工程建設項目審批制度改革工作方案

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為全面推進我縣工程建設項目審批制度改革，優化營商環境。根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）、《人民政府辦公廳關于印發全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（贛府廳字〔2019〕42號）、《人民政府辦公室關于印發工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（吉府辦字〔2019〕99號）精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中、省、市關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，對工程建設審批制度進行全流程清理、全覆蓋改革，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批制度和管理體系，打造良好營商環境，為縣域經濟社會持續健康發展提供支持。

（二）改革內容

對我縣工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革?！叭鞒獭?，指的是在審批流程上，改革涵蓋工程建設項目審批全過程，從立項一直到竣工驗收和公共設施接入服務。“全覆蓋”，指的是在工程項目類別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程以外，全部納入改革范圍，既包括政府投資項目，也包括社會投資項目；在辦理事項上，既包括項目立項、用地許可、工程規劃許可、施工許可、竣工驗收等行政許可事項，又覆蓋可研、初設、環評、施工圖設計文件審查、供水、供氣等技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等所有類型事項。創新“六多合一”（多規合一、多系統合一、多介合一、多評合一、多審合一、多測合一）集成審批模式，實現“四個統一”（統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式）。

（三）主要目標

2019年11月，工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內（審批時間包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查和中介服務、市政公用服務報裝等事項辦理時間）。2019年底，配合市住建局建立完善并運行工程建設項目審批和管理系統且與相關系統平臺互聯互通，構建我縣工程建設項目審批制度框架。2020年11月前基本建成全縣工程建設項目審批和管理體系,確保2020年底實現與全國工程建設項目審批和管理體系統一。

二、統一審批流程

（四）精簡審批環節。2019年11月前，梳理并提出全縣工程建設項目所有審批事項精簡、下放、合并、轉變管理方式、調整審批時序的意見和清單。

1.精簡審批事項，依據市級公布的工程建設項目審批事項清單，取消不合法、不合理、不必要的審批事項、前置條件和簡化申請材料。(牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：縣委政法委、縣委統戰部、縣住建局、縣發改委、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業局、縣生態環境局、縣城管局、縣應急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣廣電網絡公司、縣供電公司等縣直有關單位。完成時間：2019年11月)

2.合并審批事項，對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項，實現“多審合一”。(牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：縣委政法委、縣委統戰部、縣住建局、縣發改委、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業局、縣生態環境局、縣城管局、縣應急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣廣電網絡公司、縣供電公司等縣直有關單位。完成時間：2019年11月)

3.轉變管理方式，對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協作事項。壓縮審批范圍，對以出讓方式取得國有土地的，將規劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同，建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，縣自然資源主管部門同步核發建設用地規劃許可證。對社會投資且帶方案出讓土地的工程建設項目，不再對設計方案進行審查。對通過政府收儲土地后出讓方式供地的項目，不再辦理考古調查、勘探許可，相關文物保護工作由政府在土地出讓前完成。(牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：縣委政法委、縣委統戰部、縣住建局、縣發改委、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業局、縣生態環境局、縣城管局、縣應急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣廣電網絡公司、縣供電公司等縣直有關單位。完成時間：2019年11月)

4.調整審批時序，地震安全性評價在工程設計前完成；環境影響評價、節能評價、取水許可、水土保持方案評審等事項在開工前完成；供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝可以在開工前辦理，竣工后直接辦理接入事宜。政府投資項目可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，用地批準手續在施工許可前完成即可。簡化規劃路由、項目核準（審批或者備案）、掘路施工等用電報裝程序，加快電力外線工程審批速度，推進變電站、電力線路等電網工程項目以函代證、信用承諾、簡化并行等聯合審批機制落地。精簡企業辦理燃氣報裝和供水報裝過程中關聯度不高的前置審批事項，解決部分事項存在的重復審批問題，壓縮辦理時限，健全“一站式”辦理和“互聯網+”服務機制。(牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：縣委政法委、縣委統戰部、縣住建局、縣發改委、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業局、縣生態環境局、縣城管局、縣應急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣廣電網絡公司、縣供電公司等縣直有關單位。完成時間：2019年11月)

（五）規范審批事項。按照國務院統一要求和市政府工作安排，對我縣工程建設項目審批事項進行全面清理，統一審批事項名稱、法律依據適用范圍、前置條件、具體權限、申請材料和審批時限等，實行動態管理。制定的審批事項清單原則上要與市政府審批事項清單一致，超出范圍要報上級機關備案并說明理由。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：縣委政法委、縣委統戰部、縣住建局、縣發改委、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業局、縣生態環境局、縣城管局、縣應急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣廣電網絡公司、縣供電公司等縣直有關單位。完成時間：2019年11月)

