街道社區深化依法行政整治方案

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為深入貫徹依法治國的基本方略，落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱綱要）和天津市《關于全面推進依法行政實施意見》（以下簡稱意見）及《南開區全面推進依法行政實施方案》（以下簡稱實施方案），實現建設法治政府的目標，有組織、有步驟、有重點地推進我街依法行政工作，特制定本實施方案。

一、推進依法行政的指導思想、目標和基本要求

指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，落實科學發展觀，進一步推進我街各項工作依法決策、依法管理、依法運行，實現我街經濟和社會各項事業持續快速健康發展，為構建和諧社會創造良好的法制環境。

目標：通過全面推進依法行政，努力提高法治化管理水平，為建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的法治政府打下堅實基礎。

基本要求：推進依法行政，必須堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，把尊重和保障人民群眾的權利和利益作為依法行政的根本出發點和落腳點；做到依法行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一，切實轉變管理理念和工作作風，強化責任意識，自覺接受監督；做到執法有依據、有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。

二、工作任務和措施

（一）加快政府職能轉變，提高行政效率

1.認真貫徹實施《行政許可法》。完善經濟調節和市場監督職能，強化社會管理和公共服務職能。強化管理、加強監督、為市場主體提供優質服務和創造良好的區域經濟發展環境，提高工作的公開性和透明度，努力建設規范、公開、高效、便民的服務型政府。

2.建立健全公共安全應急管理體制和運行機制。加強社會治安、生產安全、公共安全、衛生安全、食品安全等管理工作，完善各項預案、措施，提高應對各種突發事件和風險的能力。完善預警、指揮、信息、救援系統的建設，妥善處理各種突發事件，維護正常的社會秩序，保障社會公共安全和社會穩定。

3、公務員不得兼任行業組織和中介機構的任何職務。

4、完善依法行政財政保障機制。依法規范行政事業性收費，收費必須有法定依據，收費主體、項目、標準要向社會公開，沒有向社會公開的一律不得收費，嚴格執行“收支兩條線”財務管理制度。

（二）進一步完善行政決策機制，實現依法、科學和民主決策

進一步明確決策權限、決策程序、決策責任及責任追究，推進決策科學化、民主化、法制化。做到誰決策、誰負責。加強對決策活動的監督，嚴格決策責任追究，實現決策權力和責任的相互統一。

（三）全面推進政務信息公開和電子政務，實現政府管理職能的公開、便民、高效運轉

1.規范政務信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私事項外，行政機關應當公開政務信息，同時應當為公眾查閱咨詢提供便利條件。

2.全面推進電子政務。加強政府網站建設，使網上辦公成為方便公眾辦事的重要手段。強化電子政務培訓工作。

（四）規范行政執法行為

1.嚴格執法主體和執法資格確認制度。行政執法必須主體合法、職權法定、權責統一。行政執法人員必須經過嚴格培訓、考核，沒有取得行政執法資格和行政執法證件的，不得從事行政執法工作。

2.嚴格執法程序，規范行政執法行為。認真貫徹執行法律、法規、規章等行政行為的程序性制度，把保障公民的申辯、聽證、申請復議和提起訴訟等權利作為健全行政執法程序工作的重點。行政執法人員在執法活動中，應當出示行政執法證件，統一行政執法人員標識，使用規范的執法文書，防止各種違法行為的發生。

3.嚴格執行行政執法案卷評查制度。具有行政執法權的科室應當依照有關規定建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法的案卷。認真做好對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書立卷歸檔。定期開展行政處罰、行政許可等案卷評查，加強案卷的規范性管理。

4.完善行政執法制約和激勵機制。認真實行行政執法責任制、行政執法評議考核制和錯案執法過錯責任追究制，積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法，切實解決有法不依、執法不嚴、監管不力的問題。

（五）強化對行政行為的監督

1、自覺接受人大代表的法律監督和司法監督。

2.主動接受社會監督和輿論監督。拓寬監督渠道，利用接待群眾來信來訪、為民服務熱線電話、電子信箱等方式接受公民、法人和其他組織對政府及其工作部門的監督，對新聞媒體和人民群眾反映的問題要認真查處，積極整改。

