縣水利工程建設實施方案

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一、建設實施方案的背景

《縣水利工程建設實施方案》的背景。新年伊始，中央1號和省委9號文相繼出臺，黨和政府高度重視水利工作。

今年以來，市各級黨委政府對水利工作高度重視。市委、市政府召開了高規格水利工作會議，制定印發了《中共市委、市人民政府加快全市水利改革發展的意見》。市政府辦印發了《關于貫徹落實中共市委、市人民政府關于加快全市水利改革發展的意見有關政策措施分工的通知》和《市百億水利工程建設工作方案》，結合省政府《農田水利萬宗工程建設方案》的要求。為進一步貫徹落實中央和省市加快水利改革發展的決策部署，推進省民生水利五項工程和市百億水利工程建設，從起，市將用5年的時間在全市實施百億水利工程建設。我縣為進一步明確省民生水利五項工程建設方案和市百億水利工程建設方案任務要求，切實加快我縣水利建設步伐，特制訂《縣（）水利工程建設實施方案》。

二、指導思想、任務目標和總體要求

（一）指導思想

為更好的貫徹落實今年中央1號文和省委9號文、中央和省水利工作會議精神，把水利作為基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把治洪治澇薄弱環節建設作為當前水利改革發展的第一要務，在全縣掀起大規模農田水利工程建設，改善農業水利基礎條件，全面提高農業用水效率，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，注重科學治水，依法治水，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展和農村社會和諧穩定。

（二）目標任務

從起啟動實施方案，用5年時間加大農田水利工程建設，在全縣基本建成防洪抗旱減災體系，基本完成重點中小河流治理和小流域治理，全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警系統建設，基本建成水資源合理配置和高效利用體系，城鄉保證率顯著提高，城鄉居民飲用水安全得到保障，大力開展灌區改造，確保農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上，重點區域的水土流失得到有效治理，水利工程良性運行機制基本形成，基本完成“、小灌區、小水陂、小泵站、小堤防”等“五小”水利工程。切實改變我縣水利薄弱現狀，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

（三）總體要求

我縣要積極爭取市百億水利工程項目，認真開展農田水利工程建設，落實地方配套自籌，加強工程建設和管理，做到每年完成一批，驗收一批，銷號一批。結合“十二五”社會經濟和城市發展的需要，妥善處理和城市建設規劃、國土規劃、農業規劃、林業規劃等其他部門規劃的銜接，堅持合理布局，突出建設規模，成片推進，做到“建一片、成一片、發揮一片效益”。具體要求是：統籌規劃、突出重點、先急后緩；分級負責、鎮為主體、分批實施；統一標準、整體推進、連片受益；建管并重、先建機制、再建工程；嚴格監管、用戶參與、社會監督；財政引導、廣泛集資、群眾投勞。

三、實施范圍、建設標準和投資規模

（一）實施范圍

全縣列入國家、省和市“十二五”規劃的大江大河堤防加固及河道整治、列入我市“十二五”規劃的中小河流流域治理工程、列入我市“十二五”規劃的水庫移民扶持項目、列入我市“十二五”規劃的控制性樞紐工程、列入我市“十二五”規劃的防洪工程、列入我市“十二五”規劃的除澇工程、列入我市“十二五”規劃的鄉鎮供水工程、列入我市“十二五”規劃的農村飲水安全工程、列入我市“十二五”規劃的大中型灌區改造與建設工程、列入我市“十二五”規劃的病險水庫加固工程、列入我市“十二五”規劃的節水灌溉工程、列入我市“十二五”規劃的重點水源工程、列入我市“十二五”規劃的水資源保護工程、列入我市“十二五”規劃的水土保持建設、列入我市“十二五”規劃的小水電建設工程以及“五小”水利工程建設項目。

“五小”水利工程。（設計庫容10萬立方米以下的、設計灌溉面積1000畝以下，一般地區設計灌溉面積10000畝以下的小型或微型灌區即小灌區、設計灌溉面積10000畝以下的小水陂、設計保護耕地面積10000畝以下或捍衛人口1000人以下的小堤防、設計流量每秒10立方米以下且未列入重點小型機電排灌工程建設范圍的小型機電排灌泵站（含水輪泵站）即小泵站）