（六）合理劃分審批階段和審批時間。將工程建設項目審批流程劃分為項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。每個審批階段確定一家牽頭部門，牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批，“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。（工程建設項目審批事項、階段劃分及時限要求詳見附件3）(牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：縣發改委牽頭立項用地規劃許可階段、縣自然資源局牽頭工程建設許可階段、縣住建局牽頭施工許可、竣工驗收階段。完成時間：2019年11月)

（七）分類制定審批流程。根據全市的工程建設項目審批流程圖，結合我縣實際，按照工程建設項目類型、投資類別分別制定政府投資項目（房屋建筑類）審批流程圖、政府投資項目（市政設施類）審批流程圖、社會投資項目（房屋建筑類）審批流程圖、社會投資項目（工業類）審批流程圖、社會投資項目（帶方案出讓土地中小型類）審批流程圖。審批流程圖要明確每個階段每個事項的辦理時限以及該事項在流程中是否并聯或串聯辦理。(牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣行政服務中心管委會、縣發改委、縣自然資源局等縣直有關單位。完成時間：2019年11月)

（八）實行“四聯合”改革。

1.實行聯合圖審。全面推行施工圖“多審合一”改革，將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。(牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣公安局、縣氣象局、縣文廣新旅局、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣廣電網絡公司。完成時間：2019年11月)

2.實行聯合勘驗。對確需開展現場勘驗的，由行政服務中心管委會組織相關部門聯合開展一次勘驗，原則上不得重復進行勘驗。2019年11月前，制定出臺聯合勘驗的管理辦法。(牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：縣委統戰部、縣住建局、縣自然資源局、縣文廣新旅局、縣公安局、縣林業局、縣交通局、縣生態環境局、縣城管局、縣水利局、縣供電公司等縣直有關單位。完成時間：2019年11月)

3.實行聯合測繪。審批事項涉及的測繪中介服務，實行“一次委托、統一測繪、成果共享、多測合一”。2019年12月前，制定出臺限時聯合測繪的管理辦法。(牽頭單位：縣自然資源局；責任單位：縣住建局、縣城管局、縣房產局等縣直有關單位。完成時間：2019年12月)

4.實行聯合驗收。實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見。2019年11月前，制定出臺限時聯合驗收的管理辦法。(牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣自然資源局、縣城管局、縣房產局等縣直有關單位。完成時間：2019年11月)

（九）推行區域評估和聯合評估。在工業園區區域范圍內，推行由政府統一組織對地震安全性評價、壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價、規劃水資源論證、洪水影響、水土保持、文物保護和考古勘探、氣候可行性等事項實施區域評估。鼓勵對不同事項進行聯合評估，形成“多評合一”或“多本合一”。實行區域評估的，政府相關部門應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關建設要求。2019年11月前，制定區域評估實施細則。(牽頭單位：縣發改委;責任單位：縣行政服務中心管委會、縣自然資源局、縣生態環境局、縣水利局、縣應急管理局、縣文廣新旅局、縣氣象局等縣直有關單位。完成時間：2019年11月)

（十）推行告知承諾制。對可以通過事中事后監管予以糾正，而且不會產生嚴重后果的審批事項實行告知承諾制。告知承諾制具體體現為：先由政府相關部門告知建設單位具體的建設要求，再由建設單位承諾按照建設要求和國家標準進行建設。建設單位按照要求作出書面承諾的，審批部門直接作出審批決定。同時，政府部門加強事中事后監管，對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應當在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查，監督建設單位切實履行承諾。2019年11月前，制定告知承諾制實施細則，實施細則應明確實施告知承諾的實施區域、具體事項、承諾書標準、承諾人責任、事中事后監管辦法、承諾人未履行承諾的處理辦法。(牽頭單位：縣發改委；責任單位：縣行政服務中心管委會、縣自然資源局、縣住建局、縣水利局、縣生態環境局、縣城管局等縣直有關單位。完成時間：2019年9月)

（十一）推行容缺受理。辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證、工程質量監督手續時實行部分申請材料容缺受理。經申請人書面承諾，辦理施工許可證可容缺受理，在相關審批事項辦結時限前補齊相關申報材料即可。在不影響建設工程質量和安全的前提下，申請人按要求做出書面承諾，可先行核發施工許可證，施工圖設計文件審查合格書原則上在承諾后30日之內及基礎施工之前提交。(牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：縣自然資源局、縣住建局等縣直有關單位。完成時間：2019年11月)

