民政領導安全生產總結會講話

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編者按：本文主要從事故高發頻發，務必要求我們時刻繃緊安全生產這根弦；狠抓當前，堅決遏制安全生產事故高發態勢；立足長遠，進一步夯實安全生產工作基礎這幾個方面進行講述。其中，主要包括：加強用電安全；加強高處懸掛作業安全；加強建筑施工安全；加強礦山安全；加強危化品安全；做好防中毒、防雷電、防淹溺和防暑降溫工作；加強消防安全；加強道路、水上交通安全；認識再提高；責任再落實；機構再健全；制度再完善；保障再加強；監管再強化等，具體材料請詳見下文：

今天，市政府召開安全生產工作例會，回顧總結上半年工作，分析當前形勢，研究部署下一階段工作。這次會議，由于干部調整和全市大維穩大平安工作格局建設帶來的工作分工調整，許多同志都是第一次參加，一方面，市安委辦、安監局及相關職能部門要通過辦班的方式或請進來走出去的方式，加強對這些同志安全生產基本知識、政策法規、安全監管舉措等方面的培訓，另一方面，這些新上任的領導也要加強學習，提高素質，盡快適應新崗位新要求。

剛才，*同志通報了上半年安全生產事故和工作情況，提出了三季度的工作重點和要求。*鎮、*街道、*道、*鎮、*鎮、*鎮、*鎮等鄉鎮（街道）就上半年的形勢和工作，下階段的工作打算和措施進行了交流發言。會上，市安委辦發了上半年工作總結及下半年工作打算、安全生產月總結、上半年工礦商貿事故分析等材料，請大家認真對照學習，結合實際抓好落實。下面，我再強調三方面意見。

一、事故高發頻發，務必要求我們時刻繃緊安全生產這根弦

今年以來，特別是進入夏季高溫季節以來，各類安全生產事故高發頻發，血淋淋的數字令人觸目驚心。據統計，全市1—6月份安全生產事故總數、死亡人數均大幅上升，其中事故起數增加18起，達到156起，上升13.0%；死亡人數增加2人，達到50人，上升4.2%；受傷人數增加9人，上升6.9%；僅直接經濟損失有所下降，減少98.6萬元，下降28.0%。其中，“唱主角”的是道路交通事故和工礦商貿企業事故。道路交通安全事故重點縣（市）去年剛剛摘了帽，今年又出現了反彈跡象，上半年發生事故130起，死亡37人，受傷139人。同比多發生16起，上升14.0%；多死亡1人，上升2.8%；多受傷9人，上升6.9%。工礦商貿企業事故發生13起，死亡13人。同比多發生1起，上升8.3%；多死亡1人，上升8.3%。令人更為憂心的是，進入7月份，事故高發的態勢沒有得到遏制，反而有越演越烈的趨勢。截至7月27日，又發生工商企業事故6起，死亡6人，比上年同期事故增加2起，死亡增加2人，分別上升了50%。另外，7月2日，*鎮稠溪村楊家自然村一無證企業，在產品試驗時發生急性中毒事故，造成一死二傷。7月26日凌晨，*道新沙渡口北碼頭發生一起翻船事故，致使2人溺水死亡。血的教訓再次給我們敲響了警鐘，說明我們安全生產的基礎還很不牢固，安全生產的隱患還大量存在，安全生產工作任重而道遠。

細細分析當前安全生產面臨的形勢，由于受國際金融危機的影響和沖擊，出現一些新情況、新問題。一是不少企業由于效益下滑，生產不穩定，不但不增加安全投入，甚至原本應該投入的安全資金也可能減少，導致安全生產的基礎更加薄弱。二是企業職工流動性增加，人心不穩，安全生產責任制不落實，導致安全隱患大量增加。三是國家加大固定資產投資，一大批重點工程相繼開工，大型基礎設施建設結構工程復雜，施工難度大，危險因素多，若安全生產監管不嚴，有可能造成新的安全隱患。此外，由于受干部調整等因素的影響，工作銜接出現斷層。全市安全生產監管力量依然薄弱。鄉鎮一級安全監管力量明顯不足，專職管理人員還遠遠不夠，許多責任的落實還不夠到位，多數小型企業仍處于監管空擋。

