鄉鎮年度森林防火應急預案

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一、總則

(一)編制目的

為了有效預防、控制和撲救森林火災，及時處置火災事故，保護人民生命財產和森林資源安全，鞏固造林綠化成果，根據《中華人民共和國森林法》、國務院《森林防火條例》和省、市、縣有關規定，結合我鎮實際，特制訂本預案。

（二）適用范圍

本預案適用于全鎮范圍內森林火災的預防和應急處置。

二、組織指揮體系及職責

（一）鎮森林防火指揮部和包村鎮領導職責

鎮森林防火指揮部負責本行政區域的森林防火突發事件應對工作。鎮領導實行森林防火包村責任制，并成立撲火應急隊。鎮黨委、政府主要領導負責全鎮森林防火工作的動員部署和統一調度。鎮森林防火指揮長、副指揮長按照黨委、政府的要求，組織、協調、指揮全鎮的森林防火工作。具體安排如下：

1、鎮副科級以上領導森林防火職責

（1）負責檢查、指導、督促所掛村的森林防火工作。尤其在重點防火期，由鎮副科級以上領導帶隊組織責任區有關單位分別對村森林防火工作情況進行督查。每年督促檢查不少于4次，每次督查情況要以書面形式報鎮森林防火指揮部。

（2）森林火災發生后，各村要按有關規定及時上報鎮森林防火指揮部領導和鎮分管領導，同時報告掛村鎮領導，鎮分管領導和鎮掛村領導獲悉火情后，要密切關注火災發展勢態，凡是未在2個小時內撲滅的森林火災，掛村鎮副科級以上領導必須立即趕赴火災現場，指導協調當地做好森林火災的撲救工作。

（3）火災撲滅后，鎮分管領導和掛村鎮副科級以上領導要積極指導協調森林火災的事后查處工作，并對查處追蹤到底，確保森林防火責任人和肇事者查處到位。

2、鎮森林防火指揮部職責

對全鎮森林防火應急工作負總責。在鎮政府的統一領導下，啟動鎮內重、特大森林火災應急工作，指揮、調度撲救力量和物資，禁火令，劃定戒嚴區域，組織實施森林防火工作。指揮部下設辦公室，其主要職責是防火值班、情況上報、撲救森林火災和火場指導、查處森林火災案件、應急工作的檢查、監督、綜合協調等日常工作。

3、鎮森林防火指揮部及其辦公室職責

鎮森林防火指揮部對本鄉鎮場的森林防火工作負總責。負有組織、指揮撲救本區域內的森林火災，制定撲火預案、組織實施縣森林防火指揮部的命令和決定、落實各項防范措施等職責。鎮黨委書記和鎮長為本區域內森林防火第一責任人，分管領導為直接責任人。各村要建立好森林防火工作臺帳，內容包括會議記錄、工作安排、防火宣傳、值班記錄、火災撲救、處理結果等。鎮森林防火指揮部將組織檢查，并將其納入各村年終考核內容。

4、村委會森林防火工作職責

對本區域內的森林防火工作負責。村組護林防火員以及其他兼職、專職防火員職責是制止違章用火、管理野外用火，進行森林防火宣傳教育，及時報告火情并組織當地群眾撲救森林火災。

三、應急響應

（一）預案啟動

遇有下列情況時，由事發地村委會先期處置，組織動員事發地干部群眾及時控制火勢，同時立即將處置情況報告鎮森林防火指揮部辦公室，辦公室及時向指揮長報告，由指揮長決定，啟動應急預案。鎮森林防火指揮部領導成員和各成員單位履行相應職責，由指揮長統一指揮調度撲救力量和物資供應。下列情況緊急時，可授權副指揮長作出啟動本預案的決定。

1、發生森林火災3小時未撲滅、火場面積100畝以上，可能釀成或已經釀成重大森林火災的；

2、跨縣、鄉鎮行政界的森林火災或者國有林場、站發生的森林火災；

3、發生危及居民住宅或者林區內重要設施的森林火災；

4、發生人員傷亡的森林火災。

（二）應急處置總體要求

1、嚴格值班制度和紀律，在森林重點防火期內，鎮防火辦和各村委會，森林重點防火單位實行24小時值班，值班人員必須堅守崗位，接到火情后，立即按程序逐級報告并及時組織撲救。

2、森林重點防火期間，鎮半專業撲火隊、各村撲火應急分隊要作好充分的撲火準備，保持撲火機具良好，專、兼職撲救隊員時刻處于臨戰狀態。

3、森林重點防火期間，各森林防火人員及相關領導，不得關閉通信工具，確保24小時通信暢通。赴現場指揮人員應攜帶移動電話、手持對講機，保障與火場內部、各撲火隊指揮員及所在鄉鎮場的相互聯系。

4、森林重點防火期，各專業、兼職護林防火員認真履行職責，觀測、瞭望和報告火情，出現高溫、干旱、大風等高火險天氣時，各村委會、各責任單位要認真組織巡查，加強火源管理和火情監測。

