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      街道辦安全災難應急處置方案

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      街道辦安全災難應急處置方案

      一、總則

      (一)編制目的

      為規(guī)范我街道安全生產(chǎn)事故災難應急管理和應急響應程序,使各有關部門和單位及時有效地實施應急救援工作,最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定,制定本預案。

      (二)編制依據(jù)

      《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》;

      《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》;

      《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》;

      《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》;

      《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》;

      《市安全生產(chǎn)事故災難應急預案》。

      (三)適用范圍

      本預案適用于本街道行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故災難(以下簡稱事故)的應急管理和救援。

      本預案所稱事故,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事故;不包括火災事故、交通事故(包括道路、水上、鐵路、民航等事故)、環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故。

      (四)工作原則

      1、以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產(chǎn)事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性,充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

      2、統(tǒng)一領導,團結(jié)協(xié)作。安全生產(chǎn)事故災難現(xiàn)場應急處置的領導和指揮實行街道辦事處行政一把手負責制。有關部門應當密切配合,按照各自職責和權(quán)限,負責有關安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和應急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責,建立安全生產(chǎn)應急預案和應急機制。

      3、依靠科學,依法規(guī)范。采用先進技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù),增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作,確保應急預案的科學性、權(quán)威性和可操作性。

      4、預防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一,預防為主”的方針,堅持事故災難應急與預防工作相結(jié)合。做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

      二、應急指揮體系及職責

      (一)應急指揮機構(gòu)

      設立集里街道安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮部(以下簡稱街道指揮部),由辦事處主任任指揮長,分管安全生產(chǎn)工作的副主任或副書記任副指揮長,黨政綜合辦、集里派出所、集里醫(yī)院、城建開發(fā)辦、安監(jiān)站、財政所、社會事務辦、綜治城管辦負責人為成員。

      指揮部下設辦公室(設安監(jiān)站內(nèi)),由安監(jiān)站站長任辦公室主任。

      (二)工作職責

      1、街道指揮部及辦公室職責

      街道指揮部職責:領導和協(xié)調(diào)街道事故應急管理工作;貫徹全街道安全生產(chǎn)應急管理工作方針,起草、修改和解釋本應急預案;組織事故應急技術(shù)研究和應急知識宣傳教育工作;建立健全事故應急救援隊伍;指揮協(xié)調(diào)全街道事故應急救援行動;完成街道應急委和市安全生產(chǎn)事故救援指揮部交辦的其他工作。

      街道指揮部辦公室職責:承擔街道應急指揮部日常工作;銜接市安全生產(chǎn)事故應急救援指揮機構(gòu);收集、綜合事故信息,并及時向街道指揮部匯報,及時傳達和執(zhí)行街道應急委、街道指揮部的各項決策和指令;組織、協(xié)調(diào)開展事故救援、搶險及相關的通迅、交通、物資保障等應急工作;協(xié)助做好事故信息工作;完成街道應急辦交辦的其他工作。

      2、街道指揮部成員單位職責

      安監(jiān)站承擔街道指揮部辦公室日常工作;督促各有關部門(單位)加強安全生產(chǎn)應急知識宣傳和教育;收集事故信息并依法依規(guī)報告;參加事故的調(diào)查處理工作。

      派出所、綜治城管辦依法對事故現(xiàn)場實施道路交通管制,協(xié)助疏散人員,維護現(xiàn)場治安秩序;根據(jù)事故性質(zhì),危害程度、影響范圍、適時調(diào)集警力參與救援;參與事故調(diào)查,協(xié)同有關部門做好事故現(xiàn)場的取證工作;對事故中失蹤、死亡人員進行身份核查。

      經(jīng)濟發(fā)展辦協(xié)調(diào)電力部門做好事故現(xiàn)場的供電工作;參與相關事故救援的協(xié)調(diào);負責農(nóng)機和旅游突發(fā)事故的應急管理工作。