縣（）水利工程建設實施重點項目有：

1、飲水安全工程，解決飲水困難人口3.2178萬人。

2、中小河流治理工程。治理工程等六宗。

3、全國新增1000億斤糧食生產能力規劃田間工程試點項目。

4、中、小型灌區改造工程。我縣27宗0.1-1萬畝以下小型灌區改造；5宗1－5萬畝以下中型灌區續建配套與節水改造工程。

5、中型及重點小型機電排灌工程。我縣57宗，其中電灌工程3宗新建，51宗技改；水輪泵站工程3宗技改。

6、村村通自來水工程，受益人口17.2294萬人。

7、小流域綜合治理工程。完成7條流域面積100平方公里以上的小流域綜合治理。

8、縣級農村河道綜合整治工程。以鄉鎮（3-5個）為單元集中組織實施，主要建設內容有疏浚整治工程、水系溝通工程、清障工程、岸坡整治工程、堤防加固等其他工程。

9、我縣小型農田水利示范鎮建設項目。開展示范鎮建設，以“五小”水利工程建設為依托，以點帶面，全面推進縣（）水利工程建設。

（二）建設標準

縣城防洪標準達到50年一遇防洪標準，全面完成大中小型水庫除險加固。

對國家規劃內的集雨面積在200—3000平方公里的中小河流治理項目，按照市局劃分縣城防洪、鄉鎮防洪、農田及鄉村防洪要求，結合我縣實際情況，完成堤防護岸加固、河道清淤疏浚、排澇工程等治理。

對省規劃內集雨面積在200平方公里以下存在嚴重水土流失和山洪地質災害的小流域綜合治理項目，按照省規劃要求，結合我縣實際情況，以7條小流域為單位，完成水土保持綜合治理、生態修護、農村水系治理河道清淤疏浚、水污染防治及人居環境整治等。

對國家規劃內的山洪災害防治縣非工程措施建設。開展山洪災害普查，劃定山洪災害安全區、防治區和危險區，建立水雨情監測系統，搭建監測預警平臺及預警系統，編制山洪災害防御預案，建立和完善群測群防的組織和責任體系，加大山洪災害防御知識宣傳和培訓。

農村飲用水安全達到如下要求：水質符合《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》要求、每人每天可獲得的水量高于40L、人力取水往返時間不超過20分鐘（800米）、供水保證率高于90%。

形成覆蓋全縣農村的供水安全保障體系，實現行政村村村通自來水覆蓋率90%以上，農村自來水普及率90%以上。

按照整體推進、分級負責、限期完成的原則，對灌區內各級渠系全面實施續建配套與節水改造，末級渠系建設要與農田基本建設有機結合，實現各級渠系相互配套和田間工程配套，形成完善的排灌工程體系，發揮灌區改造綜合效益，實現旱能灌，澇能排，渠系水利用系數提高到0.6以上。

按照集中資金，連續投入、成片建設，示范帶動、整體推進，村民自建、村級管理的原則實施建設管理“五小”水利工程。

農村中型及重點小型機電排灌工程，按澇區10年一遇24小時暴雨所產生的徑流量，城鎮及菜地按1天排干設計，農田按3天排干；以旱作物為主的灌溉設計保證率75%，以水稻為主的灌溉設計保證率90%。

（三）投資規模

爭取完成列入國家、省水利建設規劃和全市“十二五”水利建設規劃實施范圍內的工程項目。全縣完成投資匡算173659萬元。詳見附件：縣（）水利工程建設項目表。

1、列入國家規劃工程

農村、鄉鎮飲水安全工程，解決飲水困難3.2178萬人，投資匡算1931.4萬元；錦江河治理工程（兩期），投資匡算5700萬元。

2、列入省“雙千工程”

中小河流流域治理4宗，投資匡算11770.5萬元。錦江（長江段）列入全國專項規劃治理的中小河流，列入全國專項規劃2013年—2015年治理的中小河流。其中：縣長江河治理工程，總投資2920萬元；河治理工程，總投資2980萬元；縣治理工程，總投資2950萬元；河治理工程，總投資2920萬元。

