政府規范礦產資源開發秩序的通知

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省人民政府關于全面整頓和規范全省礦產資源開發秩序的通知(**政發〔**〕46號)

來源：

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔**〕28號）精神，切實解決我省礦產資源開發中存在的突出問題，省人民政府決定用兩年時間在全省開展全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作，現就有關事項通知如下：

一、充分認識整頓和規范礦產資源開發秩序的重要意義

礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物資基礎。整頓和規范礦產資源開發秩序，實行嚴格的礦產資源開發管理制度，建立和維護良好的礦產資源開發秩序，是實現礦產資源永續利用，確保安全的重要措施，對全面落實科學發展觀、提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力和全面建設小康社會，具有十分重要的意義。

近幾年來，按照國務院的統一部署，全省各地和有關部門在礦業秩序治理整頓方面做了大量工作，取得了積極成效。但是一些深層次的矛盾和問題尚未得到根本解決，一些地區開發秩序仍然比較混亂，存在無證勘查開采、非法轉讓探礦權和采礦權、以采代探、越界越層勘查開采、不按礦山開采設計方案進行開采等突出問題。各地、各有關部門要以鄧小平理論和**重要思想為指導，從實現可持續發展戰略、落實科學發展觀、振興**經濟、建立和諧**的高度，提高對整頓和規范礦產資源開發秩序工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，將全面整頓和規范礦產資源開發秩序作為一項事關全局的重要任務抓緊抓好，推動我省礦業走出一條科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的新路子。

二、加大執法力度，全面整頓礦產資源開發秩序

全省整頓礦產資源開發秩序的目標是，到**年底，無證勘查開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到有效遏制；越界開采、非法轉讓探礦權采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高；儲量動態監測和核查工作全面到位，利用水平明顯提高。在整頓中，重點抓好以下九項工作：

（一）嚴厲打擊無證勘查、開采等違法行為。各地要組織國土資源、安全生產、工商等部門對無證勘查和開采礦產資源的違法行為進行集中打擊。對取得勘查許可證后不按期或不按勘查設計方案進行施工、不依法完成最低勘查投入的，要責令其限期改正，并依法處罰，拒不改正的要依法吊銷其勘查許可證。對持勘查許可證以采代探或圈而不探的、持過期失效采礦許可證采礦的、開采礦種與采礦許可證不符的、在被責令停產整改期間擅自采礦的，要依法嚴厲打擊、從重處罰。對無證、吊銷或注銷礦權的和被責令停產整改的礦山企業，**部門要停止其火工器材供應，電力部門要停止供電，其他有關部門要吊銷或者注銷其相關證照。對非法采礦拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產資源破壞、甚至發生事故的，要依法追究直接責任人員的刑事責任。

（二）全面查處越界越層勘查、開采等違法行為。對越界勘查、越界越層采礦的要責令退回到批準的礦區范圍內，并沒收越界越層開采的礦產品和違法所得，密封越界的井巷工程；拒不改正的，要依法吊銷勘查許可證和采礦許可證并予以公告。探礦權人不按勘查設計施工，采礦權人不按礦山設計方案開采、回采率達不到設計要求的，國土資源部門要按管理權限責令其限期整改，逾期整改不合格的要堅決予以關閉，由原發證機關注銷或吊銷其采礦許可證，并通知相關部門注銷或吊銷其相關證照。采取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞構成犯罪的，提請司法機關追究直接責任人員的刑事責任。

（三）嚴厲查處非法轉讓探礦權、采礦權等違法行為。各地要對探礦權、采礦權進行全面清查，對非法轉讓探礦權、采礦權的，沒收其違法所得，處以罰款，并責令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證和其他證照。對非法轉讓探礦權、采礦權及未經授權擅自進行有償化處置探礦權及采礦權的受讓方，按無證勘查、無證開采予以處罰。

（四）堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山。要加大對礦產資源開發環境保護的監管力度。對在各類禁采區進行開采的礦山企業，由當地人民政府予以關閉。對嚴重污染環境、未進行環境影響評價和未經環保部門“三同時”審查驗收、安全措施達不到要求的礦山企業，環保和安全生產監管部門要責令其限期整改或停產整頓，對拒不停產、停而不整和整改后仍達不到要求的，由當地人民政府予以關閉，有關部門要依法吊銷或注銷相關證照。對選（洗）礦廠無尾礦庫造成污染環境、破壞耕地、破壞河道等問題的，要責令其整改，整改后仍不合格的予以取締。正在生產的礦山企業必須依法取得安全生產監管部門發放的安全生產許可證。對于已經取得安全生產許可證，但因管理不嚴，降低安全生產條件的，安全生產監管部門應暫扣安全生產許可證，并責令其停產整頓，對拒不停產整頓和整改后仍達不到安全要求的，應吊銷其安全生產許可證和采礦許可證。對未按《安全生產法》的規定履行建設工程“三同時”審查的勘查項目，安全部門要責令其限期改正，拒不改正的要吊銷其勘查許可證。對構成重大環境污染和安全生產事故的，提請司法機關追究直接責任人員的刑事責任。

