糾風(fēng)實(shí)施方案

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根據(jù)中央紀(jì)委二次全會和省市紀(jì)委、縣紀(jì)委三次全會要求，按照縣委、縣政府對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署，現(xiàn)制定*年全縣糾風(fēng)工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解決損害群眾利益的不正之風(fēng)和解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn)，以查處違紀(jì)案件為重要措施，以民主評議政風(fēng)行風(fēng)為主要載體，堅(jiān)持糾建并舉，標(biāo)本兼治，切實(shí)提高我縣政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平，為加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧岫巖提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

二、主要任務(wù)

（一）深入抓好糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作

1、采取有效措施確保價(jià)格監(jiān)管政策的落實(shí)。依法加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格控制政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的調(diào)整，加強(qiáng)物價(jià)政策執(zhí)行情況的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法違紀(jì)行為。嚴(yán)肅查處越權(quán)定價(jià)、哄抬物價(jià)、合謀漲價(jià)、囤積居奇、散布虛假漲價(jià)信息、擾亂市場秩序的違法違紀(jì)行為。堅(jiān)決糾正不顧大局，不執(zhí)行、不落實(shí)中央加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管措施及相關(guān)工作要求的行為，確保中央和省、市的政策措施落到實(shí)處。此項(xiàng)工作由縣物價(jià)局牽頭，縣財(cái)政局、審計(jì)局配合。

2、突出抓好對社保基金、住房公積金和扶貧救災(zāi)、教育專項(xiàng)資金的監(jiān)管。一是強(qiáng)化對社保基金的監(jiān)管。規(guī)范社保基金的征繳、支付和管理，加強(qiáng)基金征繳和對財(cái)政專戶的監(jiān)督，完善政策制度，實(shí)行專戶儲蓄，專款專用；嚴(yán)肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金等行為，確保社保基金安全和社保基金的社會保障功能真正惠及百姓。二是強(qiáng)化對住房公積金的監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違規(guī)運(yùn)作、擠占挪用住房公積金等行為，確保資金安全；完善住房公積金繳存使用政策，做到應(yīng)繳盡繳，公平合理，為解決中低收入家庭住房問題發(fā)揮更大作用。三是強(qiáng)化對扶貧、救災(zāi)及教育專項(xiàng)資金的監(jiān)管。確保扶貧、救災(zāi)專項(xiàng)資金專款專用，及時(shí)足額發(fā)放到位。嚴(yán)肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取扶貧、救災(zāi)和教育專項(xiàng)資金等行為。此項(xiàng)工作由縣勞動和社會保障局、住房公積金管理中心、民政局負(fù)責(zé)，縣財(cái)政局、審計(jì)局、教育局等部門配合。

3、深入治理教育亂收費(fèi)。一是進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)和中小學(xué)辦學(xué)行為。深入貫徹遼政辦發(fā)［*］22號、*政辦發(fā)［*］63號和遼監(jiān)發(fā)［*］5號文件精神，重點(diǎn)監(jiān)控中小學(xué)違規(guī)招收擇校生收取擇校費(fèi)、開辦重點(diǎn)班收取擇班費(fèi)；嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的“三限”政策，不得在擇校生之外以非計(jì)劃生、旁聽生、借讀生等名義招收學(xué)生；繼續(xù)清理虛假民辦學(xué)校。二是進(jìn)一步糾正擅自立項(xiàng)、違規(guī)定價(jià)收費(fèi)和截留、平調(diào)、擠占、挪用教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收入問題，廢止與國家收費(fèi)政策不符的地方性件文件。三是進(jìn)一步加大對教育收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)軍訓(xùn)和社會實(shí)踐活動，嚴(yán)禁各類學(xué)校以家長委員會名義向?qū)W生收取任何費(fèi)用，堅(jiān)決糾正亂補(bǔ)課和借給學(xué)生排列座位之機(jī)收取錢物等行為，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)案件，建立教育收費(fèi)檢查情況和教育亂收費(fèi)案件的通報(bào)制度。四是強(qiáng)化對中小學(xué)教輔材料管理，遏制教輔材料過多過濫狀況。不準(zhǔn)違規(guī)強(qiáng)制征訂、統(tǒng)一購買各類教輔材料和報(bào)刊雜志。五是配合有關(guān)部門推進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，糾正脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際、建設(shè)奢華校園的行為。此項(xiàng)工作由縣教育局牽頭負(fù)責(zé)，縣物價(jià)局、財(cái)政局、審計(jì)局、文化局等部門配合。

