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）》到當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)換取《動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物A）》方可出省，并收回《動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）》。

5、對豬、馬、牛、羊等大中型動(dòng)物原則上實(shí)行一畜一證，但同一日、同一產(chǎn)地、同一批次，可以一批一證；集中大批量出欄的禽類實(shí)行一批一證，證隨畜走。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行檢疫證明出具要求

檢疫員接到持有本轄區(qū)協(xié)檢員簽字或蓋章的《村級動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢證明》，進(jìn)行查證驗(yàn)物，并經(jīng)臨床健康檢查合格后，出具《動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）》，同時(shí)將《村級動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢證明》粘貼到《動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）》存根后面；出省境時(shí)檢疫員將《動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）》粘貼到《動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物A）》存根后面；進(jìn)入定點(diǎn)屠宰場時(shí)檢疫員將《動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）》粘貼到《宰前檢疫待宰記錄》后面。《檢疫合格證明》存根和《宰前檢疫待宰記錄》應(yīng)妥善保管3年以上，以便建立動(dòng)物可追溯體系。

協(xié)檢員出具《村級動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢證明》和檢疫員出具《檢疫合格證明》應(yīng)當(dāng)執(zhí)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章填寫及使用規(guī)范的規(guī)定，認(rèn)真填寫畜主姓名、單位名稱、動(dòng)物種類、產(chǎn)地、數(shù)量、免疫證號及用途等，協(xié)檢員或檢疫員必須簽字或蓋章。

檢疫人員需將免疫標(biāo)識(shí)佩戴作為出具產(chǎn)地檢疫證明的必備條件，切實(shí)做到“不免疫不掛標(biāo)，不掛標(biāo)不檢疫，不檢疫不準(zhǔn)上市流通”，封堵漏洞，防止漏防、逃避檢疫現(xiàn)象的發(fā)生；對檢疫不合格、“瘦肉精”檢測不合格以及來源不明的動(dòng)物，要按照規(guī)定處理或上報(bào)，一律不得檢疫出證放行。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行檢疫收費(fèi)管理制度

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫收費(fèi)本著政府既不投入也不占用的原則，由縣財(cái)政統(tǒng)一管理，實(shí)行專款專用，主要用于畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，由財(cái)政部門出具收費(fèi)票據(jù)，由畜牧獸醫(yī)部門統(tǒng)一收取，及時(shí)上繳到縣財(cái)政實(shí)施專戶管理，并按季度全額返還給畜牧獸醫(yī)主管部門，檢疫員要嚴(yán)格按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等量收取產(chǎn)地檢疫費(fèi)。各報(bào)檢點(diǎn)每月初按照實(shí)際收費(fèi)情況上繳至縣畜牧獸醫(yī)主管部門。縣畜牧獸醫(yī)主管部門每月根據(jù)實(shí)際產(chǎn)地檢疫動(dòng)物數(shù)量，按照檢疫費(fèi)的80%返還給報(bào)檢點(diǎn)（其中60%為協(xié)檢員勞務(wù)補(bǔ)貼；20%為報(bào)檢點(diǎn)管理費(fèi)用）；20%為縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管費(fèi)用。為防止檢疫費(fèi)流失，進(jìn)入縣內(nèi)各定點(diǎn)屠宰場及運(yùn)輸、流通、銷售環(huán)節(jié)的動(dòng)物必須有《動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）》。產(chǎn)地檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《省物價(jià)監(jiān)督管理局、財(cái)政廳關(guān)于動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》（黑價(jià)聯(lián)〔2012〕15號執(zhí)行：禽0.10元/只；豬2.00元/頭；羊1.00元/只；牛、馬3.00元/頭（匹）。

（五）切實(shí)加強(qiáng)屠宰流通等環(huán)節(jié)監(jiān)管

1、對進(jìn)入定點(diǎn)屠宰場的動(dòng)物，檢疫人員要對待宰動(dòng)物的耳標(biāo)加戴情況、《動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）》進(jìn)行查驗(yàn)，對無證、無耳標(biāo)加戴、證物不符的，依照《動(dòng)物防疫法》第78條的規(guī)定給予處罰，并按規(guī)定補(bǔ)檢，嚴(yán)禁“只補(bǔ)檢，不處罰”。

2、對未經(jīng)檢疫但已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)輸、經(jīng)營、加工、儲(chǔ)藏等流通環(huán)節(jié)的動(dòng)物及其產(chǎn)品，一經(jīng)查實(shí)，按《動(dòng)物防疫法》第78條、第25條、第76條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)處理。

3、對不依法主動(dòng)報(bào)檢的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）或報(bào)檢不全的，取消其各類畜牧業(yè)項(xiàng)目申報(bào)資格，不得享受相關(guān)系列扶持政策。

三、實(shí)施步驟

（一）宣傳啟動(dòng)階段（2014年9月10日―10月31日）

1、廣泛宣傳。要采取多種形式，廣泛宣傳動(dòng)物產(chǎn)地檢疫相關(guān)法律法規(guī)。要印發(fā)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫宣傳資料到每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（屯），以及屠宰、販運(yùn)、養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營者手中，使其知道“屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前”申報(bào)檢疫是應(yīng)當(dāng)履行的法定責(zé)任和義務(wù)。要在鄉(xiāng)、村、集貿(mào)市場公布監(jiān)督電話、報(bào)檢電話，以利于受理報(bào)檢、投訴、舉報(bào)、咨詢業(yè)務(wù)。