三、統一信息數據平臺

（十二）建立互聯互通的工程建設項目審批系統。全縣工程建設項目審批管理系統建設按照省住建廳統一部署進行，誠信信息平臺作為工程建設項目審批管理系統子系統同步建設。政務服務網、投資項目在線審批監管平臺、“多規合一”業務協同系統、公共資源交易系統、施工圖設計文件審查系統、中介超市等系統與工程建設項目審批管理系統互聯互通。(牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣行政服務中心管委會、縣發改委、縣自然資源局等縣直有關單位按照職能分工牽頭負責。完成時間：2019年12月)

1.對接和協助省工程建設項目審批管理系統建設工作。(牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣委政法委、縣委統戰部、縣行政服務中心管委會、縣發改委、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業局、縣生態環境局、縣城管局、縣應急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣廣電網絡公司、縣供電公司等縣直有關單位。完成時間：2019年12月)

2.負責工程建設項目審批管理系統日常運行、各審批部門事項受理、審核、審批的督查和監管。(牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：縣委政法委、縣委統戰部、縣住建局、縣發改委、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業局、縣生態環境局、縣城管局、縣應急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣廣電網絡公司、縣供電公司等縣直有關單位。完成時間：全過程)

3.建立“多規合一”業務協同系統?！岸嘁幒弦弧睒I務協同系統要具備涉及空間的各類規劃相互銜接、相互協調、信息共享、支持規委會各成員單位協調辦理、與工程建設項目審批系統互聯互通等功能。(牽頭單位：縣自然資源局；責任單位：縣發改委、縣生態環境局、縣文廣新局、縣林業局、縣交通運輸局、縣水利局、縣工信局、縣交警大隊等縣直有關單位。完成時間：2019年12月)

4.對接和協助全省中介服務超市平臺建設工作。(牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：縣委政法委、縣住建局、縣發改委、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣氣象局、縣林業局、縣生態環境局、縣城管局、縣應急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊等縣直有關單位。完成時間：2019年12月)

5.對接和協助全省建設領域誠信信息平臺建設工作。(牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣行政服務中心管委會、縣發改委、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣氣象局、縣林業局、縣生態環境局、縣城管局、縣應急管理局、縣水利局、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣廣電網絡公司、縣供電公司等縣直有關單位。完成時間：2019年12月)

四、統一審批管理體系

（十三）“一張藍圖”統籌項目實施。

1.“一張藍圖”就是以城市發展戰略為指引，統籌國民經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地規劃、生態環境保護規劃等所有涉及空間資源和要素配置的規劃，統一各類圖紙坐標系，消除規劃差異矛盾，通過信息化手段，在一張圖上共同劃定各類控制線，構建統一的空間規劃管理信息，形成覆蓋城市空間的“一本規劃”、“一張藍圖”。2019年11月底前，基本形成“多規合一”的“一張藍圖”；2019年12月底前，完成差異圖斑分析，不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。(牽頭單位：縣自然資源局；責任單位：縣發改委、縣生態環境局、縣文廣新旅局、縣林業局、縣交通局、縣水利局、縣工信局、縣交警大隊等縣直有關單位。完成時間：2019年12月)

2.推行項目生成機制（即項目前期的管理）。在項目審批前期，依托“多規合一”業務協同平臺，建立以自然資源部門、發改部門為主，多部門協同，統籌空間和時間要求，明確投資、預選址、用地指標等條件，推進策劃生成的項目可決策、可落實、可實施，為項目的后續審批提速創造條件。2019年12月底前，制定項目生成管理辦法。(牽頭單位：縣自然資源局、縣發改委；責任單位：縣生態環境局、縣文廣新旅局、縣林業局、縣交通局、縣水利局、縣工信局、縣衛健委、縣教體局等縣直有關單位。完成時間：2019年12月)

（十四）“一個窗口”提供綜合服務。

1.建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務窗口統一收件，各審批部門共享材料、實時流轉、同步辦理，再由綜合服務窗口統一出件，真正實現一個窗口服務和管理，進“一家門”，辦“多家事”。綜合服務窗口要包括工程建設項目審批部門和燃氣、供水、供電、通信、排水等市政公用基礎設施部門。2019年11月前，制定“一窗受理”工作規程。(牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：縣住建局、縣發改委、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業局、縣生態環境局、縣城管局、縣應急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣廣電網絡公司、縣供電公司等縣直有關單位。完成時間：2019年11月)

