經(jīng)貿(mào)合作改革管理通知

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各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局），各特派員辦事處：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善進(jìn)出口商品許可證管理工作，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，維護(hù)正常的外經(jīng)貿(mào)秩序，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，我部決定對現(xiàn)行進(jìn)出口商品許可證管理體制進(jìn)行改革。現(xiàn)將改革方案印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

一、改革的原則

按照“政策制定與具體實施相分離，配額管理與許可證簽發(fā)業(yè)務(wù)管理相分離”以及“增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)宏觀政策管理職能，弱化微觀事務(wù)性管理職能”的原則，確定新的進(jìn)出口商品許可證管理體制。

二、進(jìn)出口商品許可證管理體制

br>按照改革的原則和新的許可證簽發(fā)管理體制的要求，外經(jīng)貿(mào)部業(yè)務(wù)司、配額許可證事務(wù)局、外經(jīng)貿(mào)部駐各地特派員辦事處（以下簡稱各特辦）、各省、自治區(qū)、直轄市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）的發(fā)證機(jī)構(gòu)（以下簡稱各地方發(fā)證機(jī)構(gòu)）在許可證簽發(fā)及管理工作中分別承擔(dān)如下職能：

（一）外經(jīng)貿(mào)部業(yè)務(wù)司負(fù)責(zé)制定、修改、解釋進(jìn)出口許可證管理法規(guī)、條例、規(guī)章；制定和調(diào)整許可證管理商品目錄及發(fā)證方式和發(fā)證機(jī)關(guān)；提出許可證管理的宏觀要求；監(jiān)督、檢查許可證制度執(zhí)行情況；處罰違章發(fā)證等違規(guī)行為。

（二）外經(jīng)貿(mào)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局統(tǒng)一管理全國的許可證發(fā)放工作，向外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)；監(jiān)督、檢查、管理各特辦、各地方發(fā)證機(jī)構(gòu)的許可證簽發(fā)工作，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；承擔(dān)全國各發(fā)證機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定簽發(fā)許可證的責(zé)任；負(fù)責(zé)制定許可證簽發(fā)規(guī)范和發(fā)證機(jī)構(gòu)管理辦法，負(fù)責(zé)簽發(fā)國家重點管理商品的許可證；研究制定發(fā)證機(jī)構(gòu)設(shè)置原則，布局方案，并按照設(shè)置原則調(diào)整發(fā)證機(jī)構(gòu)，按照發(fā)證量核定發(fā)證機(jī)構(gòu)人員配置方案；對違規(guī)發(fā)證行為進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)授權(quán)處罰違章發(fā)證行為。

（三）各特辦受配額許可證事務(wù)局委托負(fù)責(zé)簽發(fā)所聯(lián)系地區(qū)的部分進(jìn)出口商品許可證，并承擔(dān)嚴(yán)格按照許可證管理規(guī)章及簽證規(guī)范簽發(fā)許可證的責(zé)任。其發(fā)證業(yè)務(wù)接受配額許可證事務(wù)局的管理和指導(dǎo)，對配額許可證事務(wù)局負(fù)責(zé)。

（四）各地方外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）許可證簽發(fā)業(yè)務(wù)與配額管理業(yè)務(wù)在機(jī)構(gòu)及人員上應(yīng)實行分離。各地方發(fā)證機(jī)構(gòu)的設(shè)置由地方外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）負(fù)責(zé)，并按照配額許可證事務(wù)局核定的人數(shù)配備人員。各地方發(fā)證機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)簽發(fā)本省市部分進(jìn)出口商品許可證并承擔(dān)嚴(yán)格按照許可證管理規(guī)章及簽證規(guī)范簽發(fā)許可證的責(zé)任。其發(fā)證業(yè)務(wù)接受配額許可證事務(wù)局的管理和指導(dǎo)，并對配額許可證事務(wù)局負(fù)責(zé)。

