民政局新開工項目管理發(fā)展通知

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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化我省投資體制改革，進(jìn)一步依法加強和規(guī)范新開工項目的管理工作，推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔20*〕64號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識做好新開工項目管理工作的重要意義

近年來我省新開工項目管理總體情況良好，但是，隨著投資主體多元化、資金渠道多樣化，一些新開工項目建設(shè)不同程度存在不符合國家有關(guān)規(guī)定的問題。進(jìn)一步加強和規(guī)范新開工項目的管理，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、認(rèn)真執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策、不斷深化我省投資體制改革的客觀要求，也是維護(hù)正常的投資建設(shè)秩序、減少低水平重復(fù)建設(shè)的重要保證。各地、各部門要切實提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步加強和規(guī)范新開工項目管理，營造和維護(hù)正常的投資建設(shè)秩序，推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、明確投資項目開工建設(shè)的必備條件

各類投資項目開工建設(shè)必須符合以下條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報告，其中需審批初步設(shè)計及概算的項目，已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計及概算；實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)核準(zhǔn)項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經(jīng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。

（六）對年綜合耗能超過3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年用電量300萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設(shè)項目工程質(zhì)量安全的具體措施。

（八）符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

三、健全新開工項目管理的分工協(xié)作機制

發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)審核項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，項目的審批（核準(zhǔn)、備案）、評估、審查等手續(xù)是否完備。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審核項目的規(guī)劃許可手續(xù)是否完備有效。國土資源部門負(fù)責(zé)審核項目是否已依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審核項目是否已經(jīng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。建設(shè)部門負(fù)責(zé)審核建筑工程項目的施工許可證是否完備有效。其他行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核是否依法完成國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求，并督促所屬行業(yè)項目單位做好新開工項目有關(guān)工作。

對未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件的項目，發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門不得予以審批或核準(zhǔn)。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源部門要會同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強銜接配合，嚴(yán)格依法依規(guī)做好新開工項目管理工作。要在嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的同時，不斷增強服務(wù)意識，加強和改進(jìn)對項目建設(shè)特別是重點項目建設(shè)的服務(wù)工作，積極給予指導(dǎo)和支持。要進(jìn)一步提高辦事效率，主動幫助解決項目建設(shè)過程中的問題和困難，盡快辦理各項手續(xù)，推動我省投資平穩(wěn)較快增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

四、建立新開工項目信息互通和公告制度

加強新開工項目信息交流、溝通和管理，推進(jìn)信息資源共享。各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準(zhǔn)、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)評審批等文件相互送達(dá)，同時抄送同級統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門要依據(jù)相關(guān)信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送同級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門。

建立新開工項目公告制度，并逐步建立全省投資建設(shè)項目信息管理系統(tǒng)。自20*年起，對總投資5000萬元以上的項目，通過省發(fā)改委門戶網(wǎng)站，實行新開工項目信息錄入、審核和公告制度，并逐步擴大范圍。

網(wǎng)上錄入：投資主管部門通過省發(fā)改委門戶網(wǎng)站將具備上述開工條件的項目有關(guān)信息經(jīng)預(yù)審后進(jìn)行錄入。錄入分工按屬地原則。省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)跨省、市區(qū)域項目的錄入，設(shè)區(qū)市發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等投資主管部門負(fù)責(zé)跨縣（市、區(qū)）項目的錄入，縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等投資主管部門負(fù)責(zé)所在地項目的錄入。每月1—10日為新開工項目信息錄入時間。

網(wǎng)上審核：省、市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門通過登錄省發(fā)改委門戶網(wǎng)站，對本部門審批或許可文件進(jìn)行審核，國家有關(guān)部門的審批或許可文件由省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)審核。每月11—15日和16—20日分別為縣（市、區(qū)）、市相關(guān)部門網(wǎng)上審核時間，21日至月底為省級相關(guān)部門網(wǎng)上審核時間。不予通過審核的項目，應(yīng)說明原因，自動退回錄入單位，在條件完備后重新錄入報送。在規(guī)定時間內(nèi)未進(jìn)行網(wǎng)上審核的，自動視為全部通過審核。

網(wǎng)上公告：省發(fā)改委對通過審核的項目在省發(fā)改委門戶網(wǎng)站進(jìn)行公告。

五、強化新開工項目的監(jiān)督檢查

各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計等部門要在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格管理，強化對新開工項目事中、事后的監(jiān)督檢查。要建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，加強對新開工項目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況的交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類投資主體要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序。項目開工前，必須履行完各項建設(shè)程序，報送相關(guān)信息并自覺接受監(jiān)督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項目，發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門要依法撤消該項目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)停止建設(shè)，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔(dān)。對于在建設(shè)過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)和施工許可要求的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)部門要依法予以處罰，責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。對于存在上述問題且情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應(yīng)將相關(guān)情況通過新聞媒體向社會公布。

上級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門要對下級部門加強指導(dǎo)和監(jiān)督。對項目建設(shè)程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴(yán)重影響的地區(qū)，要及時予以通報批評并督促整改。