上述新情況、新問題，務必引起我們的高度重視，務必使我們始終繃緊安全生產這根弦，時時敲響警鐘，深刻吸取事故血的教訓，把安全生產放到事關經濟發展、社會穩定和民生安全的高度，以“責任重于泰山”的強烈使命感，堵塞漏洞，消除隱患，把事故和損失降低到最低限度。

二、狠抓當前，堅決遏制安全生產事故高發態勢

當前，天氣炎熱，強對流天氣增多，容易誘發各類安全生產事故。我們要把防范夏季高溫和強對流天氣等自然災害引發的各類事故作為首要任務來抓，認真制定夏季安全工作方案，抓好部署落實，全力遏制近期事故多發的勢頭，確保夏季高溫期間各項安全管理措施真正落到實處。結合當前實際，我們要突出地抓好以下八個方面工作：

（一）加強用電安全。隨著氣溫升高，用電安全問題日益突出。各級各部門要針對夏季用電高峰和可能出現用電緊缺等情況，做好露天作業現場臨時用電、電氣設備、手持電動工具、漏電保護器等安全使用和檢測檢驗工作；加強對狹小、潮濕、易導電場所電氣作業現場安全監護，強化對電工作業人員暑期安全用電教育，嚴格執行持證上崗制度，減少用電安全隱患。

（二）加強高處懸掛作業安全。要針對夏季空調安裝維修進入高峰，建設施工工地高處作業人員易產生高溫作業疲勞，高處墜落事故容易發生的情況，大力開展高處懸掛作業專項整治，加強對高處懸掛作業用具、安全設備設施檢查，落實安全技術保障措施，發現陳舊老化有隱患的要堅決停止使用。同時要強化日*全監管和舉報查處力度，督促高處懸掛作業企業落實安全責任，加強安全培訓，強化現場安全監管，切忌“疲勞”、冒險、違章作業，杜絕無證上崗現象，凡存在違章作業、無證上崗等情況，發現一起，查處一起。

（三）加強建筑施工安全。要按照5月14日徐文光書記在全市項目推進大會上“保安全”的要求，加強對全市各項重點工程建設項目、開發區建設項目的安全監管，特別要加強對大跨度以及超高模板支撐系統、橋涵隧道、整體提升腳手架、起重機械裝拆以及隧道施工等易發生群死群傷的專項工程的動態監管，嚴格落實安全防范措施，嚴格執行特種作業人員持證上崗，切實加強對施工人員的安全教育與現場管理。要做好大中型機械、庫房、深基坑支護等周邊排水暢通，防止基礎沉降變形發生坍塌。同時要加大對拆房和各類建筑施工工地的安全監管，嚴防各類事故的發生。

（四）加強礦山安全。要加強對地下礦山、露天礦山、尾礦庫、礦區道路及周邊廢棄老石宕、采空區、地面塌陷坑、裂隙和可能影響礦山安全的水庫、河流、涵閘等重點部位和場所的安全巡查，特別是連續高溫、暴雨災害天氣，要實施24小時不間斷巡查。對受暴雨威脅較大的地下礦山，要停止一切采掘活動，高溫、暴雨后要派專業人員及時觀測地質變化情況，經專家論證后方可恢復生產。

（五）加強危化品安全。針對氣溫升高易造成危險化學品揮發、泄漏和爆燃的情況，要加強危險化學品生產、經營、儲存企業安全監管，加大對危險化學品重大危險源的監控力度，做好危險化學品裝置和管道的防爆、防雷電、防泄漏等工作，認真落實危險化學品生產儲存場所的通風、降溫、防水、防潮、防火、防爆、防雷等措施，倉庫應確保通風、降溫設施的完好，儲罐應確保冷卻噴淋裝置及報警裝置的完好；危險化學品的生產儲存要做到“一日三檢”和“三定”（即定量儲存、定時測溫、定時通風），嚴禁混存。危險化學品運輸車輛的避雷裝置要檢修完好；成品油加油站要做好防雷、防靜電、應急救援和事故處置的準備工作。