2、調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）的養(yǎng)殖種類、存欄量、出欄量、免疫、檢疫、發(fā)病、用藥、死亡及無害化處理等靜、動(dòng)態(tài)情況，督促養(yǎng)殖場（戶）認(rèn)真落實(shí)免疫制度，規(guī)范免疫程序，建立免疫檔案，佩戴免疫標(biāo)識(shí)，同時(shí)告知其報(bào)檢義務(wù)。

3、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)。由縣畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)總責(zé)構(gòu)建三級動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際設(shè)置報(bào)檢點(diǎn)和申報(bào)點(diǎn)，確定檢疫員和村級協(xié)檢員并報(bào)縣畜牧獸醫(yī)主管部門核準(zhǔn)，同時(shí)完成其他前期準(zhǔn)備工作。

（二）組織實(shí)施階段（2014年11月1日起開始執(zhí)行）

由縣畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)全縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的組織實(shí)施、監(jiān)督執(zhí)法等日常管理工作。檢疫票證由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排專人領(lǐng)用、保管、發(fā)放、回收。

由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)檢點(diǎn)要按照“統(tǒng)一實(shí)施時(shí)間、統(tǒng)一執(zhí)法尺度、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢疫程序”的原則開展工作。檢疫員和協(xié)檢員實(shí)行分片包干、責(zé)任到人制度。

四、組織保障

為保證全縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作順利開展，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，成立全縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府主管副縣長擔(dān)任，副組長由畜牧獸醫(yī)總站站長擔(dān)任，成員由縣財(cái)政、畜牧、工商、商務(wù)、衛(wèi)生、交通、公安等有關(guān)單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主管領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)全縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所產(chǎn)地檢疫站，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織實(shí)施，辦公室主任由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長兼任。

各級畜牧獸醫(yī)部門要切實(shí)規(guī)范檢疫行為，完善檢疫人員目標(biāo)管理和考核制度，加強(qiáng)檢疫人員的思想教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，樹立良好職業(yè)道德，熟練掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，嚴(yán)格按照檢疫操作技術(shù)規(guī)范和法律規(guī)定履行職責(zé)，做到報(bào)檢有記錄、規(guī)范有落實(shí)，要對“隔山出證”和弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)行為給予嚴(yán)厲懲處，造成嚴(yán)重影響的一律清退出防檢隊(duì)伍；畜牧獸醫(yī)主管部門要按照《動(dòng)物防疫法》要求，組織動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員深入基層，對所有從事畜禽及其產(chǎn)品收購、屠宰、加工、儲(chǔ)藏、經(jīng)營的單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法案件，對重大違法案件公開曝光，促其主動(dòng)報(bào)檢，確保動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作順利開展。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善方案、健全機(jī)制、抓好落實(shí)，認(rèn)真解決實(shí)際困難。要充分發(fā)揮村級防疫員和檢疫員的作用，加強(qiáng)基層檢疫隊(duì)伍和檢疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫標(biāo)識(shí)制度和報(bào)檢機(jī)制，搞好防檢結(jié)合。要根據(jù)動(dòng)物飼養(yǎng)量、地理環(huán)境等因素，遵循符合政策、方便群眾、便于報(bào)檢的原則，合理設(shè)置報(bào)檢點(diǎn)，并確保其能夠正常運(yùn)作。

縣財(cái)政、畜牧、工商、商務(wù)、衛(wèi)生、交通、公安等各有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫各個(gè)環(huán)節(jié)的工作落到實(shí)處。縣財(cái)政要做好產(chǎn)地檢疫收費(fèi)的統(tǒng)一管理，及時(shí)將產(chǎn)地檢疫收費(fèi)返還給畜牧獸醫(yī)部門，實(shí)行專款專用，嚴(yán)禁平調(diào)挪用。畜牧獸醫(yī)部門要認(rèn)真組織好產(chǎn)地檢疫工作，發(fā)現(xiàn)人畜共患病時(shí)，及時(shí)與衛(wèi)生部門聯(lián)系，共同做好撲滅疫病工作。工商、商務(wù)等部門要積極配合畜牧獸醫(yī)部門搞好市場檢疫工作，集體食堂、飲食業(yè)及個(gè)體經(jīng)營者必須憑檢疫證明和合格印章收購、加工、經(jīng)營動(dòng)物產(chǎn)品，并自覺接受動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。交通運(yùn)輸部門及其他承運(yùn)人應(yīng)憑檢疫證明承運(yùn)畜禽及其產(chǎn)品。公安部門對逃避、抗拒檢疫等違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅處理。各相關(guān)部門要加大宣傳力度，廣泛宣傳開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的目的和意義，努力營造執(zhí)法部門依法治檢、生產(chǎn)經(jīng)營者主動(dòng)報(bào)檢、社會(huì)各界參與監(jiān)督的良好氛圍，盡快使我縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作走上規(guī)范化、法制化軌道，確保我縣畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。