      社會事務辦組織和指導教育系統(tǒng)事故應急工作;負責全街道中小學生安全知識教育并組織演練;負責因工傷亡人員的工傷調(diào)查、工傷認定及勞動能力鑒定;指導協(xié)調(diào)和辦理已參保因工傷亡人員的工傷保險事務;負責對災區(qū)群眾的安置、補助和提供社會援助,承辦事故搶救中犧牲和受傷的同志追認烈士、評殘等申報、審批工作。

      財政所負責安排事故應急救援資金并監(jiān)督使用。

      城建開發(fā)辦負責建設工程與房屋垮塌等事故應急救援工作;聯(lián)系市政工程處做好有關市政工程設施的搶險和搶修;配合做好有關事故調(diào)查處理工作;負責地質(zhì)災害事故應急管理工作。

      黨政綜合辦協(xié)調(diào)重大事故的應急救援工作;負責做好信息工作。

      3、應急救援隊伍

      街道和企業(yè)分別建立應急救援隊伍。

      4、現(xiàn)場應急救援指揮部

      事故發(fā)生后,街道要組成現(xiàn)場應急救援指揮部,負責指揮事故現(xiàn)場救援工作。

      三、預警信息和處理

      (一)預警信息

      各有關部門和單位應應針對管轄范圍內(nèi)的重大危險源和事故隱患,采取有效的防范和預警措施。對可能引發(fā)事故災難的險情應及時上報;應向社會公布舉報信息電話,推進信息的預警預報。

      (二)信息處理

      各有關部門和單位接到可能導致安全生產(chǎn)事故災難的信息后,應根據(jù)事故情況、事故影響的范圍及可能危及的人數(shù)等及時作出判斷,初步確定響應級別,采取相應行動防止事故擴大和次生、衍生事故發(fā)生。必要時,報告街道指揮部。

      街道指揮部接到事故信息后,對接收的事故預警信息進行分析整理,提出處理建議,并密切關注事態(tài)進展,并按預案做好應急準備和預防工作。

      四、應急響應

      (一)應急響應級別

      按照安全生產(chǎn)事故可控性、嚴重程度和影響范圍,應急響應級別分為Ⅳ級(一般事故)、Ⅲ級(較大事故)、Ⅱ級(重大事故)、Ⅰ級(特別重大事故),依次用藍色、黃色、橙色、紅色標示。

      1、啟動Ⅳ級響應的條件

      (1)造成或可能造成3人以下死亡(含失蹤,下同)、或者危及10人以下生命安全,或者30人以下中毒(重傷),或者直接經(jīng)濟損失在1000萬元以下的事故。

      (2)發(fā)生超出街道辦事處應急救援能力的事故。

      2、啟動Ⅲ級響應的條件

      (1)造成或可能造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤),或者危及10人以上、30人以下生命安全,或者30人以上、50人以下中毒(重傷),或者直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上5000萬元以下的事故。

      (2)發(fā)生超出縣、區(qū)(市)政府應急救援能力的事故。

      (3)發(fā)生跨

      縣級行政區(qū)的事故。

      (4)需要市安委會處置的事故。

      3、啟動Ⅱ級響應的條件

      (1)造成或可能造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或者危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重傷),或者直接經(jīng)濟損失在5000萬元以上10000萬元以下的事故。

      (2)發(fā)生超出市政府應急救援能力的事故。

      (3)發(fā)生跨地、市級行政區(qū)的事故。

      (4)需要省安委會處置的事故。

      4、啟動Ⅰ級響應的條件

      (1)造成或可能造成30人以上死亡(含失蹤),或者危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重傷),或者直接經(jīng)濟損失10000萬元以上的事故。