（六）做好防中毒、防雷電、防淹溺和防暑降溫工作。要加強對造紙漿池、污水管道、污水泵站、電鍍池、地下隱蔽工程等通風不暢通生產作業場所安全監管，認真落實職業衛生防護措施，防止發生中毒事故；要針對夏季強對流天氣、雷雨較多的特點，做好防雷裝置的檢查和維護，密切關注氣象預報，及時采取防雷安全措施。要加強對學生假期的安全管理，防止各類交通和淹溺等意外事故的發生。要合理安排員工作息時間，采取積極措施降溫、消暑，避免高溫日照曝曬、疲勞作業和防止職工中暑。

（七）加強消防安全。要深入開展“三合一”場所火災隱患排查整治工作，及時全面完成整治工作目標任務，要認真貫徹落實新《消防法》，嚴肅查處消防違法違章行為。

（八）加強道路、水上交通安全。要嚴查嚴管超速、超載、酒后駕駛等違法行為，進一步圍繞“壓事故、保安全、保暢通”和“零增長”這兩條主線，強化城區和農村道路安全管理，深入開展交通安全宣傳工作，推進“平安暢通縣市”建設。

鑒于這一段時間事故高發頻發的嚴峻形勢，市政府決定，全市上下各級各部門于8月5日至8月20日間，集中開展一次安全生產大檢查。市安監局及各安全監管職能部門都要在8月5日前按照各自職能和工作任務，制訂下發大檢查的通知，明確重點、明確方法、明確時間、明確要求，然后分別召開會議予以部署開展。各鄉鎮（街道）也要相應制訂檢查計劃，召開會議，部署開展檢查活動，要切實做到有計劃、有部署、有檢查、有督查、有整改、有總結。各職能部門和各鄉鎮（街道）的主要領導都要帶頭檢查。檢查當中，要重點發現隱患，重點抓好整改。市政府辦、市安委辦要負責做好整個檢查活動的督查和總結工作。

三、立足長遠，進一步夯實安全生產工作基礎

（一）認識再提高

黨和國家領導人高度重視安全生產工作，多次發表重要論述。總書記指出：“高度重視和切實抓好安全生產工作，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關注安全，關愛生命，進一步認識做好安全生產工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產工作抓細抓實抓好。”總理最近指出：“必須正確處理保增長與安全生產的關系，任何時候安全生產都是第一位的，在安全生產中實現經濟平穩較快增長。”我們要充分認識安全生產的長期性、艱巨性、復雜性，按照深入學習實踐科學發展觀的要求，牢固樹立“安全發展”理念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，把做好安全生產工作作為保障人民群眾生命財產安全的重要政治任務，以更加嚴密的管理，更加科學的方法，更加有力的措施，切實抓緊抓好。

（二）責任再落實

安全生產責任重于泰山。抓好安全生產工作，明確責任是前提，落實責任是關鍵。各鄉鎮（街道）要嚴格貫徹落實安全生產法律、法規和《*市安全生產責任制規定》（富政〔2007〕1號），黨政領導的安全生產工作責任按照“管工作必須管安全”、“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的原則進行分工，明確黨政主要領導、黨政班子成員的安全生產責任。黨政一把手是安全生產第一責任人，對本轄區安全生產負全面領導責任；分管安全生產工作的負責人對本轄區安全生產工作負綜合監管和分管領導責任；分管其他工作的負責人，對分管工作范圍的安全生產工作負直接領導責任。

要把安全生產工作責任明確和落實到鄉鎮（街道）各部門和各工作崗位人員，把安全生產監管責任落實到各行政村（社區），形成政府安全生產監管責任縱向到底、橫向到邊的責任格局。