（五）開展重點地區和重點礦區的專項整治工作。重點對武漢市周邊地區的采石場，**東地區河道鐵沙開采區，**東南地區大中型銅鐵礦區周邊的小礦區，**西地區的煤礦區，**平原地區的鹽礦和石膏礦區，宜昌、保康和荊襄磷礦區，開展專項整治工作。河道采砂由省水利廳依據有關法律法規進行專項整治。

（六）深入開展以磷礦為主的優勢礦產開采秩序的專項整頓。對磷礦開采企業進行全面檢查，凡越界開采、采富棄貧、破壞性開采、嚴重浪費資源和破壞礦山環境的礦山企業，要依法責令其限期整改或停產整頓，逾期驗收不合格的堅決予以關閉，并吊銷其采礦許可證和其他證照。按照“統籌規劃、合理開采、集約利用”的總體思路，加強規劃調控，嚴格總量控制，加強磷礦開采計劃的監管，對隨意擴大生產規模，嚴重超采的一律依法進行查處。

（七）開展以鹽礦、石膏礦、磷礦和煤礦等資源為重點的礦產資源回采率專項檢查。凡設計回采率達不到國家規定標準的建設項目一律不予核準，不予頒發采礦許可證。生產中凡達不到回采率標準的要責令限期改正，逾期仍達不到標準的要依法予以處罰，直至吊銷其采礦許可證。要逐步建立礦產資源回采率與計征礦產資源補償費掛鉤的獎懲制度，表彰一批保護和合理利用礦產資源的先進典型，引導礦山企業節約和保護資源。

（八）嚴格查處弄虛作假、瞞報少報儲量消耗等問題。國土資源部門要加強儲量動態監測，嚴格執行儲量年報核查制度。凡未完成年度儲量檢測報告的，一律不予年檢；對采取瞞報或少報消耗儲量手段，偷、漏國家相關稅費的要如數追繳，并按規定予以處罰，情節嚴重的吊銷采礦許可證。

（九）加大對違法案件的查處力度。要集中查處一批違法勘查、開采礦產資源的典型案件，依法追究有關責任人的行政和刑事責任。對本通知后主動自查自糾且未造成嚴重后果的，可依法從輕處理；對未能主動自查自糾或頂風作案的，應當從重從嚴處理。各地在對礦產資源開發違法案件的查處過程中，對案件要公開調查處理結果，充分發揮懲戒作用和警示作用。

各地要結合地方實際，對本行政區域內礦產資源開發秩序問題突出的礦種和礦區，制訂專項整治的具體措施，開展專項整治工作。

三、嚴格管理，建立規范的礦產資源開發秩序

整頓礦產資源開發秩序必須與規范礦權市場、調整產業結構、健全相關政策、強化日常監督管理等工作有機結合，達到標本兼治，建立長效機制。各地要通過強化礦產資源的宏觀調控與管理，完善礦產資源規劃的制約機制；建立和完善各級政府領導下的相關部門聯合執法機制、目標責任制；建立查處礦產資源違法案件快速反應機制和社會監督機制；建立健全各項礦產資源開發管理制度，確保礦產資源的依法保護、有序開發、合理利用。

（一）嚴格探礦權、采礦權審批管理。各地要對礦權的審批權限、程序進行清理。凡與法律法規規定相抵觸的，一律停止執行；要堅決剎住一些地方出現的不顧資源條件和產業布局，盲目擴張、隨意占用資源的“圈礦熱”以及非法干預設置探礦權、采礦權的行為。凡是越權、違規審批頒發的許可證，嚴格按照《行政許可法》和《礦產資源法》及其配套法規的規定予以糾正。

（二）認真解決礦山布局不合理問題。各地要抓緊制定、完善和實施礦產資源總體規劃及有關專項規劃。加強規劃調控，嚴格規劃管理，引導礦山企業向鼓勵開采區聚集、在限制開采區收縮、從禁止開采區撤出。對大中型礦區內的小型礦山企業和資源枯竭的礦山企業不予辦理延續登記及擴大礦區范圍審批手續；對礦產開發集中區內的小礦要采取收購、合并、兼并、入股、關閉等方式進行資源整合；積極扶持大型礦山企業，大力推進礦產資源的集約利用。對浪費能源、開采加工工藝落后、技術設備陳舊，須限期淘汰和退出的礦山企業，要限期整改，逾期達不到要求的要堅決予以關閉。對布局不合理的礦山、剩余儲量與生產規模不匹配的礦井原則上不再擴界。

