縣政加強(qiáng)地質(zhì)防災(zāi)工作預(yù)案

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為切實做好我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害對廣大人民群眾生命財產(chǎn)造成的損害，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》和《市地質(zhì)環(huán)境管理辦法》，結(jié)合我縣歷年來地質(zhì)災(zāi)害防治工作實際情況，特制定本預(yù)案。

《預(yù)案》所稱地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或者人為因素引發(fā)的危害人民群眾生命和財產(chǎn)安全的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。《預(yù)案》實施的基本原則是實行行政首長負(fù)責(zé)制，堅持以防為主，防治結(jié)合，統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)，部門協(xié)作，保證重點，工程治理與非工程措施相結(jié)合，遵循地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，積極開展地質(zhì)災(zāi)害巡查、監(jiān)測、治理、應(yīng)急調(diào)查、預(yù)警預(yù)報和宣傳培訓(xùn)工作。

一、全縣地質(zhì)災(zāi)害基本情況

（一）地質(zhì)災(zāi)害隱患情況。我縣是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，易發(fā)區(qū)面積1915.64平方公里，共發(fā)現(xiàn)各類地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警（隱患）點400處，其中重點（二級）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警點15處，威脅1095人、1321間房屋，潛在經(jīng)濟(jì)損失1432萬余元；次重點（三級）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警點127處，威脅8511人、6383間房屋，潛在經(jīng)濟(jì)損失9761萬余元；一般地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警點258處，還存在未被發(fā)現(xiàn)和人為破壞新出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點。石門樓鎮(zhèn)、羅溪鄉(xiāng)、上湯鄉(xiāng)、魯溪鎮(zhèn)、澧溪鎮(zhèn)、泉口鎮(zhèn)、船灘鎮(zhèn)、甫田鄉(xiāng)、清江鄉(xiāng)、大洞鄉(xiāng)、東林鄉(xiāng)、橫路鄉(xiāng)都是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生特點。近年來異常的雨雪、冰凍天氣及洪澇是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要原因。但因人類活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害也在不斷上升，不規(guī)范的采礦、工程建設(shè)、民間切坡建房及過度抽排地下水是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要原因。山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生在雨水較集中的季節(jié)，4—9月是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)時期。枯水季節(jié)地下水位的快速下降，地下采礦、抽排地下水也易引發(fā)地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害的發(fā)生，造成農(nóng)田毀壞和房屋開裂、倒塌。采石、取土等露天開采礦山也可能由于不規(guī)范開采而引起邊坡崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。

二、本年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生預(yù)測和防治重點

據(jù)氣象部門預(yù)測和有關(guān)資料反映，2011年我縣降雨總量接近常年，但發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害天氣幾率較大，結(jié)合我縣地質(zhì)環(huán)境結(jié)構(gòu)分析，今年汛期發(fā)生突發(fā)性、群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害可能性較大，同時歷年形成的一些重點、次重點和一般的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警（隱患）點危險性也會有所增加，本年度應(yīng)特別加強(qiáng)這些預(yù)警（隱患）點的監(jiān)測工作。今年汛期，石門樓鎮(zhèn)、羅溪鄉(xiāng)、澧溪鎮(zhèn)、泉口鎮(zhèn)、船灘鎮(zhèn)、魯溪鎮(zhèn)、上湯鄉(xiāng)、甫田鄉(xiāng)、大洞鄉(xiāng)、宋溪鎮(zhèn)、楊洲鄉(xiāng)、東林鄉(xiāng)、橫路鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害仍將以山體滑坡、泥石流為主，防范重點在居民集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、礦山周邊、公路（鄉(xiāng)村公路）沿線，如上湯鄉(xiāng)洋新村下高塘新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點；魯溪鎮(zhèn)、泉口鎮(zhèn)、羅溪鄉(xiāng)、清江鄉(xiāng)等主要以地面山體滑坡、地面塌陷、地裂縫為主，防災(zāi)重點在人口密集區(qū)，如魯溪鎮(zhèn)北屏村、華源銻礦采空區(qū)、羅溪鄉(xiāng)堯山村—嶺上—上坳地裂縫等。汛期，由于強(qiáng)降雨過程中地下水的滲透作用，使地下水位抬升，一批不穩(wěn)定的地下溶洞、采空區(qū)容易集中塌陷，不排除出現(xiàn)一些規(guī)模較大、危害程度較高的地面塌陷。汛后的9月、10月份，由于地下水位快速下降，一些相對不穩(wěn)定的地下溶洞、采空區(qū)，在失去重力平衡的情況下，也可能會出現(xiàn)塌陷。綜合預(yù)測我縣今年地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展趨勢，仍然維持在較高等級。各地、各有關(guān)部門一定要高度重視，加強(qiáng)防范。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