      (2)需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的事故。

      (3)超出省政府應急救援能力的事故。

      (4)發(fā)生跨省級行政區(qū)、跨領域(行業(yè)和部門)的事故。

      (5)需要國務院安委會處置的事故。

      (二)應急響應行動

      發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級安全生產(chǎn)事故災難時,街道指揮部應啟動安全生產(chǎn)事故災難應急救援預案,同時,向市政府應急救援指揮部報告。在市指揮部進行Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應行動時,街道指揮部應當按照相應的預案全力以赴組織救援,并及時向市指揮部報告救援工作進展情況。

      (三)事故報告和處理

      1、安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人,單位負責人接到報告后,應當立即報告街道辦事處及安監(jiān)站,街道辦事處及安監(jiān)站應在1小時內(nèi)書面報告市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和有關主管部門。并按照分級管理的程序逐級上報,緊急情況下可越級上報。

      2、事故報告內(nèi)容主要包括時間、地點、事故性質(zhì)、程度、受災范圍、影響人口、事故成因、已采取的措施等,以及波及范圍、事故發(fā)展趨勢,對工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面的影響。

      事故損失信息包括:事故損失情況;因事故需要救濟的情況和已救濟的情況;事故發(fā)生后,造成的人員傷亡和較大財產(chǎn)損失情況。

      3、事故中死亡、失蹤、被困人員如果有香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或外國公民,或者事故需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關機構(gòu)或有關國家進行通報的,相關部門(單位)應及時通報有關部門(單位),按照涉外、涉港澳臺有關應急預案實施。

      (四)指揮和協(xié)調(diào)

      應急響應啟動后,街道指揮部根據(jù)情況需要,成立現(xiàn)場應急指揮部,負責現(xiàn)場應急救援的指揮。現(xiàn)場應急救援指揮部成立前,事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期救援,全力控制事故發(fā)展態(tài)勢,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故鏈。

      1、安監(jiān)站救援內(nèi)容:

      (1)提出應急救援決策建議。

      (2)提出現(xiàn)場應急行動原則要求。

      (3)協(xié)調(diào)參加、指導現(xiàn)場應急救援指揮工作。

      (4)及時報告應急救援行動的進展情況。

      (5)指導對周邊危險源進行監(jiān)控,確定重點保護區(qū)域。

      2、其他職能部門救援內(nèi)容:

      (1)啟動本部門相應的應急預案,組織實施應急救援。

      (2)掌握現(xiàn)場信息,提出現(xiàn)場應急行動原則要求。

      (3)協(xié)調(diào)有關專家和技術(shù)人員參加、指導現(xiàn)場應急救援指揮工作。

      (4)協(xié)調(diào)指揮本系統(tǒng)應急力量實施救援行動。

      3、應急救援

      事故發(fā)生后,事故發(fā)生單位和街道應急救援隊伍要按照應急預案迅速采取措施。出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時,現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況,依法及時采取緊急救援措施。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或領域影響重大的事故救援行動,報請市指揮部協(xié)調(diào)實施。

      4、應急救援人員的安全防護

      現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備,采取安全防護措施。

      5、群眾安全防護

      現(xiàn)場應急指揮部負責組織群眾的安全防護工作。確定保護群眾安全需要采取的防護措施。決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序;指定有關部門(單位)負責實施疏散、轉(zhuǎn)移。

      6、社會力量動員和參與

      現(xiàn)場應急指揮部根據(jù)需要組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應急救援工作。超出救援能力時,請求市政府協(xié)調(diào)組織區(qū)域外的社會力量進行支援。

      7、現(xiàn)場檢查與評估

      成立現(xiàn)場檢測、監(jiān)定與評估小組,評估事故發(fā)展趨勢,預測事故后果,為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。

      8、信息

      黨政辦公室具體負責安全生產(chǎn)事故災難信息的工作。

      9、應急結(jié)束

      當遇險人員全部得救,事故現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部確認和批準,現(xiàn)場應急處置工作結(jié)束,應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由街道指揮部宣布應急結(jié)束。