小（二）型病險水庫除險加固工程8宗總投資1393.6萬元。

山洪災害防治縣防治非工程措施1宗，投資匡算669.3萬元。

3、全國新增1000億斤糧食生產能力規劃田間工程

我縣的田間工程項目列入全國新增1000億斤糧食生產能力規劃田間工程試點項目，投資匡算7335萬元。

4、列入省山區小型灌區改造工程規劃（2011—2020年）工程27宗，投資匡算16120萬元。

5、列入省中型灌區續建配套與節水改造工程規劃（2011—2020年）工程5宗，投資匡算22801萬元。

6、水庫移民扶持項目（中央、省財政投資），投資匡算6975.7萬元。

7、列入我市“十二五”規劃工程

大江大河堤防加固及河道整治工程2宗，投資匡算4500萬元；中小河流治理工程2宗，投資匡算1440萬元；山洪災害防治1宗，投資匡算2025萬元；非防洪工程措施1宗，投資匡算250萬元；大中型灌區改造與建設工程3宗，投資匡算13603萬元；病險水庫加固工程宗1宗，投資匡算220萬元；農田水利基本建設項目1宗，投資匡算6600萬元；節水灌溉工程1宗，投資匡算550萬元；重點水源工程2宗，投資匡算1950萬元；水資源保護工程2宗，投資匡算6300萬元；水土保持建設2宗，投資匡算2200萬元。

8、小水電工程（裝機容量＜5萬kw）

其中20宗列入市“十二五”規劃，20宗未列入，投資匡算27243.7萬元。

9、“十二五”“五小”水利工程項目

“五小”水利工程項目1宗（小塘壩20宗、小水渠66宗捆綁），投資匡算7116萬元。

10、村村通自來水項目

縣村村通自來水工程建設11宗，受益人口17.2294萬人，投資匡算2584萬元。

11、農村中型及重點小型機電排灌工程

農村中型及重點小型機電排灌工程57宗，其中電灌站54宗，水輪泵站3宗，投資匡算1013.4萬元。

12、小流域綜合規劃治理工程

小流域綜合規劃治理工程7宗，投資匡算19971萬元。

13、縣級農村河道綜合整治工程

縣級農村河道綜合整治工程1宗，投資匡算15000萬元。

四、實施步驟和保障措施

（一）實施步驟

第一階段：動員部署，啟動實施。

1、動員部署。召開全縣水利工作會議，全面部署縣（）水利工程建設工作。

2、啟動實施。全面啟動農田水利示范鎮、小型水庫除險加固工程、灌區續建配套與節水改造工程、“五小”水利工程建設。

第二階段：全面推進，大見成效。

第三階段：工程掃尾，驗收總結。

（二）保障措施

1、加強組織領導

為了更好的開展縣農田水利工程建設，縣委縣政府經過研究決定成立縣農田水利工程建設領導小組，主管水利工作的副縣長任小組長，組織協調轄區內農田水利工程建設和管理的各項工作。并且根據工作需要，縣人民政府和市人民政府簽訂了《市農田水利工程建設管理責任書》。

2、落實責任主體

《市農田水利工程建設管理責任書》進一步明確了縣人民政府是縣農田水利工程建設的責任主體。縣水務局負責全縣農田水利工程建設與管理的日常工作。

3、加快前期工作

落實項目前期工作經費，按規定組織具備相應資質和經驗的單位承當設計任務。確保前期工作進度與質量，滿足工程建設需要。

4、加大資金籌措

工程建設資金籌集堅持多渠道來源。一是用好用活上級政策，積極爭取中央、省、市級財政補助；二是加大縣級財政投入；三是廣泛吸引社會資金投入，吸納企業、個人及社會團體投入資金用于公益性水利工程建設，引導受益群眾投工投勞興建、維護、管護小型農田水利工程。

5、加強建設管理

嚴格執行基建程序和工程建設管理各項規定，認真落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制。建立健全質量安全監督管理制度，嚴格落實質量安全生產責任制，堅決杜絕重特大質量安全生產事故發生。積極配合省、市有關部門開展稽察、審計和專項檢查等工作，確保按時保質完成建設任務。

6、健全管護機制

按照先建機制，再建工程的原則，根據工程性質和受益范圍實行分級管理，分級負責，明確水利設施的公益性和產權歸屬，完善縣、鎮（街道辦）、村三級水利管理網絡。凡有水利設施建設與管理任務的鎮（街道辦）、村，要按宗宗工程有人管理的要求，落實管護責任，每個村都要成立用水協會和配置水管員。

7、營造良好氛圍

加大市百億水利工程建設和縣（）水利工程建設的宣傳力度，樹立典型，以點帶面，擴大影響，營造大干農田水利工程建設的良好氛圍，使全縣上下形成共識，形成合力。

8、嚴格獎懲制度

按照市、縣級檢查督導和考核的實際情況，對群眾基礎工作做的細致，項目儲備基礎資料準備充分，年度農田水利建設工作完成較好的鄉鎮，優先考慮安排第二年的水利建設項目，否則將酌情減少第二年水利建設項目。