根據(jù)以往我縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的特點，今年我縣的地質(zhì)災(zāi)害防治要著重抓好以下七個方面工作。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。為確保我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作的順利開展，進(jìn)一步將責(zé)任落實到人，縣政府成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府辦、縣國土資源局、縣財政局、縣公安局、縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣安監(jiān)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣交通局、縣公路分局、縣扶貧和移民辦、縣電信局、縣供電公司等部門分管領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地也必須成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，層層簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任狀，制定相應(yīng)的防災(zāi)預(yù)案，建立巡查制度，明確工作責(zé)任，確定應(yīng)急撤離路線和應(yīng)急安置場所，保證防災(zāi)搶險各項工作責(zé)任落實到位，同時要成立名符其實的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急分隊。

（二）健全群測群防網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報。地質(zhì)災(zāi)害防治工作，群測群防是防治基礎(chǔ)。各地、各有關(guān)部門必須建立和完善一整套科學(xué)、合理的群測群防體系，層層簽訂群測群防責(zé)任狀，落實監(jiān)測責(zé)任人和監(jiān)測員職責(zé)，對地質(zhì)災(zāi)害實行有效動態(tài)監(jiān)測，及時掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的前兆。必須始終堅持汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查制度，做到不漏一村、一戶、一點、一礦。要充分發(fā)揮群測群防監(jiān)測體系的作用，加強(qiáng)巡查，及時發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點變化情況，并逐一制定防治措施，落實防災(zāi)責(zé)任。國土、氣象部門要加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的會商，及時對災(zāi)害性天氣作出氣象—地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（三）貫徹落實“三項制度”。汛期地質(zhì)災(zāi)害值班、巡查、速報和應(yīng)急三項制度是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的行為準(zhǔn)則，是地質(zhì)災(zāi)害防治工作具體責(zé)任的體現(xiàn)。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合自身的實際情況，制定和完善各項地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度。當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)臨災(zāi)和險情時，要及時做好人員遷避、緊急疏散、應(yīng)急搶險和災(zāi)情速報等工作，確保人民生命財產(chǎn)安全。

（四）深入宣傳，提高廣大干群的防災(zāi)意識。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳工作，通過電視、會議、講座、培訓(xùn)等形式，向廣大干群深入宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治法律、法規(guī)和地質(zhì)環(huán)境管理知識，重點宣傳地質(zhì)災(zāi)害的突發(fā)性、危險性，普及汛期災(zāi)害防治的基本常識，不斷提高人們主動防范、依法防治意識，增強(qiáng)防災(zāi)能力。

（五）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁亂采濫挖，防止水土流失。要按照國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》的有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行探、采礦山“地質(zhì)環(huán)境影響評價”準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金繳存力度，有效改善礦山地質(zhì)環(huán)境，減少礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

（六）落實經(jīng)費，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作的順利進(jìn)行。各地要安排一定的專項資金，作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費，列入財政預(yù)算，用于地質(zhì)災(zāi)害日常管理、災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、監(jiān)測員誤工補(bǔ)助及應(yīng)急物資儲備等。各地、各有關(guān)部門要積極加強(qiáng)與省、市有關(guān)部門的聯(lián)系，爭取上級在地質(zhì)災(zāi)害隱患點勘查、治理等方面的支持。

（七）有計劃地開展地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)（點）居民的移民搬遷工作。要突出以人為本，堅持“先重后輕，分步實施”的原則，力爭用五年的時間，將居住在受地災(zāi)隱患威脅的高山陡坡、溝壑邊遠(yuǎn)、地陷區(qū)域的深山人群遷居安置到安全地域生產(chǎn)生活，徹底消除隱患威脅。對沒有列入今年搬遷的對象，各地要做好思想工作，同時加強(qiáng)監(jiān)測，逐一制定有效防治措施，確保人民生命財產(chǎn)安全。