4、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極促進(jìn)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，完善醫(yī)保結(jié)算辦法，逐步緩解群眾看病難、看病貴問題。建立醫(yī)務(wù)人員的考評制度，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真實(shí)行院務(wù)公開，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。全面推行以政府為主導(dǎo)的網(wǎng)上藥品集中采購辦法，進(jìn)一步明確由政府建立監(jiān)管平臺和非營利性的采購交易平臺。同時(shí)，規(guī)范推進(jìn)醫(yī)療器械集中采購工作。完善醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管辦法，采取多種方式逐步改革“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制。強(qiáng)化藥品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，繼續(xù)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂。大力推進(jìn)城市社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本用藥定點(diǎn)生產(chǎn)、集中采購、統(tǒng)一配送，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，試行農(nóng)村、社區(qū)藥品零售差價(jià)供應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療器械注冊管理，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽查。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，堅(jiān)決制止和糾正各種亂加價(jià)、亂收費(fèi)行為，嚴(yán)格落實(shí)公立醫(yī)院院長行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，積極推進(jìn)對重點(diǎn)醫(yī)院的巡查制度。嚴(yán)厲打擊虛假違法醫(yī)療廣告。此項(xiàng)工作由縣衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)，縣物價(jià)局、工商局、審計(jì)局、廣播電視局、報(bào)社等部門配合。

5、糾正損害農(nóng)民利益的突出問題。對涉農(nóng)亂收費(fèi)問題開展綜合治理，完成對涉農(nóng)收費(fèi)文件和項(xiàng)目的清理，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資問題。對落實(shí)中央惠農(nóng)政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處截留、挪用和克扣涉農(nóng)補(bǔ)貼款等問題。糾正新農(nóng)村建設(shè)中不顧農(nóng)民實(shí)際承受能力，強(qiáng)拆強(qiáng)建、盲目建設(shè)等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。糾正和查處農(nóng)村土地承包、征占農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地中的損害農(nóng)民權(quán)益的突出問題，建立健全加強(qiáng)監(jiān)管的長效機(jī)制。進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。此項(xiàng)工作由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局牽頭負(fù)責(zé)，縣林業(yè)局、動監(jiān)局、審計(jì)局、財(cái)政局、物價(jià)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門配合。

6、繼續(xù)鞏固治理公路“三亂”成果。建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處公路“三亂”問題的快速反應(yīng)機(jī)制，鞏固和保持全縣所有公路基本無“三亂”成果。加強(qiáng)對涉路部門上路執(zhí)法行為的監(jiān)督和管理，任何部門不得以任何理由在公路上違規(guī)設(shè)卡攔車檢查、收費(fèi)和罰款，嚴(yán)格規(guī)范交通、公安等部門的執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不規(guī)范、不文明行為。繼續(xù)開展經(jīng)常性的暗訪檢查，嚴(yán)肅查處公路“三亂”案件，確保道路暢通。此項(xiàng)工作由縣交通局牽頭負(fù)責(zé)，縣公安局、岫巖交通征稽分局、環(huán)保局、林業(yè)局、動監(jiān)局、財(cái)政局等部門配合。

7、認(rèn)真解決公共服務(wù)行業(yè)、行業(yè)協(xié)會和市場中介組織損害群眾和企業(yè)利益的問題。一是糾正公共服務(wù)行業(yè)損害群眾消費(fèi)權(quán)益的不正之風(fēng)。堅(jiān)決糾正公共服務(wù)行業(yè)利用特殊地位和管理優(yōu)勢限制消費(fèi)者權(quán)利、設(shè)置服務(wù)陷阱、推行強(qiáng)制服務(wù)、指定消費(fèi)和亂收費(fèi)等損害消費(fèi)者權(quán)益的問題。認(rèn)真治理物業(yè)房產(chǎn)、通信和殯葬等行業(yè)在服務(wù)中亂收費(fèi)、年檢搭車收費(fèi)等問題。二是規(guī)范行業(yè)協(xié)會和市場中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為。對全縣社團(tuán)組織進(jìn)行一次集中清理整頓，大力推進(jìn)政會分開，依法加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決糾正一些行業(yè)協(xié)會利用行政權(quán)力強(qiáng)制入會、攤派會費(fèi)、搭車收費(fèi)、指定服務(wù)，擅自制定應(yīng)由政府定價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立“小金庫”、亂收濫支、坐收坐支等問題；嚴(yán)肅查處市場中介組織進(jìn)行價(jià)格欺詐、提供虛假信息、惡性競爭等違法違規(guī)行為。此項(xiàng)工作由縣工商局、民政局牽頭負(fù)責(zé)，縣物價(jià)局、財(cái)政局、信息產(chǎn)業(yè)局等部門配合。

上述各專項(xiàng)治理工作的牽頭單位要制定具體的專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，保證專項(xiàng)治理取得明顯效果。

