縣域排污企業(yè)整治方案

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按照環(huán)保部、國家發(fā)改委、工信部、監(jiān)察部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商管理總局、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會等九部委及省繼續(xù)深入開展年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“環(huán)保專項行動”）電視電話會議有關(guān)精神和《市年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實第七次全國環(huán)保大會和全省環(huán)保大會精神，緊緊圍繞“夯實基礎(chǔ)、搶抓機遇、加快發(fā)展”工作基調(diào)和“五個”建設(shè)戰(zhàn)略部署，以創(chuàng)建“生態(tài)縣”為載體，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾環(huán)境權(quán)益為目的，以嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為為抓手，強化環(huán)境監(jiān)管，嚴格環(huán)境執(zhí)法，切實規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，有效降低企業(yè)環(huán)境風險，堅決整治違法排污企業(yè)，努力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，有效保障群眾環(huán)境權(quán)益。

二、工作目的

圍繞“天藍、地綠、水清、氣爽”的環(huán)境質(zhì)量目標，積極履行環(huán)境監(jiān)管職責，不斷強化企業(yè)污染防治第一責任人的主體責任，切實整治重點行業(yè)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問題，全面排查危險廢物產(chǎn)生、利用和處置情況，從嚴監(jiān)管污染減排重點企業(yè)；持續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法行動，出重拳、用重典，堅決整治違法企業(yè)，有效解決損害群眾環(huán)境權(quán)益的環(huán)境問題，遏制污染反彈，保障環(huán)境安全，促進環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

三、工作內(nèi)容

（一）切實整治重點行業(yè)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問題

充分吸取云南曲靖、廣西龍江污染事故的教訓，認真做好涉重金屬排放企業(yè)的污染整治工作，尤其做好鉛酸蓄電池整治成果的鞏固工作。一是對照年環(huán)保專項行動重金屬排查工作，梳理各涉重金屬企業(yè)整改措施的落實情況。對已關(guān)停、取締的企業(yè)，注銷其相關(guān)證照，并做好設(shè)備拆除、妥善處置危險廢物、場地生態(tài)恢復等后續(xù)工作，防止出現(xiàn)二次污染；對下達了整改措施和意見的企業(yè)，要加大整治工作推進力度，落實整治措施，嚴格整治驗收并公示驗收決定，確保重金屬污染得到有效控制。二是進一步加快涉重金屬落后產(chǎn)能的淘汰步伐，嚴把新建涉重金屬企業(yè)審批關(guān)，防止重金屬污染反彈。三是將涉重金屬污染排放的企業(yè)列為環(huán)保重點監(jiān)管對象，加大對外排廢水、廢氣的環(huán)境監(jiān)測力度，掌握含重金屬廢渣去向，強化企業(yè)監(jiān)測和臺賬管理，杜絕外排重金屬污染物對環(huán)境和群眾造成危害。四是重點排查和整治涉鉛、鎘、汞、鉻及類金屬砷等重金屬礦的采選和冶煉企業(yè)，強化環(huán)保設(shè)施的運行管理，并于底前完成重金屬在線監(jiān)測（控）設(shè)備的安裝、聯(lián)網(wǎng)工作，確保涉重金屬污染物的穩(wěn)定達標排放。五是公開重點行業(yè)重金屬排放企業(yè)名單，公布我縣所有涉重金屬排放的企業(yè)名單及整治項目進展情況，接受社會監(jiān)督。

（二）全面排查危險廢物產(chǎn)生、利用和處置情況

摸底排查轄區(qū)內(nèi)危險廢物的產(chǎn)生、利用和處置情況，了解污染現(xiàn)狀，掌握防治情況。一是深入排查危險廢物產(chǎn)生和儲存情況，進一步核實產(chǎn)廢企業(yè)的危險廢物管理計劃，檢查危險廢物申報登記情況，核查危險廢物識別標志設(shè)置、管理臺帳、應(yīng)急預(yù)案和防揚散、防流失、防滲漏等防范措施。二是深入排查危險廢物轉(zhuǎn)運情況，督促危險廢物產(chǎn)生企業(yè)、處置利用企業(yè)嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；建立危險廢物污染責任終身追究制，落實危險廢物產(chǎn)生企業(yè)主體責任，未依法轉(zhuǎn)移危險廢物的，其產(chǎn)生企業(yè)應(yīng)承擔清除污染、賠償損失的責任。三是深入排查危險廢物處置情況，檢查企業(yè)按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物的情況，依法重點查處無證經(jīng)營或者超范圍經(jīng)營危險廢物的企業(yè)，督促企業(yè)污染防治設(shè)施正常穩(wěn)定運行，保證達標排放。

（三）從嚴監(jiān)管污染減排重點企業(yè)

