國內引進意見通知

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為深入貫徹黨的十六屆五中全會和省委第十一屆九次全會精神，實現“走出去”和“引進來”的良性互動，進一步提高我省國內合作交流工作的水平，現就進一步加強我省國內引進工作提出以下意見。

一、提高認識，明確目標

（一）我省開展國內引進工作的現實基礎和發展前景。

改革開放以來，特別是“十五”期間，我省在加快自身發展的同時，跳出*、發展*，主動接軌上海，積極參與西部開發、東北振興和中部崛起，已基本形成對內全面開放和深度合作的格局。省際間領導協調磋商機制的建立，為加強國內合作、開展國內引進工作構筑了平臺；各地、各部門充分發揮各自優勢，開展各具特色的國內引進工作，初步建立相對完備的工作體系；許多企業通過在全國范圍的科技、人才、管理、信息、金融、市場等方面的投資、交流與合作，已基本形成了擴大國內引進的渠道和網絡；在外浙商關心家鄉發展，反哺家鄉建設，項目、資金和技術的回流呈現良好的發展態勢。

改革開放二十多年來，我省經濟社會快速發展，綜合實力明顯增強，但經濟發展中的一些結構性、素質性矛盾尚未從根本上得到緩解，粗放型增長方式沒有根本轉變，經濟結構不盡合理，資源要素和生態環境制約較大，提高自主創新能力和培養人才的任務十分緊迫。進入新時期，我省要加快發展，必須在更高的層面、更寬的領域，提升國內合作與交流的規模和水平。加強國內合作、擴大國內引進是貫徹落實科學發展觀和統籌協調發展要求的具體實踐，是我省經濟社會全面、協調、可持續發展的內在要求。加強國內引進工作，對我省加快經濟社會發展、轉變經濟增長方式和提高自主創新能力將發揮積極作用，對我省統籌城鄉區域發展，構建和諧社會將發揮積極作用，對我省深化改革、擴大開放、充分利用市場配置資源的作用將發揮積極作用。

（二）國內引進工作的總體思路。

國內引進工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全省的發展戰略和發展目標，以促進經濟增長方式轉變、體制機制創新、社會協調發展為重點，堅持政府引導、部門協調，企業為主、市場運作，分類指導、合力推進的原則，著力構建由吸引國內大企業、高等院校、科研院所來*投資建設和科技開發、吸引在外浙商回歸回報家鄉、人才引進等為主要內容的國內引進工作體系，并積極在外構建*經濟社會發展所需要的戰略資源基地，加快我省全面建設小康社會、提前基本實現現代化的步伐。

（三）國內引進工作的目標任務。

“十一五”期間，我省要依托有利條件和良好基礎，充分發揮體制機制優勢、區位優勢、塊狀特色產業優勢、城鄉協調發展優勢、生態優勢、山海資源優勢、環境優勢和人文優勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上做好國內引進工作，提高國內引進工作的能力和檔次，提高引進工作的規模和效益，提高引進工作對我省經濟社會發展的貢獻率。“十一五”期間，要著力引進一批國內先進企業，引導一批在外浙商回歸發展高端產業，擴大和深化一批戰略資源基地建設，引進和轉化一大批高新技術，引進和培養一大批優秀人才。

二、突出重點，整體推進

（一）積極開展招商引資活動。

以增強自主創新能力為核心，以提高區域綜合競爭力為目標，以優化產業結構和轉變經濟增長方式為主線，圍繞先進制造業基地建設，全面開展國內招商引資工作。進一步明確招商引資的主攻方向，以國家級大企業、行業龍頭企業、著名民營企業和高科技企業為重點，著力引進重大工業項目，提升我省制造業層次，發展優勢產業群；著力引進高新技術項目，提升自主創新能力；著力引進基礎設施項目，有效緩解基礎設施瓶頸；著力引進高效農業項目，推進農業現代化進程；著力引進循環經濟項目，推進節約型社會建設；著力引進現代服務業項目，提高服務業水平。進一步拓寬招商引資領域，鼓勵我省企業開展多種形式的經濟技術合作，與具有技術、品牌、市場等優勢的企業進行聯合和嫁接，提升企業和產業競爭力。

（二）組織引導在外浙商回歸。

充分發揮在外*企業聯合會（商會）的網絡優勢，以在外浙商為主體，以“鄉情、親情、友情”為紐帶，政府引導，市場運作，加強對在外浙商的聯絡、指導與服務，全面實施以鼓勵和吸引在外*商人回鄉投資創業為主要內容的“浙商回歸工程”，重點引導資本、資源、人才、信息、技術等優質要素的回流，大力支持回歸浙商參與山海協作工程和社會主義新農村建設，努力促進*經濟和“*人經濟”聯動發展。