（三）健全完善礦業權市場。進一步深化礦產資源有償使用制度改革，大力推進探礦權、采礦權一級市場建設，規范二級市場有序流轉。全面實行探礦權、采礦權有償取得制度和招標、拍賣、掛牌出讓制度。

（四）強化礦山企業資源儲量管理。進一步完善資源儲量核查檢測、報告、監督體系，全面實行資源儲量動態監督管理制度。嚴格礦產資源補償費征收管理，加強礦產資源儲量采損監控，維護國家礦產資源的資產收益。

（五）進一步規范礦產資源管理體制。各級地方政府要嚴格按照《省人民政府關于做好全省國土資源管理體制改革工作的通知》（**政發〔**〕48號）的規定，將各級礦產資源管理職能落實到同級國土資源主管部門，全面推進市、縣礦產資源管理職能到位，維護礦產資源勘查、開采正常秩序。

（六）建立礦產資源開發監管機制。要將維護正常礦產資源開發秩序納入地方各級政府工作目標，建立查處礦產資源違法案件快速反應機制和社會監督機制。各級國土資源管理部門要進一步建立和完善重點礦區動態巡查制度、探礦權采礦權審批會審制度、保護性開采礦種開采總量控制制度、礦產資源違法案件立案查處制度，健全領導責任制和責任追究制度等，對探礦權人采礦權人勘查、開發、利用、治理生態環境等實行有效監管。

（七）建立礦山環境恢復補償制度。省財政廳、省國土資源廳要會同有關部門盡快制定礦山地質環境治理保證金收取與管理辦法，報省政府批準后實施。對廢棄礦山和老礦山的生態環境恢復與治理，按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資方式，加快治理與恢復的進程。

（八）加強對地勘單位、設計單位和礦權評估機構的監管。對地勘單位沒有履行地質勘查責任義務、轉借和出租地質勘查單位資質證書的，責令限期整改，并處罰款，逾期不改的吊銷地質勘查單位資質證書；對設計單位不嚴格按照國家規定的技術規范編制開發利用方案（含設計），弄虛作假，轉借和出租設計資質證書，有關資質管理部門和機構要對其進行處罰直至吊銷其資質證書；對礦權評估機構隨意壓低礦權價款，造成礦產資源資產被低估而使國有礦產資源資產流失的，有關資質管理部門和機構要對其進行處罰直至吊銷其資質證書。

（九）充分發揮礦產督察員隊伍的作用。各市（州）以及資源豐富、礦產資源開發活動發達的縣（市），應組建市（州）及縣（市）級礦產督察員隊伍，建立部、省、市（州）、縣（市）四級礦產督察員聯動機制，完善監管責任體系。

四、加強領導，確保整頓和規范礦產資源開發秩序工作順利進行

整頓和規范礦產資源開發秩序工作，是當前和今后一個時期全省的一項重要工作，各地各有關部門要迅速行動，密切配合，集中精力，抓出成效。

（一）加強領導，明確責任。省國土資源廳要會同省發改委、省經委、省**廳、省監察廳、省財政廳、省商務廳、省工商局、省安監局、省環保局等部門建立聯席會議制度，研究解決整頓和規范工作中的重大問題，指導全省整頓和規范礦產資源開發秩序工作。各市、州、縣人民政府要成立相應的工作機構，切實加強領導，明確責任，協調行動。各有關部門要聯合執法，統一組織實施本行政區域內整頓和規范礦產資源開發秩序工作。

（二）精心組織，穩步推進。全省礦產資源整頓和規范工作分為四個階段：第一階段為動員部署、查找階段（截止**年12月底）；第二階段為集中整頓階段（**年1月-**年底）；第三階段為治理規范階段（**年初-**年9月底）；第四階段為檢查驗收階段（**年10月-**年底）。各地要結合本地實際，制訂具體可行的實施方案，要按照“自查為主、突出重點、重在整改、區別對待、立足長遠”的原則，做好整頓和規范礦產資源開發秩序的各項工作。

（三）強化督查，狠抓落實。全省整頓和規范礦產資源開發秩序工作，以市（州）為單位組織實施，原則上以各市（州）自查自糾為主，省級督導檢查為輔。各市（州）政府要分階段認真做好檢查驗收工作，并向省政府寫出報告。整頓規范工作不能走過場、留死角、徇私情，要堅持原則，依法辦事。省政府將組織有關部門，對各市（州）各階段的工作進行全面督查和重點抽查。對整頓和規范工作落實不力的，要責令“補課”，并追究有關領導的責任。

限性**年**月**日