      五、善后工作

      1、善后處置

      街道指揮部組織相關部門(單位)做好事故的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,慰問受害及受影響人員,保證社會穩(wěn)定,盡快恢復正常秩序等。

      2、保險理賠和社會救助

      事故發(fā)生后,保險機構(gòu)迅速開展受災人員及單位的保險理賠工作,民政部門做好社會求助工作。

      3、事故調(diào)查

      安監(jiān)站或其他安全職能部門配合事故調(diào)查組對事故展開全面調(diào)查,查清事故發(fā)生的原因、經(jīng)過,認定事故的性質(zhì)和責任,提出對事故單位(責任人)的處理意見和防范措施。

      善后處置工作結(jié)束后,現(xiàn)場應急救援指揮部應分析總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結(jié)報告,報送指揮部。指揮部辦公室組織分析、研究,提出改進意見報指揮部。

      六、應急保障

      1、經(jīng)費保障

      事故應急救援資金由事故責任單位承擔。各生產(chǎn)經(jīng)營單位應當儲備必要的應急救援資金。事故責任單位無力承擔的,由街道墊付。街道處置事故所需工作經(jīng)費,由街道財政預算逐年安排,滾動積累。

      2、物資保障

      辦事處要儲備必要的應急物資和裝備,實現(xiàn)事故發(fā)生后快速、及時供應到位。

      社會事務辦、財政所等部門負責組織協(xié)調(diào)救災物資的調(diào)撥和緊急供應。

      3、隊伍保障

      辦事處和各生產(chǎn)經(jīng)營單位要成立應急救援隊伍。

      4、通迅保障

      應急救援機構(gòu)應掌握本地區(qū)所有應急指揮機構(gòu)和相關部門(單位)的通迅聯(lián)系方式以及備用方案。

      5、交通運輸保障

      發(fā)生事故后,派出所、政法綜治辦對事故現(xiàn)場進行道路交通管制,根據(jù)需要開設應急救援特別通道,道路受損時應迅速組織搶修,確保救災物資、器材、人員及時運送到位。

      6、醫(yī)療衛(wèi)生保障

      集里醫(yī)院要配備相應的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設備和人員,掌握轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源信息,尤其是專科醫(yī)療救護機構(gòu)的資源信息。事故發(fā)生后,要負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作,按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。

      7、科技支撐

      成立應急救援顧問組,為應急救援提供技術(shù)支持和保障。

      8、裝備保障

      辦事處和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。

      9、治安保障

      事故發(fā)生后,派出所和政法綜治辦要維護社會秩序,做好事故現(xiàn)場的治安保衛(wèi)工作。

      七、監(jiān)督管理

      1、應急演練

      街道指揮部辦公室`負責指導、協(xié)調(diào)、組織事故應急救援演練工作,各單位應急指揮機構(gòu)要積極組織事故應急救援演練,提高應急救援實戰(zhàn)能力。各企事業(yè)單位應根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定,組織本單位的應急救援演練。

      辦事處及各部門應急演練結(jié)束后,要形成總結(jié)報告送街道指揮部辦公室備案。

      2、宣傳和培訓

      辦事處、社區(qū)(村)、各安全職能部門要組織開展應急法律、法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作,向群眾宣傳相關應急知識。要組織各級應急指揮機構(gòu)及相關的應急救援隊伍人員進行上崗前培訓和業(yè)務培訓;做好兼職救援隊伍及社會志愿者的培訓,提高公眾自救、互救能力。

      3、獎勵和責任

      對在事故應急救援工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵;對不認真履行職責,工作不力,玩忽職守,造成嚴重損失的,要依法給予責任單位和責任人行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究法律責任。

      八、附則

      1、預案管理和更新

      街道指揮部辦公室根據(jù)情況變化,及時修訂完善本預案。

      2、本預案有關用語的含義

      本預案有關數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

      3、預案解釋部門

      由指揮部辦公室負責解釋。

      4、預案實施時間

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