（三）大力引進優秀人才和科技成果。

以引進人才團隊和核心技術為關鍵，全面提升我省經濟的核心競爭力。培養和引進一批學術、技術水平達到國際先進、國內領先，具有組織領導重大科技創新活動能力的創新領軍人才；一批具有較強組織創新能力的學科、技術帶頭人；一批具有較強創新能力的研究開發骨干。研究制定優惠條件，吸引國內著名高等院校、科研院所和優秀人才來浙興辦高新技術企業，興辦教育分支機構，參與高新產業的發展。大力推進國家級科研分支機構與我省企業實現各種形式的聯合、協作、互補，形成新型“產學研”、“產銷研”一體化機制，為科研機構與企業之間的優勢互補創造條件，以促進更多科技成果在我省轉化。

（四）建立完善戰略資源合作基地。

發展與資源富集省份政府間的關系，形成資源開發規劃和重大合作事項對接制度、定期交流和協調機制，促進與資源富集省份之間建立長期穩定的戰略資源合作伙伴關系。

鼓勵礦產開發和礦產品加工企業，通過購買礦產權獨資開發或與當地合作開發，開發適應市場需求的礦產資源，優化我省的礦產資源供應結構。鼓勵我省企業到資源富集地區開展合作，建立能源、原材料開發和初加工基地。積極探索異地開發、定向開發、定向供給等多種形式，緩解我省重要資源制約。

三、加強領導，形成合力

（一）切實加強對國內引進工作的組織領導。

認真編制國內引進工作的規劃，實現國內引進工作有序有效開展；把國內引進工作納入重要議事日程，定期召開會議，研究、部署、協調國內引進工作的年度計劃、重大舉措和重要事項；把國內引進工作納入各地、各部門年度重點工作，并作為目標責任制的考核內容。各級經濟協作部門要充分發揮全國范圍內的工作網絡、活動平臺和各種聯絡協調機制的優勢，切實履行組織、協調、綜合、指導、服務職能，統籌協調相關資源，有機整合各方力量，扎實推進國內引進工作。

（二）構筑國內引進的工作載體。

充分運用國內和省內的合作交流平臺，服務于國內引進工作。把省際間的黨政領導重大互訪考察活動與國內引進活動有機結合，為國內引進提供領導層面的溝通渠道；積極參與中國東西部合作與投資貿易洽談會、中國哈爾濱經濟貿易洽談會等活動，擴大提高我省與中西部和東北地區的雙向互動能力；積極參與2010年上海世博會的有關活

動，推進我省接軌上海、面向長三角的引進工作；每年召開一次浙商大會，并與年度浙商論壇、聯合會（商會）年會、反哺家鄉活動結合起來，使之成為組織引導在外浙商回歸的盛會；把山海協作工程系列活動、浙洽會、西博會、義博會等省內重大會展活動與國內合作與引進工作有機結合起來，構建我省對內對外開放、內資外資共引、內貿

外貿共贏的平臺。要堅持“引導為主，服務為本”的工作理念，不斷提高新形勢下做好國內引進工作的水平，日常工作和重大活動相結合，專業力量和社會力量相結合，傳統方法和現代手段相結合，切實提高國內引進工作的實效。各地、各部門要結合本地、本部門實際，發揮各自優勢，組織開展國內引進的專題活動，尤其是發揮企業的主體作用，發揮各類中介組織、民間組織的積極性，綜合運用各種方式開展國內引進活動。

（三）加強國內引進工作的促進機制建設。

建立和完善省際間合作交流的各類協調會議制度，做好國內引進的推動和協調工作，促進條塊聯動、省市聯動、部門聯動。建立國內引進工作的目標管理考核機制，做到有目標、有任務、有措施、有考核。建立國內引進重大項目服務機制，對新引進的重大項目，要促進快引進、快投入、快產出，對已投產運行的重大項目，要切實解決生產經營中的困難和問題。建立國內引進工作的政策激勵機制，進一步完善對內開放政策。完善國內引進項目的法律保障工作，為引進項目提供維權服務，營造“親商、富商、安商”的良好環境。

（四）做好國內引進的各項基礎工作。

深入開展調研工作，及時把握國內引進工作的宏觀形勢、政策環境、發展態勢及需求，積極開展重大課題的前瞻性研究，為國內引進工作提供決策依據。進一步加強“三網三庫”建設（“三網”即省際間政府聯系網、省內外企業聯絡網、省內各地各部門聯動網；“三庫”即數據庫、信息庫、項目庫），各級經濟協作部門要高度重視、切實做好國內引進的統計工作，全面準確及時反映我省國內引進工作的總體情況，提供全方位服務。完善在外浙商商會網絡，強化其聯絡、服務、指導功能，為在外浙商反哺家鄉服務。有計劃地開展國內引進的宣傳工作，做好輿論引導和典型示范，營造全社會支持、參與的氛圍。