林業(yè)局森林資源管理的通知

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各縣、市、區(qū)人民政府，**湖管理區(qū)、**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：

加強(qiáng)森林資源管理，對(duì)鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市森林資源管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)林地管理工作

各地要把保護(hù)林地作為培育和發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)征占用林地定額管理制度，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化責(zé)任，采取嚴(yán)格措施，加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)管理，形成“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補(bǔ)平衡”的管理機(jī)制。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要對(duì)近年來(lái)征占用林地情況進(jìn)行認(rèn)真清理，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法占用林地案件的處理力度。各地實(shí)施的土地治理工程，凡屬于林地的，治理后必須用于造林，不得改變林地用途和性質(zhì)。

二、規(guī)范集體森林資源流轉(zhuǎn)行為

（一）依法規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。凡集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林，其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”和“公開(kāi)、公平、公正”的原則，須經(jīng)三分之二以上村民或農(nóng)戶(hù)同意，村民代表會(huì)議作出決議，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)在所在地依法設(shè)立的林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)采取拍賣(mài)或者招標(biāo)的方式公開(kāi)進(jìn)行。林地和林木的流轉(zhuǎn)應(yīng)按“林業(yè)要素市場(chǎng)”規(guī)定的程序進(jìn)行，必須進(jìn)行森林資源評(píng)估，不得搞暗箱操作、賤賣(mài)山林。森林資源依法流轉(zhuǎn)后，各級(jí)林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，搞好服務(wù)，督促林地使用者及時(shí)造林。

（二）認(rèn)真抓好林權(quán)登記發(fā)證工作。各地林業(yè)部門(mén)作為同級(jí)人民政府的林權(quán)登記申請(qǐng)受理機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，認(rèn)真審查申請(qǐng)材料，把好林權(quán)登記申請(qǐng)受理關(guān)。對(duì)“四至”清楚、權(quán)屬關(guān)系明確、圖表冊(cè)一致、人地證相符的每宗林地，要及時(shí)為林權(quán)所有人辦理林權(quán)證。凡流轉(zhuǎn)程序不合法、林權(quán)登記手續(xù)不完備和林權(quán)爭(zhēng)議未解決的，一律不得辦理林權(quán)證。

（三）積極支持和鼓勵(lì)集體林地向林漿紙項(xiàng)目流轉(zhuǎn)，保護(hù)項(xiàng)目業(yè)主的合法權(quán)益。對(duì)紙漿原料林采伐更新實(shí)行計(jì)劃單列，依法管理。

（四）依法保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。對(duì)集體森林資源流轉(zhuǎn)的收益部分要確定合理的分配方式分利到戶(hù)，村組、集體確因公益事業(yè)的需要可提留少量部分，提留前必須經(jīng)三分之二以上村民、農(nóng)戶(hù)或村民代表同意。農(nóng)戶(hù)每年的收益部分都要以股權(quán)證的形式進(jìn)行明確。集體林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)行評(píng)估，其轉(zhuǎn)讓費(fèi)采取分期付款，林地租金可采取一年一收的方式收取。

三、嚴(yán)格森林資源采伐管理

（一）各地要按照林業(yè)法律、法規(guī)以及政策規(guī)定的森林資源采伐審批程序，按程序、按權(quán)限逐級(jí)審批，嚴(yán)格實(shí)行憑《林木采伐許可證》采伐林木。

（二）嚴(yán)格控制皆伐。各地要根據(jù)森林成熟狀況、立地條件和經(jīng)營(yíng)水平科學(xué)確定皆伐方式、核定皆伐面積。平原湖區(qū)楊樹(shù)工業(yè)原料林一次性皆伐面積可大于300畝，其它地方（含低產(chǎn)林改造）一次性皆伐面積不得大于300畝，皆伐伐區(qū)周?chē)鷳?yīng)保留不少于皆伐面積的林地（帶）。

（三）嚴(yán)格規(guī)范低產(chǎn)林改造林木采伐管理。各地低產(chǎn)林改造要堅(jiān)持以大型龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，以發(fā)展速生工業(yè)原料林為主，嚴(yán)格按規(guī)定確定低產(chǎn)林改造地點(diǎn)。對(duì)符合低產(chǎn)林改造條件的，先編制總體規(guī)劃，再進(jìn)行年度作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)要符合工程造林和森林采伐技術(shù)規(guī)程的要求，作業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，方可按程序、按權(quán)限審批林木采伐。整地要能控制水土流失，清理林地嚴(yán)禁煉山，凡納入低產(chǎn)林改造的，要在采伐的當(dāng)年或者次年完成更新造林，造林時(shí)要營(yíng)造混交林，不得栽植純林。

（四）嚴(yán)格生態(tài)林木采伐管理。各地要加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、長(zhǎng)江防護(hù)林、生態(tài)公益林等生態(tài)林木保護(hù)管理，從嚴(yán)控制采伐，禁止商業(yè)性的采伐，培育、撫育經(jīng)營(yíng)性采伐要嚴(yán)格按《森林法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，各地要切實(shí)保護(hù)好“古、大、珍、稀”名木。

四、強(qiáng)化木材經(jīng)營(yíng)加工監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)木材經(jīng)營(yíng)加工站（點(diǎn)）的清理整頓。各地對(duì)設(shè)備簡(jiǎn)陋、資源浪費(fèi)嚴(yán)重和缺乏原料來(lái)源的經(jīng)營(yíng)加工單位要堅(jiān)決予以取締；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的木材經(jīng)營(yíng)加工單位和未按批準(zhǔn)范圍進(jìn)行加工的單位，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)加工的現(xiàn)象；對(duì)大肆收購(gòu)非法木材，導(dǎo)致森林資源遭到破壞的，要依法予以嚴(yán)懲。

（二）嚴(yán)格控制木材經(jīng)營(yíng)加工站（點(diǎn)）數(shù)量。從現(xiàn)在起，原則上全市不再審批木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)許可。各地要向森林資源消耗大戶(hù)派駐森林資源監(jiān)督員，建立資源消長(zhǎng)臺(tái)賬，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制。

五、加強(qiáng)對(duì)森林資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）制定和完善森林資源管理任期目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善森林資源管理任期目標(biāo)責(zé)任制，將森林資源管理納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容。對(duì)森林資源過(guò)量消耗以及出現(xiàn)超限額采伐森林、重大破壞森林資源案件、重大森林火災(zāi)、重大林業(yè)生產(chǎn)安全事故等問(wèn)題的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）適時(shí)開(kāi)展森林資源管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各地要根據(jù)森林資源管理的實(shí)際，開(kāi)展林木采伐清理和征占用林地清理，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的各種違法犯罪行為，嚴(yán)格控制在生態(tài)公益林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、封山育林區(qū)、退耕還林區(qū)采伐林木和亂收濫購(gòu)木材，確保森林采伐控制在采伐限額以?xún)?nèi)。對(duì)清理的重點(diǎn)典型案件要進(jìn)行公開(kāi)曝光，有力震懾違法犯罪分子，確保我市森林資源保護(hù)工作取得實(shí)效。