加大監(jiān)察力度，增加監(jiān)察頻次，切實強化污水處理廠、工業(yè)園區(qū)鋼鐵企業(yè)燒結(jié)球團煙氣脫硫設(shè)施的建設(shè)和監(jiān)管。一是進一步推進完善污水處理廠和紅格污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)并提高污水處理能力，提高污水管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率。二是嚴格監(jiān)管污水處理廠，嚴厲打擊擅自停運、在線監(jiān)控設(shè)施不能正常運行、廢水超標排放等環(huán)境違法行為。三是加大對除塵設(shè)施運行監(jiān)管，督促企業(yè)制定、提交煙氣相關(guān)技術(shù)改造可行性報告和計劃備案，并盡快組織實施，努力使煙氣排放達到新標準規(guī)定。四是加強新建一立120萬噸球團和紅發(fā)120萬球團脫硫等環(huán)保設(shè)施建設(shè)監(jiān)管，確保環(huán)保“三同時”順利完成。五是加強對球團企業(yè)脫硫在線監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)管，按相關(guān)技術(shù)和管理規(guī)范，督促球團企業(yè)不斷提高在線監(jiān)測的準確性、真實性和公開性。六是逐步建立電力企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度。

（四）加大面源整治和區(qū)域環(huán)境綜合治理

加速推進新九工礦區(qū)和安寧工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理步伐，全面推進巴拉河流域環(huán)境綜合整治工作。一是開展安寧工業(yè)園區(qū)保空氣質(zhì)量專項行動，進一步提高環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率。二是繼續(xù)開展沿江環(huán)境綜合治理工作，大力推進區(qū)域環(huán)境綜合治理工程。三是開展巴拉河流域環(huán)境綜合整治，加強監(jiān)管、加大打擊力度。四是加大落后產(chǎn)能淘汰步伐，對小洗煤、小選礦、小堆場等企業(yè)和整治范圍內(nèi)的高污染、高能耗企業(yè)實施淘汰、搬遷、整合，實現(xiàn)項目集中優(yōu)化布置和污染集中防控。五是強化建筑施工行業(yè)尤其是城區(qū)建筑施工場地的環(huán)境監(jiān)管工作，規(guī)范棄土傾倒、堆放等行為和建筑材料的堆存以及施工噪聲管理；進一步整治運輸車輛沿途撒落，落實防揚散措施，減少揚塵污染。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，注重部門協(xié)作

繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動是強化我縣環(huán)境監(jiān)管的重要手段，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，周密部署，精心組織，落實責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級各有關(guān)部門要成立以分管領(lǐng)導為組長的領(lǐng)導小組，部署、組織協(xié)調(diào)和指導專項行動工作，并結(jié)合實際制定實施方案。

（二）加強環(huán)境整治，落實企業(yè)責任

全面強化環(huán)境監(jiān)管責任，督促企業(yè)提高環(huán)境保護自律意識，規(guī)范自身環(huán)境行為，依法申報登記污染排放情況，開展清潔生產(chǎn)審核，加大污染防治投入，實施生產(chǎn)設(shè)備及污染防治設(shè)施的升級改造，確保穩(wěn)定達標排放，積極防范環(huán)境風險隱患，切實落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任。加大對工業(yè)企業(yè)的檢查、巡查、督察和后督察工作力度，堅決依法打擊環(huán)境違法行為，鐵腕執(zhí)法，確保“三個到位”，即：查處到位、處罰到位、整改到位。

（三）加強環(huán)境執(zhí)法，確保整治效果

圍繞環(huán)保專項行動的主要工作任務(wù)，針對不同行業(yè)和企業(yè)，明確整治重點，細化工作措施，嚴肅執(zhí)法、善于執(zhí)法、勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法。一是對涉重金屬污染的企業(yè)，要嚴格執(zhí)行國家專項行動確定的“六個一律”和“一個否決”要求。（對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝，一律取締；對未經(jīng)環(huán)境影響評價或達不到環(huán)境影響評價要求的，一律停產(chǎn)整治；對環(huán)境保護、安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運行或超標排放的，一律停產(chǎn)整治；對不能依法達到防護距離要求的，一律停產(chǎn)整改；對排查整治工作不到位，發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，一律追究責任。對重金屬整治工作不力，發(fā)生重大環(huán)境污染事件的地區(qū)，一律否決重金屬污染防治目標任務(wù)的考核，并對該地區(qū)實施區(qū)域限批。）二是對故意傾倒危險廢物，造成環(huán)境污染的，要及時移送公安機關(guān)，依法追究刑事責任。三是對超標排放二氧化硫的企業(yè)，一律嚴厲查處，其中偷排、擅自停運脫硫設(shè)施、無故開啟煙氣旁路、連續(xù)監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)弄虛作假的，依法從重處罰、追繳排污費。

（四）加強督察督辦，嚴肅責任追究

縣環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組要對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各有關(guān)部門開展重點工作情況進行督查指導，對重大環(huán)境違法案件開展后督查，防止走過場、搞形式。要將群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為重點督察督辦事項；對不能按時完成專項任務(wù)的，要通報批評；對弄虛作假、包庇、縱容違法排污企業(yè)，導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的，要依法依紀嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任；對造成污染事件的企業(yè)要全面調(diào)查，采取嚴格的監(jiān)管措施，并責成企業(yè)承擔相關(guān)責任，企業(yè)負責人構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（五）加強信息報送，接受輿論監(jiān)督

