市政助農(nóng)取款服務(wù)方案

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為進一步推動銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)工作，確保黨和國家扶農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，根據(jù)《中國人民銀行關(guān)于推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)的通知》和《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)人行市中心支行關(guān)于市改進和完善農(nóng)村金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見的通知》相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

按照“人民銀行主導(dǎo)、政府支持、銀行承辦”的原則，通過銀行卡收單機構(gòu)在沒有銀行機構(gòu)網(wǎng)點或ATM機的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下地區(qū)指定合作商戶服務(wù)點布放銀行卡受理終端，向借記卡持卡人提供小額取款和余額查詢服務(wù)，方便當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民使用銀行卡，實現(xiàn)農(nóng)村居民小額提現(xiàn)不出村、無風(fēng)險，并在全市各種涉農(nóng)補貼發(fā)放“一折通”的基礎(chǔ)上，推行各種涉農(nóng)補貼發(fā)放“一卡通”。

（二）工作目標(biāo)

按照應(yīng)布盡布的原則，力爭在2013年底前，在全市無金融機構(gòu)網(wǎng)點或ATM機的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實現(xiàn)“銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)”的基本覆蓋。

二、業(yè)務(wù)內(nèi)容及實施步驟

（一）業(yè)務(wù)內(nèi)容

根據(jù)市農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點的分布狀況、農(nóng)村支付工具和銀行卡受理終端的功能特點，此項工作由農(nóng)業(yè)銀行分行、郵政儲蓄銀行市分行以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用合作金融機構(gòu)（下稱承辦銀行）先行試點實施，其他符合條件的銀行機構(gòu)可根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要申請開辦助農(nóng)取款收單業(yè)務(wù)。銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)主要內(nèi)容可概括為“四個一”，即“選一家商戶、布一部機具、發(fā)一張卡、建一本臺賬”：

1.選一家商戶。承辦銀行通過實地考察、信用評級等多種方式，在當(dāng)?shù)剡x擇一家（最多不超過三家）有固定場所、信譽良好、熱心為農(nóng)戶服務(wù)、能遵守銀行卡結(jié)算相關(guān)規(guī)定、具備一定的資金實力的連鎖超市或便利商店等作為助農(nóng)取款服務(wù)點（下稱服務(wù)點），與該服務(wù)點簽訂助農(nóng)取款服務(wù)協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括現(xiàn)金來源、差錯處理、客戶糾紛處理、風(fēng)險防范等內(nèi)容，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。

2.布一部機具。由承辦銀行為指定服務(wù)點安裝一部POS機或電話POS機，服務(wù)點經(jīng)營場所必須配備驗鈔機、保險柜等設(shè)施，確保“銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)”能正常、安全運轉(zhuǎn)。

3.發(fā)一張卡。推行各種涉農(nóng)補貼發(fā)放“一卡通”，該卡將作為各種涉農(nóng)補貼發(fā)放、小額提現(xiàn)的專用卡，真正實現(xiàn)各種涉農(nóng)補貼發(fā)放、購物消費“一卡通”，為農(nóng)村居民提供支付結(jié)算便利。

4．建一本臺賬。服務(wù)點要建立當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民小額提現(xiàn)臺賬，逐筆登記取款日期、取款人姓名、取款金額等內(nèi)容，并經(jīng)取款人簽字（或按指印）確認，以備核查。

（二）實施步驟

1.試點推廣階段。由承辦銀行在全市金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點，完成服務(wù)點的選定、協(xié)議簽訂和POS機的布放等工作。

2.全面推行階段。年至年底前，承辦銀行在先行試點基礎(chǔ)上，在全市金融服務(wù)空白行政村全面推行，單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村的服務(wù)點應(yīng)控制在3家以內(nèi)，力爭年底前區(qū)、縣、縣達到行政村全履蓋，年底前全部縣（區(qū)）行政村全履蓋。

3.總結(jié)驗收階段。由人民銀行市中心支行會同市政府相關(guān)部門對銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)工作進行總結(jié)驗收，并對成績突出的承辦銀行及服務(wù)點進行表彰獎勵。

三、具體要求

（一）助農(nóng)取款服務(wù)開通區(qū)域僅限沒有銀行網(wǎng)點或ATM機的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，開通卡種僅限于借記卡，嚴(yán)禁信用卡開通，且每卡每日累計最高取款限額1000元（含）人民幣；助農(nóng)取款服務(wù)僅允許使用普通POS機和有硬件加密功能的電話支付終端。在固定線路通信網(wǎng)絡(luò)缺乏或嚴(yán)重不穩(wěn)定的情況下，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)批準(zhǔn)，承辦銀行可布放屏蔽SIM卡（用戶身份識別卡）漫游功能的移動POS機和帶硬件加密功能的無線電話支付終端。

（二）助農(nóng)取款服務(wù)承辦銀行應(yīng)具備以下條件：1.具備銀行卡收單業(yè)務(wù)資質(zhì)；2.開業(yè)兩年以上，經(jīng)營狀況良好，無重大違規(guī)違紀(jì)行為，未發(fā)生過重大支付結(jié)算差錯事故；3.內(nèi)控制度健全，人員素質(zhì)和數(shù)量符合管理要求，能對助農(nóng)取款服務(wù)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)測和檢查。符合上述條件的收單機構(gòu)申請開辦助農(nóng)取款收單業(yè)務(wù)的，要將開展助農(nóng)取款服務(wù)相關(guān)資料提交當(dāng)?shù)厝嗣胥y行，由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行審核通過后確定為助農(nóng)取款業(yè)務(wù)承辦銀行。