在抓好上述專項(xiàng)治理的同時(shí)，要進(jìn)一步糾正評比達(dá)標(biāo)表彰、節(jié)慶活動過多過濫問題，全面清理、審核各種評比達(dá)標(biāo)表彰活動，著力解決過多過濫問題，實(shí)現(xiàn)群眾負(fù)擔(dān)明顯減少的目標(biāo)。按照中紀(jì)委的部署，今年在黨群系統(tǒng)和人大、政協(xié)、法院、檢察院開展清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動。加強(qiáng)對中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)舉辦節(jié)慶活動的通知》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真清理不符合規(guī)定的節(jié)慶活動。嚴(yán)格執(zhí)行遼監(jiān)發(fā)［2007］15號文件規(guī)定，堅(jiān)決清理遼O號牌等特權(quán)車輛免收通行費(fèi)的問題。鞏固治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行等工作成果。

（二）不斷完善工作載體，提高政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平

1、進(jìn)一步加強(qiáng)民心網(wǎng)建設(shè)。一是配合民心網(wǎng)改版升級工作，充分發(fā)揮和拓展民心網(wǎng)的功能。通過民心網(wǎng)建立群眾與部門交流的通道，形成黨和政府部門與人民群眾的層級互動格局，建立百姓、政府部門和基層單位的多方互動交流機(jī)制。二是加大民心網(wǎng)舉報(bào)投訴辦理工作力度。建立健全省、市、縣三級互動的查處整改機(jī)制。進(jìn)一步完善查處、整改、內(nèi)部直辦、跟蹤督辦以及五星評價(jià)等舉報(bào)投訴辦理制度，進(jìn)一步提高群眾在民心網(wǎng)上所反映問題查辦的效率和質(zhì)量。三是加強(qiáng)民心網(wǎng)通訊員隊(duì)伍建設(shè)，暢通信息報(bào)送渠道，實(shí)現(xiàn)信息工作在全市處于領(lǐng)先地位。四是暢通群眾訴求和民意表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)各部門、行業(yè)設(shè)立的投訴熱線電話與省“96515”熱線的對接，建立形成“網(wǎng)線合一”的訴求監(jiān)督管理平臺。監(jiān)督政府部門訴求渠道暢通、群眾訴求問題及時(shí)解決，化解由損害群眾利益問題引發(fā)的矛盾糾紛，將問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

2、切實(shí)搞好民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。要把解決問題作為評議工作的目標(biāo)，抓住重點(diǎn)部門和重點(diǎn)問題邊評邊改、邊改邊建。注重提高評議質(zhì)量，提升評議層次。要堅(jiān)持面向基層，將評議工作進(jìn)一步向基層延伸，突出與百姓聯(lián)系最密切的基層站所和窗口單位的評議工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要組織村干部及百姓代表評議站所活動，以促進(jìn)基層單位作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

今年全縣有縣教育局等74個(gè)部門和行業(yè)，縣公安局交警大隊(duì)等82個(gè)與人民群眾密切相關(guān)的基層重點(diǎn)單位參加民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。

74個(gè)被評單位是：（1）執(zhí)法監(jiān)督類25個(gè)：公安局、司法局、國稅局、地稅局、工商局、綜合行政執(zhí)法局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國土資源局、岫巖玉管理局、動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局、環(huán)保局、審計(jì)局、物價(jià)局、商業(yè)局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局、消防大隊(duì)、養(yǎng)路費(fèi)征稽局、煙草專賣局、酒類專賣局、信訪局、統(tǒng)計(jì)局；（2）綜合管理類24個(gè)：教育局、人事局、勞動和社會保障局、發(fā)展和改革局、城建局、交通局、衛(wèi)生局、科技局、民政局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、中小企業(yè)局、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作局、文化局、人口和計(jì)劃生育局、旅游局、糧食局、供銷聯(lián)社、農(nóng)機(jī)局、國資局、廣播電視局、扶貧辦、人防辦、縣住房公積金管理辦；（3）社會服務(wù)類25個(gè)：農(nóng)電局、供電分公司、郵政局、網(wǎng)通公司、聯(lián)通公司、移動公司、石油公司、氣象局、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)村信用社、城市信用社、人保財(cái)險(xiǎn)公司、人壽保險(xiǎn)公司、太保財(cái)險(xiǎn)公司、平安保險(xiǎn)公司、職教中心、第一高中、第二高中、第三高中、報(bào)社、蠶業(yè)總站、果樹總站、蔬菜總站。

