稅務(wù)局推廣應(yīng)用稅控收款機的通知

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各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進一步加強稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞，減少稅收流失，根據(jù)《國家稅務(wù)總局、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于推廣應(yīng)用稅控收款機加強稅源監(jiān)控的通知》(國稅發(fā)〔20*〕44號)和《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅控收款機推廣應(yīng)用實施意見〉的通知》(國稅發(fā)〔20*〕110號)精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省稅控收款機(含稅控器)推廣應(yīng)用工作有關(guān)問題通知如下：

一、充分認識推廣應(yīng)用稅控收款機的重要意義

隨著經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的不斷深入，我省稅收收入穩(wěn)定增長，為國民經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展和社會進步提供了有力保障。但在稅收領(lǐng)域，依法納稅意識淡薄、偷稅逃稅現(xiàn)象依然存在；尤其是對財務(wù)核算不健全的納稅人，稅務(wù)機關(guān)難以實施有效監(jiān)控。這種狀況不但嚴重擾亂了正常的經(jīng)濟秩序，而且導(dǎo)致國家稅收大量流失。推廣使用稅控收款機是加強稅收征管，強化稅源監(jiān)控，提高征管質(zhì)量與效率的重要措施，可以有效地推進依法治稅，遏制偷逃稅行為，為納稅人公平競爭、依法納稅創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。同時，推廣應(yīng)用稅控收款機對于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、加強稅務(wù)和財務(wù)管理具有重要意義。通過稅控收款機的推廣應(yīng)用，一方面可以通過使用帶稅控防偽碼的機打發(fā)票代替手工發(fā)票，有效防止利用假發(fā)票或虛開發(fā)票隱瞞銷售收入、偷逃稅款；另一方面，可以利用稅控發(fā)票便于查詢真?zhèn)蔚墓δ埽行Х乐估眉侔l(fā)票或虛開發(fā)票多列成本費用、偷逃所得稅或貪污公款等違法犯罪行為的發(fā)生。各級、各部門要充分認識推廣應(yīng)用稅控收款機的重要性和必要性，把推廣應(yīng)用工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容抓緊抓好。

二、推廣應(yīng)用的原則

稅控收款機的推廣應(yīng)用政策性強，涉及范圍廣，技術(shù)含量高，必須精心組織，認真實施。為此，我省稅控收款機推廣應(yīng)用工作堅持統(tǒng)一標準、生產(chǎn)許可、政府推廣、分步覆蓋的原則；堅持公正、公開、公平、自由選擇的原則；堅持服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合的原則，確保稅控收款機推廣應(yīng)用工作的順利進行。

三、推廣范圍和標準

(一)國稅系統(tǒng)在商業(yè)零售行業(yè)(含批零兼營)的納稅人和其他行業(yè)的增值稅小規(guī)模納稅人中全面推行使用稅控收款機。具體范圍和標準為：(1)商業(yè)零售行業(yè)的所有企業(yè)(凡是使用POS系統(tǒng)、MIS系統(tǒng)進行企業(yè)管理、財務(wù)管理的大型零售商場、超市和大賣場除外，待國家相關(guān)標準出臺后再實施稅控改造)；(2)其他行業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅企業(yè)；(3)城區(qū)專業(yè)市場內(nèi)所有的個體工商戶；(4)城區(qū)專業(yè)市場以外銷售貨物月銷售額5000元(含)以上的、提供應(yīng)稅勞務(wù)的月銷售額3000元(含)以上的個體工商戶；(5)其他的個體工商戶，按照自愿原則申請購置使用稅控收款機。

(二)地稅系統(tǒng)稅控收款機的推廣范圍和標準。在飲食業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)全面推廣使用稅控收款機，并逐步擴大到房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)等有必要實行稅源控管的行業(yè)。具體標準為：月營業(yè)額5000元(含)以上繳納營業(yè)稅的納稅人必須購置使用稅控收款機，月營業(yè)額在5000元以下的按照自愿原則申請購置使用稅控收款機。

四、推廣應(yīng)用步驟

(一)準備階段。在總結(jié)前段經(jīng)驗和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，國稅、地稅分別制定稅控收款機推廣應(yīng)用實施方案。同時，對稅控收款機的功能、質(zhì)量、價格、售后服務(wù)等因素綜合考慮，提出稅控收款機招標選型的條件。