3.嚴格備案審查監督。規范性文件的制定必須符合法定權限和程序。規范性文件案卷備案要做到有件必備、有案必審、有錯必糾。凡違反法制權限和程序，不符合經濟社會發展要求的規范性文件，應及時修訂，及時廢止，重大行政處罰、行政強制等行政決定，要按照有關規定予以備案，對行政決定違法或不當的，必須依法堅決糾正。

4.加強行政復議監督。認真執行行政復議法律責任追究制度，對違反行政復議法有關規定的部門及其工作人員依法追究其法定責任。

5.加強監察、審計監督。監察部門要按照行政監察法等規定，加大監察力度，對各部門及其工作人員履行法定職責、廉政效能情況進行監督，提高監督實效。要按照審計法等規定加強內部審計監督，加強對政府投資和專項費用的審計監督，出現問題嚴格依法處理。

6.強化政府層級監督，確保政令暢通。要完善上級對下級的監督檢查制度，下級應當經常向上級報告依法行政工作。發現違法或不當的具體行政行為應當依法糾正。法制機構要發揮法律審核、執法監督作用，開展多種形式的監督檢查。

（六）加強公務員隊伍建設

1.提高領導干部依法行政的能力和水平。領導干部要帶頭學習憲法、法律，樹立憲法和法律意識，提高依法行政的能力和水平。堅持領導干部學法制度。

2.加強公務員依法行政的培訓工作，切實提高公務員依法行政的能力。繼續深入開展公務員學法用法和依法行政的學習和培訓。

3.建立科學合理的公務員依法行政考核獎懲機制。要把依法行政情況作為考核的重要內容。

4.進一步加大對依法行政的宣傳力度，積極營造全社會遵法守法、依法維權的良好環境。充分調動各種社會力量的積極性，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動，逐步形成同建設法治政府相適應的社會氛圍。

三、保障措施

全面推進依法行政工作，由街道辦事處主任和各科室負責人負總責，都要把依法行政工作擺上重要議事日程。定期分析工作情況，及時總結工作經驗，認真解決存在的問題，形成一級抓一級、逐級抓落實的工作局面。為保證全面推進依法行政工作的具體落實，各有關部門工作職責如下：

（一）宣傳培訓工作

1.制定貫徹落實《綱要》和《實施意見》及《實施方案》宣傳計劃（宣傳科）；

2.認真總結“四五”普法各項工作，圍繞貫徹落實《綱要》和《實施意見》及《實施方案》制定“五五”普法規劃（綜治辦）；

3.制定全街公務員法律知識學習、培訓工作計劃并組織實施（辦公室、綜治辦）。

（二）制度建設與法律實施

1.圍繞貫徹落實《綱要》和《實施意見》及《實施方案》制定長虹街依法行政工作實施方案（辦公室）；

2.建立健全有關行政處罰等行政執法案卷評查制度，做好規范性文件的備案審查工作（綜治辦）；

3.勞動就業和社會保障工作制度的落實（街勞動保障服務中心、民政科）；

4.建立健全各種預警和應急機制，提高街辦事處應對突發事件和抵御風險的能力，制定和完善防空疏散預案、抗震防震預案、社會救災救險預案、生產安全應急預案、衛生防疫應急預案、防汛預案，保障社會公共安全和社會穩定（武裝部、辦公室、文衛科、民政科、安監科）；

5.完善依法行政財政保障機制，嚴格執行“收支兩條線”的管理規定（經濟財務科）；

6.制定和完善人口資源管理和市容環境工作制度（計生辦、城管辦）；

7.完善社會治安綜合治理措施（綜治辦）。

（三）科學民主決策和政務信息公開工作

1.完善街辦事處內部決策規劃、程序以及相關的監督制度和責任追究制度（辦公室、綜治辦）；

2.推進信息公開和加快電子政務建設（辦公室）；

（四）督導檢查

1.檢查各部門推進依法行政及《綱要》和《實施意見》及《實施方案》的貫徹落實情況（辦公室）；

2.制定方案，明確責任，每年制定本年度依法行政工作計劃，定期進行檢查。（辦公室）；

3.堅持依法行政工作的報告制度。街辦事處各科室每年要對本部門推進依法行政工作情況進行檢查和總結，并向街辦事處報告。辦公室負責督查；