調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制工作方案

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一、調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的目標(biāo)和原則

(一)調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的目標(biāo)

1、建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本支出保障機(jī)制。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）財(cái)政基本支出保障能力，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）財(cái)政困難，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）政府職能轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、建立相對(duì)公平、兼顧效率的促進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政體制的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）當(dāng)家理財(cái)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）自我發(fā)展能力。

3、建立相對(duì)規(guī)范、統(tǒng)一的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。適應(yīng)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建立科學(xué)合理、規(guī)范統(tǒng)一的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制模式。

（二）基本原則

1、注重保障，有利公平。發(fā)揮財(cái)政體制的保障作用，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）發(fā)展提供寬松環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，按照公共支出均等化要求，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）財(cái)政基本支出需要，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）間基本公共服務(wù)能力的差距。

2、關(guān)系簡(jiǎn)明，相對(duì)穩(wěn)定。縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）財(cái)政體制力求簡(jiǎn)明，并在一定時(shí)期保持相對(duì)穩(wěn)定。

二、“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政體制的基本內(nèi)容

縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）實(shí)行“收支統(tǒng)管、核定收支、節(jié)支留用”的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政體制。縣級(jí)政府作為縣鄉(xiāng)財(cái)政主體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）收支實(shí)行統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）作為縣財(cái)政的預(yù)算單位，主要負(fù)責(zé)收入征收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）財(cái)務(wù)管理。

（一）收支統(tǒng)管：

年初縣政府下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）財(cái)政收入計(jì)劃，由國稅部門和地稅部門負(fù)責(zé)按屬地原則組織征收，收入集中上繳縣金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）開支由縣財(cái)政統(tǒng)一撥付。

（二）核定收支:

1、個(gè)人部分支出的核定

人員以編制部門核定的編制數(shù)為準(zhǔn)，工資及津貼補(bǔ)貼支出按月人均1900元的標(biāo)準(zhǔn)核定，年終一次性獎(jiǎng)金按月人均1150元的標(biāo)準(zhǔn)核定，取暖補(bǔ)貼按每人每年800元標(biāo)準(zhǔn)核定。在職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)按核定工資總額的23%核定，醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)按核定的在職人員工資總額加退休人員退休費(fèi)(按全縣平均標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算)的5%核定，住房公積金按核定工資總額的5%核定，遺屬補(bǔ)助和獨(dú)生子女費(fèi)按實(shí)際應(yīng)享受的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)核定。

2014年及以后年度增加津貼補(bǔ)貼以編制數(shù)為準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)增加各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）轉(zhuǎn)移支付，各項(xiàng)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以后年度隨政策標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。

2、基本公用支出的核定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管區(qū))基本公用支出，按部門預(yù)算行政一檔標(biāo)準(zhǔn)核定，包干使用。按人員定額核定的項(xiàng)目包括：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)；按實(shí)物定額核定的項(xiàng)目包括：交通費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、辦公用房及附屬設(shè)施維修費(fèi)；按政策標(biāo)準(zhǔn)核定的項(xiàng)目包括：培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、以及離退休人員的公用經(jīng)費(fèi)。

3、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核定

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）管理的特點(diǎn)，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）農(nóng)業(yè)人口數(shù)和行政村數(shù)為依據(jù)，按每年每人5元和每年每村5500元的標(biāo)準(zhǔn)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）農(nóng)村工作經(jīng)費(fèi)。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)管理，用于各項(xiàng)農(nóng)村工作經(jīng)費(fèi)。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目支出，以上年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）提供縣級(jí)一般預(yù)算收入為基數(shù)，對(duì)當(dāng)年提供縣級(jí)一般預(yù)算收入超基數(shù)部分的20%核定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額度。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付只能用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）的公益事業(yè)等項(xiàng)目支出及爭(zhēng)取的上級(jí)資金的配套支出。項(xiàng)目支出納入單位和財(cái)政項(xiàng)目庫管理，對(duì)列入預(yù)算的項(xiàng)目在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金額度內(nèi)給予補(bǔ)助。項(xiàng)目資金實(shí)行專款專用，封閉運(yùn)行。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額度結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

對(duì)未完成年初下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)的，按未完成比例相應(yīng)扣減公用經(jīng)費(fèi)（包括基本公用經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村工作經(jīng)費(fèi)）。

(三）節(jié)支留用:

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）核定支出后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）通過壓減人員、厲行節(jié)約節(jié)省下來的人員及公用支出留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）自主支配使用。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金必須用于確定的項(xiàng)目支出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）要充分發(fā)揮職能作用，大力組織財(cái)政收入，挖掘稅源，增收節(jié)支。