工商局依法治區工作實施方案

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一、指導思想

嚴格貫徹落實《綱要》的指導精神，堅持以法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、維護穩定、促進發展為基礎，以加強法制建設、推進依法行政、提升職能作用、促進市場繁榮、規范市場秩序為主線，通過強基礎、抓主線，大力促進依法治區工作，建設法治工商。

二總體目標

把貫徹落實《綱要》精神與“257戰略”緊密結合起來，將工商工作全面納入法治化、規范化軌道。努力營造寬松有序的準入環境、公平競爭的市場環境、安全放心的消費環境、公正透明的親商環境，努力開創市場規范、執法公正、權力透明、充滿活力的法治工商新局面。

三、工作任務

（一）大力推進依法執政，加強黨組領導核心作用

⒈強化統攬協調。黨組書記切實履行推進法治建設第一責任人職責，把依法治理工作擺上重要日程來安排、作為重要工作來推動、列為重要目標來考核。局黨組書記要與各部門負責人簽訂目標責任書，明確推進法治工作的年度目標任務、工作重點、責任主體和完成時限，強化督導考核工作，用落地生根的實際工作效果檢驗領導力和執行力。

⒉健全黨內法治機制。健全黨組依法治理決策機制，建立完善重大決策法律咨詢、法律支持、合法性審查、決策評估、決策失誤責任追究糾錯機制。黨組的決策事務要通過多種方式公開。完善黨組及時研究解決依法治理中的新情況新問題機制。將黨風廉政建設納入法治軌道，落實黨組黨風廉政建設主體責任，提交述廉報告、完善述責述廉、約談等制度；嚴格管理黨員領導干部，建立黨風黨性黨紀教育制度；強化權力運行監督制約，健全“積極預防、系統治理”工作機制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。落實紀檢組黨風廉政建設監督責任，強化監督執紀問責，嚴格依照憲法法律和紀律規定規范執紀行為，確保依紀依法安全文明辦案。

3.強化法治思維和依法辦事能力。抓住領導干部帶頭示范這個關鍵，切實增強領導班子及其成員懈怠法治的危機感、學法用法的緊迫感、推動法治的責任感。干部自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，帶頭遵守憲法法律，帶頭依法辦事，自覺在憲法法律范圍內活動。

（二）全面推進依法行政，加快建設法治工商

4.依法全面履行工商職能。堅持法定職責必須為，法無授權不可為，完善和推進行政組織行政程序法律制度、政府權力清單制度和事權規范化法律化制度。

5.深化行政執法體制改革。按照工商體制調整的要求，支持配合政府相對集中執法權的工作，切實解決交叉執法、多頭執法和不執法、亂執法的問題，建立權責統一、監督有力、權威高效的工商行政執法體制。一是嚴格工商執法人員資格管理，落實行政執法職權核準公告，實行政執法崗位責任制。二是執行立案、調查、核審、執法四分離制度，定期開展行政執法案卷檢查，加強行風評議，落實重大行政行為和規范性文件備案制度，確保具體行政行為和抽象行政行為合法化。三是依法參與行政訴訟，落實行政機關負責人出庭應訴制度。四是全面履行生效判決、裁定和調解協議，認真辦理人民法院提出的司法建議，改進執法監管方式。五是加強誠信工商建設，工商機關非因法定事由并經法定程序，不得撤銷、變更已經生效的行政決定，因國家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行。六是進一步規范查封、扣押等行政強制措施，完善罰沒管理制度，嚴格遵守罰繳分離和罰沒物品依法處理規定。

6.堅持嚴格規范公正文明執法。規范執法程序，明確操作流程，建立執法全過程記錄制度，執行重大執法決定法制審核制度。探索推行行政執法裁量權案例指導制度。加強行政執法信息化建設和信息共享，推行行政執法流程網上運行和執法文書電子化。

7.推進執法信息公開。依法規范行政權力運行平臺和電子監察平臺建設，在網站公開行政處罰案件信息，健全政務公開查詢系統。依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。推行行政執法公示制度、規范性文件公開制度、依申請公開規范管理和限期答復制度。

（三）廣泛開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念

8.健全法治宣傳教育機制。強化黨組對法治宣傳教育工作的領導，按照“誰執法誰普法”責任制和屬地原則推進普法工作。充分發揮傳統媒體和新媒體新技術在普法中的作用。認真做好“六五”普法總結工作。

9.深入推進“法律七進”。強化規劃引領，按照安排和要求，完成2015年普法各項目標任務。抓好“法律七進”的細化工作和平臺建設。強化責任主體，逐個完善和落實“法律七進”實施意見和工作方案，對“進什么、怎么進、誰來進”三個關鍵點作出明確規范。強化針對性，根據行業、單位和人群，編寫普法大綱和普法讀物，分類分層次有針對性地開展“法律七進”。推進法律進機關，健全并落實黨組中心組學法制度；抓住領導干部這個“關鍵少數”，突出抓好科級領導干部、優秀年輕干部、基層干部等重點對象法治教育培訓；重點抓住公職人員，將憲法法律教育列為繼續教育必修課，落實公職人員學法用法考核制度及任期內依法行政情況考察制度。推進法律進企業，指導企業完善經營管理人員學法用法制度，全年組織企業經營管理人員集中學習2次以上。

（四）深入推進社會治理，構建法治社會體系

10.健全依法維護群眾權益機制。要完善信訪接待、處置制度，切實解決群眾信訪舉報反映的問題，保障信訪人、舉報人的權利和安全。按照國家工商總局新制訂的《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》，完善消費投訴處理機制，有效化解消費爭議。