（三）森林火災撲救的組織領導和應急撲火分隊配備

森林火災撲救實行行政領導負責制，森林火警、一般森林火災，應按行政區域管轄，由所在村委會負責做好森林火災撲救工作。接到火災報告，應啟動應急預案，鎮森林防火指揮部指揮長或副指揮長應親臨現場或委托成員現場指揮撲救。火場撲救工作由參與撲救各方領導組成前線指揮小組全權負責。

（四）火災上報程序及處理程序

1、鎮防火辦在重點防火期實行24小時值班，一旦接到火情報告，值班員應做好記錄并及時向鎮森林防火指揮部領導匯報。

2、鎮防火辦要保持與火場聯系，各行政村書記、主任要了解信息來源，及時掌握火情動態，有所分工，制定撲火方案，密切注意火場發展趨勢。

3、根據現有撲火隊伍分三個梯隊，第一梯隊為本鎮的應急撲火隊（包括鎮半專業撲火隊、村、組和當地的其他單位人員組成的應急撲火隊伍），一般火災應組織本鎮的撲火隊伍撲救。第二梯隊為縣森林消防專業撲火隊。發生較大火災時，請求縣專業撲火隊應迅速出動，積極協助當地政府撲救。第三梯隊為縣民兵預備役人員和武警、消防官兵，縣各單位干部、職工。發生重大火災時，由縣森林防火指揮部統一調度成員單位干部職工、相鄰鄉鎮場半專業撲火隊、民兵預備役部隊、武警消防官兵等撲救力量前去協助撲救。

4、森林火災的撲救，堅持以人為本，必須優先保障人員的安全和搶救人民生命財產。

5、在撲救森林火災時，遇有危及公民生命、居民住宅、林區內重要設施安全時，應優先解除危險或者及時向119報告，與森林撲救聯動。

6、撲救森林火災時，不得動員老弱病殘人員、少年兒童和孕婦上山撲救，已上山撲救的，立即動員其下山避讓。

7、發生重大森林火災（火場面積在100畝以上）而又無法撲滅的森林火災，應向縣森林防火指揮部請求派出增援隊伍前來撲救。

（五）撲火機具的調集

撲火機具就地調集，不足時鎮森林防火指揮部申請向縣森林防火指揮部從縣撲火物資儲備中調撥，必要時由縣森林防火指揮部請求市森林防火指揮部給予撲火物資緊急援助。

（六）后勤保障工作

發生森林火災后，鎮森林防火指揮部應根據指揮部成員單位的職責，立即通知其做好救護、物資、運輸、安置等保障工作的準備，各有關鎮直部門應服從鎮森林防火指揮部的工作，立即開展準備工作，不得延誤。

（七）應急結束

重大森林火災得到有效控制，火災完全熄滅，火場清理完畢，達到“無煙、無火、無氣”后，現場指揮部向鎮森林防火應急指揮部指揮長報告情況，請求結束應急處置工作，經鎮森林防火指揮部指揮長批準，由現場指揮部宣布結束現場應急處置工作。

四、善后工作

（一）總結評估。重大森林火災處置結束后，鎮森林防火指揮部應組織有關專家成立評估調查組，進行現場調查評估，總結分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施，寫出調查報告。

（二）善后處理。重大、特大森林火災發生后，對受害群眾的救濟安置工作由當地政府和民政部門負責。因撲救森林火災負傷、致殘或者犧牲的人員醫療、撫恤按國務院《森林防火條例》第四十四條規定執行。

（三）應急處置經費由鎮財政解決。

五、火災案件的查處和責任追究

（一）發生森林火災，鎮、村應協同當地森林公安機關和駐地林業工作站趕赴現場，調查起火時間、地點、原因及當事人，并將調查情況以書面材料在三天內上報縣防火辦。對造成森林火災的當事人，由縣林業局和授權委托單位對其處以罰款并責令賠償損失；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（二）凡發生森林火災的行政村，除應負擔鎮黨委、政府統一組織的增援撲火人員發生的交通費、購置物品經費等費用外，還要按照上級有關規定予以處罰：對火災撲救由本村組織力量及時撲滅的村，扣轉移支付1000元；對由鎮非專業撲火隊和兄弟村支援撲滅的村，扣轉移支付2000元；對由縣撲火專業隊和兄弟鄉鎮支援撲滅的火災發生村，扣村轉移支付3000元；發生幾次火災扣幾次。發現野外用火一次扣500元，直至扣完3000元縣下撥森林防火工作經費為止。

（三）對發生重大、特大森林火災和嚴重人員傷亡的森林火災的所在村委會或被縣里納入森林防火重點管理的行政村，實行一票否決，當年發生火災3起以上的村，該村書記、主任必須向鎮黨委、政府作書面檢查，取消該村評先、評優資格。