(二)試點階段。稅控收款機產(chǎn)品選型招標完成后，國稅、地稅以市為單位選擇試點地區(qū)，進行試點推行和經(jīng)驗總結(jié)。條件較為成熟的市也可不進行試點，直接進入推廣階段。

(三)推廣階段。按照先易后難、先大中城市后小城鎮(zhèn)、先大戶后小戶的方式，力爭用3年左右的時間，基本普及稅控收款機。

五、選型招標

(一)我省稅控收款機選型招標工作由省政府采購中心、省國稅局、省地稅局共同組織實施，通過公開招標方式進行，所有通過資質(zhì)審查并獲得稅控收款機生產(chǎn)許可證的企業(yè)均可參加投標。

(二)招標選型一次進行，同時選定適應(yīng)國稅、地稅推廣所需稅控收款機要求的企業(yè)進入山東市場(不多于10家)。

(三)招標選型工作嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范招標活動的若干意見》(國辦發(fā)〔20*〕56號)的有關(guān)規(guī)定，由受委托的招標公司組織實施。評標委員會由各部門有關(guān)人員及相關(guān)專家組成。

(四)《招標文件》由省國稅局、省地稅局和招標公司參照國家稅務(wù)總局下發(fā)的《稅控收款機產(chǎn)品選型招標范本》制定。招標時間為國稅、地稅稅控后臺系統(tǒng)正式安裝調(diào)試完成后進行。

六、銷售、服務(wù)與監(jiān)督管理

(一)中標企業(yè)產(chǎn)品的銷售方式由生產(chǎn)企業(yè)自行確定，可采取自銷或銷售的方式，商由生產(chǎn)企業(yè)自行確定。未中標的產(chǎn)品不得在我省銷售，納稅人也不得選購。稅務(wù)機關(guān)不得采取任何手段指定品牌和機型，不得強制用戶選購某種產(chǎn)品。

(二)中標企業(yè)及其銷售服務(wù)商應(yīng)按照確保24小時內(nèi)服務(wù)響應(yīng)到位的原則，合理設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。稅控收款機三包期限為一年，后續(xù)服務(wù)費用可按年或按次確定收取標準，由用戶自愿選擇。

(三)各級稅務(wù)機關(guān)要與有關(guān)部門密切配合，加強稅控收款機售后服務(wù)的監(jiān)督管理，定期檢查其服務(wù)質(zhì)量和維修記錄，督促生產(chǎn)商和商完善服務(wù)，及時解決納稅人機器使用中出現(xiàn)的問題，保證納稅人的正常使用，方便納稅人開票和數(shù)據(jù)申報。

(四)質(zhì)監(jiān)部門要加強對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。在使用過程中產(chǎn)生的質(zhì)量爭議，需質(zhì)量鑒定的，爭議雙方可向省以上質(zhì)監(jiān)部門提出，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)按法律法規(guī)賦予的職責(zé)組織質(zhì)量鑒定工作。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求

為加強對稅控收款機推廣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省里成立山東省稅控收款機推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，并加強對本部門人員的教育和執(zhí)法監(jiān)督。稅務(wù)部門負責(zé)稅控收款機推廣使用工作；質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)稅控收款機的生產(chǎn)許可、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作；信息產(chǎn)業(yè)部門負責(zé)中標的稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)及產(chǎn)品序列號的監(jiān)督管理工作；財政部門負責(zé)稅控收款機優(yōu)惠政策的落實工作；監(jiān)察部門負責(zé)推廣應(yīng)用過程中的監(jiān)督檢查工作，對濫用職權(quán)、徇私舞弊、違法亂紀者要嚴格依法追究其相關(guān)責(zé)任。

在稅控收款機推廣期間，各地應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由國稅、地稅、財政、質(zhì)監(jiān)、信息產(chǎn)業(yè)等部門組成的稅控收款機推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)稅控收款機推廣的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各級國稅、地稅部門要分別成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，制定切實可行的推廣應(yīng)用方案，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。各地要加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，并做好在用稅控收款機的過渡和改造。要充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，做好推廣應(yīng)用稅控收款機的宣傳工作，為推廣應(yīng)用工作的順利開展創(chuàng)造良好的社會氛圍。