82個(gè)重點(diǎn)基層單位是：縣交警大隊(duì)、縣巡警大隊(duì)、縣刑警大隊(duì)、縣治安管理大隊(duì)、縣經(jīng)偵大隊(duì)、縣稅偵大隊(duì)、縣監(jiān)管大隊(duì)、縣南門派出所、縣北門派出所、縣物價(jià)檢查所、縣勞動就業(yè)局、縣社會保險(xiǎn)局、縣醫(yī)療保險(xiǎn)局、縣勞動監(jiān)察大隊(duì)、縣國有土地管理所、縣礦業(yè)治安派出所、縣國土監(jiān)察大隊(duì)、縣玉石管理稽查大隊(duì)、縣規(guī)劃處、縣村建處、縣工程質(zhì)監(jiān)站、縣供暖公司、縣自來水公司、縣尾氣辦、縣環(huán)境監(jiān)測大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸管理處、縣公路段、縣招生辦、縣一中、縣滿中、縣岫光小學(xué)、縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、縣第一人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣第三人民醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣衛(wèi)生監(jiān)督所、縣城鎮(zhèn)工商所、縣工商局雙生市場所、縣工商局企業(yè)注冊科、縣國稅稽查局、縣國稅局辦稅大廳、縣國稅局城郊所、縣地稅局檢查科、縣地稅局辦稅大廳、縣地稅局偏嶺分局、縣質(zhì)監(jiān)局稽查科、縣鍋爐檢驗(yàn)所、縣質(zhì)檢所、縣計(jì)量檢測所、縣食品藥品稽查隊(duì)、縣煙草稽查隊(duì)、縣卷煙配送中心、縣林業(yè)局造林股、縣森林公安分局、縣木材檢查站、縣林業(yè)項(xiàng)目辦、縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站、縣水資源管理辦、縣動檢站、縣計(jì)生服務(wù)中心、縣文化市場管理辦、縣公證處、縣非稅收入管理局、縣財(cái)政局結(jié)算中心、縣政府采購辦、縣軍轉(zhuǎn)辦、縣人才交流中心、縣殯儀館、縣民政局優(yōu)撫安置科、縣廣電局新聞部、縣廣電局稽查收費(fèi)部、縣廣電局廣告部、縣郵政局服務(wù)大廳、縣網(wǎng)通服務(wù)大廳、縣移動服務(wù)大廳、縣聯(lián)通營業(yè)部、縣供電局售電大廳、縣農(nóng)電局售電大廳、縣城鎮(zhèn)外環(huán)加油站、縣農(nóng)行營業(yè)部、縣建行營業(yè)部。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制。要把糾風(fēng)工作作為反腐倡廉工作的重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對糾風(fēng)工作成效的考核。各單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)要對糾風(fēng)工作負(fù)總責(zé)，把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)同本部門、本行業(yè)的業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，一起部署，一起落實(shí)。各專項(xiàng)治理工作牽頭部門和配合部門要按各自的責(zé)任認(rèn)真組織實(shí)施。糾風(fēng)部門要把監(jiān)督檢查貫穿于各項(xiàng)治理工作全過程，加大明查暗訪力度，確保工作落實(shí)到位。

（二）加大力度，嚴(yán)肅查處行風(fēng)違紀(jì)案件。要堅(jiān)持以查促糾的原則，堅(jiān)決查處群眾反映強(qiáng)烈的行風(fēng)違紀(jì)案件，重點(diǎn)查處影響軟環(huán)境、損害群眾利益的案件，特別要對擅自立項(xiàng)收費(fèi)、越權(quán)審批收費(fèi)、不給好處不辦事和給了好處亂辦事的各種亂收費(fèi)、亂罰款問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對行風(fēng)違紀(jì)典型案件，要進(jìn)行公開處理，并通過新聞媒體向社會曝光。

（三）完善制度，強(qiáng)化源頭預(yù)防治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各部門要增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動性，對出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，要及時(shí)采取有效措施加以治理。要完善規(guī)章制度，堅(jiān)持從改革體制機(jī)制、解決利益驅(qū)動問題入手，建立糾正和防范不正之風(fēng)的長效機(jī)制。要圍繞治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等問題，按照效能、便民的原則，以體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新為手段，以公開、公示和民主監(jiān)督為載體，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)解決產(chǎn)生不正之風(fēng)的深層次問題，改善政風(fēng)行風(fēng)，維護(hù)群眾利益。

（四）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。廣大糾風(fēng)工作者要堅(jiān)持黨性原則，嚴(yán)于律己，秉公執(zhí)紀(jì)。糾風(fēng)部門要充分負(fù)起責(zé)任，對上級部署的各項(xiàng)糾風(fēng)工作任務(wù)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，抓出實(shí)效，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的成果。