民政局安全生產的通知

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各鄉鎮人民政府，縣府各部門，有關單位：

4月28日，膠濟鐵路發生旅客列車脫軌傾覆相撞特別重大事故，造成72人死亡、416人受傷。為了深刻汲取“4·28”特別重大鐵路安全事故教訓，認真貫徹落實4月30日國務院常務會議和市委書記、市長王鴻舉的重要批示精神，有效遏制重特大事故發生，按照《國務院辦公廳關于進一步加強安全生工作的通知》（國辦發明電〔2*〕23號）和《*市人民政府辦公廳關于進一步加強安全生產工作的緊急通知》（*辦發〔20*〕132號）要求，經縣政府同意，現就進一步加強我縣安全生產工作緊急通知如下：

一、加強領導，嚴格考核，全面落實安全生產責任

各鄉鎮人民政府、縣府各部門、有關單位要以對人民生命財產安全高度負責的精神，及時傳達、深入學習、深刻領會國務院常務會議精神和市委、市政府主要領導的批示，把思想和行動統一到國務院和市委、市政府的重大決策上來，把安全生產納入重要議事日程，進一步加強組織領導，明確目標責任，落實政策措施，強化監督管理。要牢固樹立憂患意識、危機意識，克服僥幸麻痹思想，做到警鐘常鳴、居安思危、思則有備、有備無患。要按照縣政府的統一部署，抓好安全生產工作措施的落實。要抓住重點行業、重點領域，全面細化安全生產預防措施，主要領導要親自抓，認真研究解決本鄉鎮、本部門、本單位安全生產方面存在的突出問題，組織制定和落實安全防范措施。要全面落實安全生產責任制，堅持“誰主管誰負責”、“誰分管誰負責”的原則，認真貫徹落實安全生產“一崗雙責”制度，進一步強化政府安全生產監管責任和企業主體責任，以更加堅定的決心、更加有力的措施、更加務實的作風，把責任落實到每一個單位、每一個崗位、每一個員工，扎扎實實抓好安全生產工作。要嚴格安全生產工作考核，把安全生產工作作為對鄉鎮人民政府、縣政府各部門、有關單位及各級領導干部政績業績考核的重要內容。嚴肅責任追究，對于責任不落實、推諉扯皮、玩忽職守造成事故的，要嚴格實行安全生產責任倒查制，依紀依法嚴肅處理。

二、深入排查，治理隱患，有效防范事故發生

按照中、市、縣關于做好安全事故隱患排查的部署，全面深入開展安全隱患排查治理，確保防患于未然。要按照縣安委會《關于開展安全生產隱患治理年活動工作方案的通知》（*安委發〔20*〕3號）要求，認真排查各生產經營單位及工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患，做到排查不留死角、整治不留后患。要建立健全重大隱患登記建檔、舉報查處、公示掛牌、專項督辦、驗收核銷、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，重大安全隱患要通過媒體向社會公示，并實行掛牌督辦，落實“五定”（定內容、定人員、定責任、定資金、定時限）措施，逐項整改銷號。要加大隱患排查治理力度，將隱患排查治理寓于執法檢查之中，做好經常性的巡檢、抽檢和排查工作。要將隱患排查治理與重點行業領域安全專項整治有機結合起來，推進隱患治理工作向縱深發展。縣府有關部門、有關單位要深入基層和生產一線加強督促指導，充分依靠和發動企業職工參與隱患排查治理，推進安全生產各項措施落實。對隱患排查治理不認真、走過場的單位要予以公開曝光，有關部門要進行嚴肅查處。