2.按照“屬地為主、部門聯動，企業自愿委托、政府無償服務”原則，建立常態化代辦隊伍，健全代辦運行機制，推進項目審批政府代辦制。(牽頭單位：縣發改委；責任單位：縣行政服務中心管委會、縣住建局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣氣象局、縣林業局、縣生態環境局、縣城管局、縣應急管理局、縣水利局、縣交警大隊、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣廣電網絡公司、縣供電公司等縣直有關單位。完成時間：2019年11月)

（十五）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式?！耙粡埍韱巍本唧w為：項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段的牽頭部門要整合該階段所有審批事項的辦事指南和所需材料，制定統一的辦事指南和申報表格，用一份辦事指南、一張申請表單、一套申請材料完成多項審批，大幅度減少申請材料。每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料，不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，要做到凡是能通過網絡共享或網絡核驗的材料，不得要求企業和群眾重復提交。2019年11月前，制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。(牽頭單位：縣行政服務中心管委會總牽頭，縣發改委、縣自然資源局、縣住建局分階段牽頭；責任單位：縣委政法委、縣委統戰部、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業局、縣生態環境局、縣城管局、縣應急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣廣電網絡公司、縣供電公司處等縣直有關單位。完成時間：2019年11月)

（十六）“一套機制”規范審批運行。2019年12月前，基本建立工程建設項目審批配套制度。包括工程審批各階段的配套制度，以及牽頭部門負責制、協調機制、督查機制、“多規合一”協調規則、工程建設項目審批管理系統運行規則，事中事后監督制度等。建立跟蹤督辦制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督辦。(牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：縣發改委、縣自然資源局、縣住建局、縣司法局等縣直有關單位。完成時間：2019年12月)

五、統一監管方式

（十七）2019年11月前，建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系。(牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣委政法委、縣委統戰部、縣發改委、縣住建局、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業局、縣生態環境局、縣城管局、縣人防辦、縣應急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣廣電網絡公司、縣供電公司等縣直有關單位。完成時間：2019年11月)

（十八）加強信用體系建設。結合建設領域信用體系建設，在工程建設項目審批管理系統中建立完善信用信息子系統，建立覆蓋工程建設項目全部主體的誠信體系、黑名單制度，將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開，讓失信主體“一處失信、處處受限”。(牽頭單位：縣發改委；責任單位：縣委政法委、縣委統戰部、縣住建局、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業局、縣生態環境局、縣城管局、縣應急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣廣電網絡公司、縣供電公司等縣直有關單位。完成時間：2019年11月)

（十九）規范中介和市政公用服務。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務全部進駐辦證大廳。開展“多介合一”改革，推進組建中介機構聯合體，由一家中介機構聯合相關中介機構，打包提供多類中介服務，變多個中介報告為一個綜合報告。將工程建設項目中介服務納入全省中介服務超市平臺統一管理，實現工程建設項目審批管理系統與全省中介服務超市平臺互聯互通，用信息化手段對中介服務辦理時限、服務質量、收費情況進行全方位、全過程監督。2019年11月前，制定并實施中介和市政公用服務管理制度。(牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：縣委政法委、縣住建局、縣發改委、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣氣象局、縣林業局、縣生態環境局、縣城管局、縣應急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣廣電網絡公司、縣供電公司等縣直有關單位。完成時間：2019年12月)

六、加強組織實施

（二十）加強組織領導。成立以縣政府主要領導為組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組，有關縣領導為副組長，縣直有關單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住建局，分別從縣住建局、縣行政服務中心管委會、縣發改委、縣自然資源局抽調1名工作人員專門負責具體工作。

（二十一）落實責任分工。各市直有關單位要按照責任分工，主動履職，及時制定出臺相應的配套政策和文件。

（二十二）嚴格督促落實?？h工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室要加強協調、督促、檢查，定期通報改革工作進展情況，及時研究解決發現的問題，督促整改到位。建立改革公開制度，將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度等情況通過政府官網等方式公開，接受社會監督。

（二十三）做好宣傳引導。領導小組辦公室及縣直有關單位要通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種載體，采取專欄報道、政策解讀、咨詢解答等多種方式，廣泛深入宣傳工程建設項目審批制度改革的重要意義，引導和調動社會各界參與工程建設項目審批制度改革工作。