一是要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取多種形式，大力宣傳專項行動工作動態(tài)。二是建立環(huán)境違法違規(guī)行為的企業(yè)“黑名單”制度，曝光典型環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)，震懾環(huán)境違法違規(guī)行為。同時強化公眾參與，積極推進環(huán)境信息公開，及時準確公布重金屬排放企業(yè)和污水處理廠的相關(guān)信息，充分保障群眾的環(huán)境知情權(quán)。三是實行信息報告制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各有關(guān)部門專項行動領(lǐng)導小組自起向縣環(huán)保專項領(lǐng)導小組報送環(huán)保專項行動工作情況，不定期上報工作動態(tài)，每月不少于3期。

五、工作步驟和時間安排

（一）動員部署階段

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級各有關(guān)部門結(jié)合實際，全面完成環(huán)保專項行動的動員部署工作。實施方案于前報送縣環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組辦公室。

（二）深入排查和集中整治階段

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級各有關(guān)部門要對涉重金屬企業(yè)、涉危險廢物企業(yè)、污染減排重點行業(yè)存在的環(huán)境違法問題進行集中整治，嚴肅查處典型違法案件。

（三）督查階段

縣環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各有關(guān)部門專項行動工作進行督查，并將督查情況作為考核的重要依據(jù)。

（四）總結(jié)考核階段

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級各有關(guān)部門完成年度環(huán)保專項行動工作總結(jié)報告，于前報送縣環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組辦公室。縣環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級各有關(guān)部門環(huán)保專項行動開展情況進行考核。

六、工作職責

根據(jù)國家和省、市專項行動相關(guān)要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級各有關(guān)部門要把開展環(huán)保專項行動作為一項重要工作擺上議事日程。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分管領(lǐng)導是此次專項行動的直接責任人，縣級各有關(guān)部門主要負責人是第一負責人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級各有關(guān)部門要繼續(xù)加強協(xié)調(diào)配合，不斷完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法違紀案件移送制度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，切實形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門聯(lián)合行動、公眾廣泛參與，共同解決環(huán)境問題的工作格局。

環(huán)保部門：要充分發(fā)揮環(huán)保專項行動行動主力軍作用，強化企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理；綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加大執(zhí)法力度，加強掛牌督辦、后督察，聯(lián)合相關(guān)部門及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題。

發(fā)改部門：要按照國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴把項目審批關(guān)，尤其對涉重金屬新建項目嚴格審批；加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，抑制產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)；加快推進節(jié)能減排重點工程和生態(tài)工程建設(shè)進度。

經(jīng)信部門：要切實發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，督促和指導淘汰落后產(chǎn)能工作，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，加快落后產(chǎn)能特別是涉重金屬行業(yè)產(chǎn)能的退出步伐。

監(jiān)察部門：要充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能，對政府及其工作人員，以及國家行政機關(guān)的其他人員遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況進行監(jiān)察，對違反環(huán)保法律法規(guī)造成嚴重后果的，依法追究其行政責任；加大環(huán)境違法案件的責任追究力度，對重點掛牌督辦項目實行跟蹤監(jiān)督。

司法部門：要組織環(huán)保法律法規(guī)的宣傳與教育活動，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境；圍繞今年我縣環(huán)保專項重點工作進行專題法制宣傳；對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律服務(wù)和咨詢等幫助。

財政部門：要落實環(huán)保專項行動工作經(jīng)費，確保工作順利開展。

住建部門：要加快城市生活污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，進一步提高污水收集率和負荷率。加強對城區(qū)內(nèi)建筑工地施工揚塵和施工噪聲污染防控工作。要加強對垃圾填埋場建設(shè)和運營的監(jiān)管，采取有效措施，嚴防生活垃圾和滲濾液池的臭氣產(chǎn)生擾民影響；加強對建筑垃圾的運輸管理，減少運輸過程中撒、漏、飛揚等現(xiàn)象，增加對城市道路清掃、灑水頻次，防治二次揚塵污染，確保城市市容環(huán)境衛(wèi)生整潔；要加強對城鎮(zhèn)污水處理廠運營的監(jiān)管，保證污水處理廠正常運行，穩(wěn)定達標排放。

安監(jiān)部門：要加強對礦山開采企業(yè)和涉危化品生產(chǎn)、使用企業(yè)的安全監(jiān)管，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山開采企業(yè)進行整頓或依法報請同級人民政府予以關(guān)閉；要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，嚴防因企業(yè)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染；嚴肅查處危險化學品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，防范生產(chǎn)事故引發(fā)次生環(huán)境污染事件。

工商部門：要查處企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為，依法取締無照經(jīng)營的重金屬企業(yè)；執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

電力部門：要配合環(huán)保專項行動工作，根據(jù)縣級以上政府的決定對被取締停產(chǎn)違法企業(yè)停止供電，拆除相應(yīng)的供電設(shè)施；對違法排污企業(yè)采取停、限電措施。