配額許可證事務(wù)局會同外經(jīng)貿(mào)部業(yè)務(wù)司對地方發(fā)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收。經(jīng)驗收合格者，方可承擔(dān)發(fā)證工作。

三、加強(qiáng)許可證管理規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范管理發(fā)證工作

為保障許可證簽發(fā)管理工作正常有序進(jìn)行，外經(jīng)貿(mào)部主管業(yè)務(wù)司負(fù)責(zé)會同配額許可證事務(wù)局制定和完善許可證管理規(guī)章。配額許可證事務(wù)局負(fù)責(zé)會同外經(jīng)貿(mào)部主管業(yè)務(wù)司根據(jù)許可證管理法規(guī)、條例、規(guī)章制定許可證簽發(fā)工作規(guī)范，發(fā)證機(jī)構(gòu)管理辦法，發(fā)證機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)證處罰規(guī)定，監(jiān)督、檢查各發(fā)證機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照許可證管理規(guī)章及要求簽發(fā)許可證，保障規(guī)章及簽證規(guī)范的落實。

四、實行統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化管理，采用技術(shù)手段規(guī)范管理發(fā)證工作

配額許可證事務(wù)局會同外經(jīng)貿(mào)部有關(guān)業(yè)務(wù)司、中國國際電子商務(wù)中心按照金關(guān)工程要求及許可證管理要求開發(fā)運用發(fā)證程序及電子核查程序。

配額許可證事務(wù)局負(fù)責(zé)按照金關(guān)工程要求建設(shè)各發(fā)證機(jī)構(gòu)計算機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)，配置發(fā)證專用設(shè)備，實現(xiàn)許可證管理的網(wǎng)絡(luò)化和信息化。配額許可證事務(wù)局負(fù)責(zé)通過中國國際電子商務(wù)網(wǎng)對全國的許可證簽發(fā)及清關(guān)情況實行實時監(jiān)控，對進(jìn)出口商品許可證簽發(fā)電子數(shù)據(jù)及海關(guān)清關(guān)電子數(shù)據(jù)實行實時核查，及時處理核查工作中的問題，保證各發(fā)證機(jī)構(gòu)按照配額管理機(jī)關(guān)下達(dá)的配額數(shù)量及各項規(guī)章簽發(fā)許可證，杜絕違規(guī)發(fā)證。

五、建立配額許可證數(shù)據(jù)信息反饋系統(tǒng)，提高配額使用率

各發(fā)證機(jī)構(gòu)按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確地通過中國國際電子商務(wù)網(wǎng)向配額許可證事務(wù)局上報許可證簽發(fā)數(shù)據(jù)，中國國際電子商務(wù)中心及時向海關(guān)傳送許可證電子數(shù)據(jù)，并向配額許可證事務(wù)局反饋許可證商品海關(guān)清關(guān)電子數(shù)據(jù)。配額許可證事務(wù)局負(fù)責(zé)通過中國國際電子商務(wù)網(wǎng)匯集并研究、分析許可證簽發(fā)及清關(guān)電子數(shù)據(jù)，及時、定期向外經(jīng)貿(mào)部報告配額許可證商品的進(jìn)出口和配額許可證實際使用的動態(tài)情況，為外經(jīng)貿(mào)部對配額管理商品實行動態(tài)管理提供及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。

六、嚴(yán)格許可證手續(xù)費的“收支兩條線”管理，保證日常發(fā)證工作

配額許可證事務(wù)局負(fù)責(zé)編制許可證財務(wù)收支預(yù)、決算，負(fù)責(zé)按時全額收繳各發(fā)證機(jī)構(gòu)的許可證收費收入并統(tǒng)一上繳財政部。配額許可證事務(wù)局負(fù)責(zé)各特辦及各地方發(fā)證機(jī)構(gòu)發(fā)證專用設(shè)備的配置、更新，并按照各特辦及各地方發(fā)證機(jī)構(gòu)發(fā)證業(yè)務(wù)工作需要及業(yè)務(wù)量補(bǔ)貼業(yè)務(wù)經(jīng)費。

特此通知。