要按照市政府《關于進一步落實企業安全生產主體責任的通知》（富政函〔20*〕141號）要求，嚴格落實企業安全生產主體責任。

（三）機構再健全

根據市委、市政府《關于構建大維穩工作格局的實施意見》（富委〔20*〕58號），鄉鎮（街道）安全生產監督管理辦公室（科）統一整合集中到平安工作中心，與企業平安辦公室一副班子，二塊牌子，負責鄉鎮（街道）工礦商貿企業安全生產監管工作和其他方面安全生產的綜合監管工作。各鄉鎮（街道）企業平安辦公室從事安全生產監督管理工作的專職人員，富春街道、*道、鹿山街道、*街道、高橋鎮、*鎮、*鎮、淥渚鎮、*鎮、*鎮、場口鎮等重點鄉鎮應配備3名以上，其他鄉鎮（街道）按不少于2名配備。有條件的、安全生產管理任務相對較重的鄉鎮（街道）可以另外聘請安全生產監管員充實管理力量。各鄉鎮（街道）的專（兼）職安監員，都必須經過省安監局培訓考核合格，取得安全生產監管執法證。

（四）制度再完善

各鄉鎮（街道）要結合本地區的安全生產實際，健全完善安全生產責任制、安全生產例會制度、安全生產教育培訓制度、隱患排查治理和安全生產檢查制度等各項安全生產規章制度，健全完善各項安全生產工作臺帳，實現規范化管理。

市安委會辦公室要制定鄉鎮（街道）安全生產規范建設達標升級考核辦法和激勵機制，每年組織考核，獎勵先進，鞭策后進。

（五）保障再加強

各鄉鎮（街道）要將安監工作經費納入鄉鎮（街道）財政預算，確保經費預算能保障安全生產會議、檢查和隱患排查治理整治、宣傳教育和培訓、責任制考核和先進獎勵及各項日常工作的需要。要解決安全生產工作必需的電腦、照相機、交通工具等設備設施的購置經費。

（六）監管再強化

安全生產重在基層、重在基礎、重在執行。各鄉鎮（街道）要全面落實企業安全生產主體責任，按照市政府《關于進一步落實企業安全生產主體責任的通知》（富政函〔20*〕141號）、《關于印發*市企業安全生產主體責任落實情況、安全生產標準化評估工作方案的通知》（富政辦〔20*〕43號）的要求，全面組織開展企業主體責任落實情況評估，實行分類管理。開展安全生產標準評估和企業主體責任落實情況評估工作，是抓基層、抓源頭的一項安全生產基礎工作。文件發了，進展情況怎樣？市安委辦、安監局要加強督查，近期應有一個情況報告給我。要加強對企業平安工作站、村（社區）平安工作站的領導和管理，督促各項安全生產工作的落實；要全面履行《*省安全生產條例》賦予的鄉鎮（街道）安全生產監督管理五項職權，貫徹落實市級各負有安全生產監督管理職責部門的安全生產工作部署和要求。

市安監局等負有安全生產監督管理職責的部門，要積極創造條件，全面實施委托鄉鎮（街道）執法，加強委托執法的指導、檢查和監督，加大鄉鎮（街道）安全生產現場執法力度，實現“責權一致、上下配合、監管有力”的安全生產執法局面，嚴厲打擊安全生產違法非法行為。今年以來，按照新的規定工礦企業死亡事故的調查報告都要市政府予以批復，這段時間確實是“業務繁忙”，確實讓人感到很不正常。細細分析，一方面很多事故都不應發生，都可以避免，關鍵職工安全生產防范意識差，責任制不落實，投入不到位，說明基層基礎工作非常差。另一方面，在事故報告中，事故的處理給人以一罰了之的感覺，至于整改措施是否真正到位，缺少定量而具體的要求，當然事故調查的同志也很辛苦。但是，這些問題確實應該引起我們的重視，確實需要我們深入思考，提出對策。

安全生產工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們切實按照學習實踐科學發展觀的要求，嚴格把政府安全生產監管責任履行到位，督促企業把安全生產主體責任落實到位，為“平安*”建設作出新的更大的貢獻！