三、強化措施，嚴加防范，確保工礦商貿領域生產安全

縣經委、中小企業局和有關單位要深化煤礦整合關閉、瓦斯集中整治、水害防治專項整治工作，加大煤礦瓦斯治理監管力度，狠抓促進瓦斯抽采利用各項扶持政策的落實，嚴格執行“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理方針，建立瓦斯監控、礦井通風、井下人員、超能力生產、應急救援等監控體系。要深化煤礦整合關閉工作，依法嚴厲打擊非法和超層越界開采，嚴防已關閉礦井死灰復燃。各有關行業主管部門要加大礦業秩序整頓和安全生產專項整治力度，嚴格安全生產行政許可制度，嚴防非法采礦反彈。要加強油氣井重點防控，防止坍塌、井噴等事故發生。安監、*部門要進一步深化煙花爆竹安全專項整治，健全“打非”工作機制，實行“地毯式”排查、“鐵腕式”整治、“圍剿式”打擊，堅決取締非法生產窩點。國資、商業、經濟管理部門要加強危化企業安全基礎工作，進一步規范化工園區安全管理，強化油氣站安全監管，全面落實各項防范措施。市政管理部門要加快建設城區化糞池、下水道監測監控體系，嚴防爆炸事故發生。*、商業等部門要繼續深化民爆器材生產和銷售企業“四超”（超員、超量、超產、超時）安全整治和隱患排查整治工作。目前，已進入汛期，各鄉鎮和縣級有關部門要嚴防暴雨洪災、雷電災害和地質災害引發各類安全生產事故，務必做好河道、水庫、山坪塘、堤壩、橋梁、涵洞等除險加固工作，進一步完善安全生產裝備和防災救災措施，嚴防各類事故發生。要重點做好礦井、生產企業防汛救災工作，存在暴雨洪災隱患的礦井和生產企業，暴雨期間一律嚴禁作業。同時，縣政府有關部門要加強對學校、冶金、有色、建材、輕紡、化工、電力、郵政、貿易、林業、農機、特種設備、食品衛生等行業領域的隱患排查治理，及時發現和消除安全隱患，嚴防事故發生。

四、突出重點，加強監管，狠抓交通運輸安全管理

交通運輸、*交管等部門和有關單位要深刻汲取“4·28”鐵路特別重大事故的教訓，舉一反三，全面落實交通安全預防措施，堅決遏制重特大事故發生。要緊緊抓住駕駛員和運輸企業兩個核心環節，深入開展道路交通“五整頓、三加強”專項整治活動，采取強力措施，堅決治理超限、超載和超速行為。要繼續實施排查治理危險路段“安保工程”，強化對運輸企業的安全監管，推進長途客運車輛、危險化學品運輸車輛監控系統建設。要落實道路交通安全工作措施，嚴把運輸市場準入關，嚴禁非客運車輛載客，嚴禁不具備安全條件的車輛上路行駛。要全面整合現有力量，加強農村道路安全監管。要深入開展防船舶碰撞、防泄漏“兩防”專項整治活動，加強砂石船專項整治和渡口渡船達標整治，落實橋梁隱患治理措施。農業、海事部門要加強對漁業船舶和鄉鎮船舶的安全監管，嚴厲打擊非法載客載貨行為。要建立聯合排查治理隱患機制，要加強道路、通信等運輸設施設備的安全監控，加強調度指揮，加強安全檢查和巡查，嚴格實行標準化作業，嚴肅查處超速等違規違章行為，嚴禁旅客攜帶易燃易爆等危險品進站上車，確保旅客和貨物運輸安全。建設部門要切實加強汛期建筑施工安全監管，落實各項安全預防措施，防止發生事故。交通部門要切實做好災害性天氣下的交通安全預防工作，及時天氣、道路安全預警信息，防止和減少交通事故發生。

五、高度重視，嚴密監控，嚴防事故引發環境污染事件

各鄉鎮人民政府、縣府有關部門、有關單位要高度重視環境安全，嚴防安全事故引發環境污染事件。市政、水務部門要加強對飲用水源地、居民集中居住區等環境敏感區域和醫藥、化工等高危企業環境安全隱患的排查治理。針對汛期降雨集中、洪澇災害多發的特點，加強尾礦庫安全監測監控，啟動尾礦庫安全項目改造，嚴防垮壩事故導致環境污染事件發生。加強對液氯、液氨、甲醛劇毒等危化企業的安全監管，落實生產、運輸、儲存、使用和廢棄處置等環節的安全防范措施，依法取締各類非法經營的企業和網點，嚴格執行劇毒化學品運輸許可制度，嚴防丟失、流散或泄漏。環保部門要加大環境執法力度，加強對違法排污行為的監督檢查，有針對性地開展預防工作，把污染隱患消滅在萌芽狀態。要做好人員、物資、裝備等各項準備，督促企業完善環境應急預案，落實應急救援和保障措施，強化應急聯動機制，提高應對處置能力。