（三）承辦銀行要嚴(yán)格遵照人民銀行有關(guān)銀行卡安全管理規(guī)定，加強對服務(wù)點和POS機的管理，每季至少對服務(wù)點巡檢一次，并對服務(wù)點的交易進行必要的監(jiān)測和記錄。對存在利用POS進行不正當(dāng)牟利、故意使用假幣等行為的服務(wù)點，承辦銀行應(yīng)中止其業(yè)務(wù)，收回相關(guān)機具設(shè)備和標(biāo)識牌。承辦銀行還應(yīng)定期與服務(wù)點進行對賬，確保賬賬相符；對服務(wù)點進行POS使用方法、安全用卡常識、假幣識別、風(fēng)險防范知識等業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)點業(yè)務(wù)操作。

（四）承辦銀行對服務(wù)點的選擇應(yīng)堅持“平等自愿、風(fēng)險可控”的原則。服務(wù)點申請材料須包括：工商營業(yè)執(zhí)照、負責(zé)人身份證、稅務(wù)登記證等資料。承辦銀行在收到申請資料并核驗真實后，應(yīng)對商戶進行現(xiàn)場考察并拍照留存，必要時應(yīng)聽取當(dāng)?shù)卣⒋逦瘯腿罕娨庖姡趯ι虘暨M行資信狀況調(diào)查后確定服務(wù)網(wǎng)點。承辦銀行可重點考慮選擇農(nóng)村地區(qū)連鎖超市、便利店、供銷社、農(nóng)資店、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)店、村郵站、電信和移動運營商網(wǎng)點等作為服務(wù)點。對于規(guī)模較小、人口稀少的行政村可與相鄰的行政村合并設(shè)立服務(wù)點。

（五）服務(wù)點應(yīng)規(guī)范辦理助農(nóng)取款服務(wù)，實行掛牌運營，標(biāo)牌內(nèi)容統(tǒng)一為“銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點”，標(biāo)牌由試點收單機構(gòu)制作。服務(wù)點應(yīng)在營業(yè)場所公示助農(nóng)取款服務(wù)的主要內(nèi)容和舉報電話，接受社會監(jiān)督。

（六）銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)應(yīng)使用中國銀聯(lián)規(guī)定的專門交易類型，余額查詢業(yè)務(wù)不得收費，對于本行取款業(yè)務(wù)，同城不得收費，異地不超過本行異地匯兌手續(xù)費；對于跨行取款業(yè)務(wù)，不得超過農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)取款手續(xù)費。嚴(yán)禁服務(wù)點向持卡人收取任何額外費用。

四、配套政策

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。在金融服務(wù)空白的農(nóng)村地區(qū)開展“銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)”，讓農(nóng)村居民獲取最基礎(chǔ)的支付結(jié)算服務(wù)，是各級地方政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為民富民的一項重要舉措，也是人民銀行暢通惠農(nóng)資金結(jié)算的一項實事工程，對于促進城鄉(xiāng)公共金融服務(wù)均等化、提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平具有重要的現(xiàn)實意義。各級人民政府要充分認識開展助農(nóng)取款服務(wù)的重要意義，按照“人民銀行主導(dǎo)、政府支持、銀行承辦”的原則，認真做好組織和推廣工作。

（二）明確職責(zé)，通力協(xié)作。人民銀行當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)負責(zé)金融政策指導(dǎo)，組織承辦銀行具體實施，并將存在的問題匯總后及時向當(dāng)?shù)卣畢R報解決；各級人民政府負責(zé)協(xié)助推廣工作，協(xié)調(diào)各涉農(nóng)補貼資金主管部門，將各種農(nóng)業(yè)補貼、新農(nóng)合、流域治理補貼等惠農(nóng)強農(nóng)政策相關(guān)款項直接發(fā)放到銀行卡。工商、稅務(wù)等部門要結(jié)合各自的管理職能，協(xié)調(diào)結(jié)算糾紛，規(guī)范市場秩序，為“銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。公安部門應(yīng)會同各試點收單機構(gòu)建立防范和打擊銀行卡犯罪的情報信息交流機制和案件偵辦協(xié)作機制，努力從源頭上預(yù)防銀行卡犯罪的發(fā)生。

（三）信貸扶持，業(yè)務(wù)指導(dǎo)。承辦銀行應(yīng)根據(jù)農(nóng)村居民小額提現(xiàn)業(yè)務(wù)量、當(dāng)?shù)亟煌顩r等實際情況為服務(wù)點提供必要的信貸支持。同時，承辦銀行要組織服務(wù)點開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，提高服務(wù)水平及風(fēng)險防范水平。

（四）廣泛宣傳，穩(wěn)步推進。“銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)”工作涉及面廣，政策性強，需要當(dāng)?shù)卮鍍晌闹С峙浜虾蛷V大農(nóng)村居民的廣泛參與。各級人民政府要同當(dāng)?shù)厝嗣胥y行及承辦銀行一起切實做好宣傳發(fā)動工作，堅持面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的原則，通過廣播、電視、報紙以及宣傳單等媒介，廣泛宣傳該項特色服務(wù)的功能和操作要求，大力普及銀行卡知識，使“銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)”的相關(guān)政策和具體做法家喻戶曉、深入人心。