六、加強監管，嚴防死守，確保公共場所安全

當前正置旅游旺季，旅游、消防、安全生產綜合監管及有關部門要切實加強消防、旅游、大型活動的安全監管，落實各項防范措施，確保公共場所安全。要深入開展“三合一”（住宿集經營、儲存、生產作坊為一體）和樓宇工業等類似場所火災隱患“回頭查、再整治”活動，重點開展對火災多發、危險性大、易造成群死群傷場所和易燃易爆等單位的消防安全整治，對重大火災事故隱患實行掛牌治理。消防部門要加強對賓館飯店、車站、碼頭、學校、網吧、影劇院、商場、集貿市場等人員密集場所的消防安全檢查，確保消防設備設施齊全完好、疏散通道和安全出口暢通，嚴防火災事故發生。要認真做好游船、纜車、索道等旅游設備的安全檢查，達不到安全要求的一律停止營運使用；帶有危險性的登山、探險、漂流等旅游項目必須制定嚴密的安全保障措施。各類旅游場所、公園、館所要按照接待容量，控制高峰時段游客數量，合理疏導游客，嚴防發生擁堵、踩踏等事件。加強對各種體育、文化、娛樂等大型活動的組織管理，制訂妥善的人群疏散方案和應急預案，切實做好安全保衛工作，有效遏制各類事故發生。

七、綜合治理，協同配合，建立安全生產監管長效機制

各鄉鎮人民政府、縣府有關部門要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加大安全生產治本力度，培育安全生產支撐體系，提升安全生產保障能力。充分運用財稅政策、市場調節和保險機制等經濟手段，強化對安全生產的激勵約束。要進一步完善安全生產政策體系，實施“依法治安”，完善安全生產各項規章制度，使安全生產步入法制化軌道。加快企業技術改造步伐，提高安全生產的科技保障水平，大力實施“科技興安”。加強專業人才培養和安全知識普及，特別要抓好特殊工種和農民工的安全技能培訓，全面實施“人才興安”。強化安全生產基層基礎工作，建立健全安全生產規章、規程、制度和標準，大力提高企業安全管理水平。加強安全教育和宣傳輿論工作，組織廣大職工群眾積極開展打擊非法建設、生產、經營，反對違章指揮、違章作業、違反勞動紀律，整治生產企業超能力、超強度、超定員以及運輸企業超載、超限、超負荷等活動，形成全社會重視、支持和參與安全生產的良好氛圍。

八、聯動執法，從嚴執法，不斷提高監管監察效能

要進一步健全安全生產綜合監管和行業專項監管相結合的監管執法體制，加大聯動執法力度，提高從嚴執法水平，不斷增強安全生產監管監察效能。全縣各級安全監管監察部門和行業主管部門要完善體制機制，強化監管職責，加強督促檢查。要更加注重對日常生產過程的安全監管執法，做到關口前移、重心下移。對不具備安全生產條件的企業或單位，堅決責令停產或予以關閉；對嚴重違反規定即使沒有發生人員傷亡的安全生產事故，也要追究有關負責人和當事人的責任；對發生的每一起事故，要按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）的原則，嚴格事故查處，及時公布處理結果。要加大對事故頻發、隱患突出的鄉鎮和單位的監督檢查力度，發現重大問題要及時通報，并跟蹤督查，確保收到實效。要做到嚴格執法、廉潔執法、公正執法，自覺接受輿論監督和社會監督。有關部門要認真開展安全生產百日督查專項行動，切實提高安全生產監察監管效能。一要堅定信心，從講政治和顧大局的高度，充分認識安全生產的重要性、緊迫性和必要性。二要以更加務實的工作作風，整治大隱患、預防大事故，在發現問題、解決問題、扎扎實實推動安全生產工作上見實效。三要深入基層、深入實際，通過督查進一步了解基層安全生產實際情況，制定針對性強的預防措施。四要建立督查工作責任制度，把督查工作責任、隱患排查整治責任落實到全縣各級各有關部門和單位以及職工個人。縣政府將組織督查組，對全縣安全生產工作開展專項督查，推進全縣安全生產工作各項措施落到實處。