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      民政局加快養老服務業發展通知

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      民政局加快養老服務業發展通知

      各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各部門:

      為加快建立與我縣社會經濟發展水平相適應、基本滿足老年人生活需求的養老服務體系,促進養老事業發展,根據《浙江省人民政府辦公廳關于促進養老服務業發展的通知》(浙政辦發〔2006〕84號)和《*市人民政府辦公室關于加快發展養老服務業的意見》(金政辦發〔20*〕9號)精神,經縣政府同意,現就加快我縣養老服務業發展作如下通知:

      一、突出重點,進一步健全養老服務體系|

      養老服務業發展要遵循“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則,逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為輔助、各類養老服務機構協調發展、多種養老方式相互補充的養老服務體系。

      (一)加快老年社會福利事業發展。要把發展老年社會福利事業作為社會保障體系建設的重要內容,加大財政投入,完善發展老年福利服務體系,為城鄉無勞動能力、無生活來源、無瞻養人的老年人和其他困難老人提供無償或低收費服務。鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業,增加老年福利服務設施數量,提高服務質量。

      (二)大力發展社會養老服務機構。在城鄉規劃、建設和舊城(村)改造時,各有關部門要根據老年人數量的增長和養老需求的提高,將老年公寓、養老院、敬老院等養老機構建設納入整體規劃,落實建設用地或提供相應的經辦場所。鼓勵民間組織、企業和個人,采取獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式創辦養老機構。穩步推進國有養老服務機構改革,引入市場機制,支持和鼓勵社會力量參與養老服務機構的建設和經營,探索國有民營、公辦民營等運行方式。

      (三)支持發展社會養老服務業。鼓勵社會資本投資興辦以老年人為主要對象的生活照料、家政服務、康復護理以及臨終關懷為主的服務機構和服務業,加大對以康復護理為主要服務內容的養老服務機構和服務業的扶持力度,積極扶持基層社區、村級組織加快發展養老服務業。

      (四)鼓勵發展居家養老服務業。要積極扶持城鎮社區、村組織發展養老服務業。在城市社區形成初步規范的照料服務網絡,在農村探索出養老服務業發展的新路子。建立以“政府為主導、社區為依托、社會力量參與”的居家養老新模式,大力發展家政照料、醫療保健、護理康復、精神慰藉等多種服務項目,逐步解決老年人特別是有困難的空巢、殘疾和高齡三類老年人的居家養老難問題。積極動員、組織、引導企事業單位、社會民間組織、慈善組織和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務,充分發揮社會志愿者的作用。要加強對志愿者隊伍的組織和管理,在充分尊重志愿者意愿的基礎上,對志愿者資源進行合理配置。積極倡導低齡健康老年人參與志愿服務。力爭在“十一五”期末,各鄉鎮(街道)根據實際需求,50%的社區建立社區居家養老服務中心。在20*年底前,做好30個村(社區)居家養老服務的試點工作。各鄉鎮(街道)至少要建立1所以上室內建筑面積不少于100平方米,內設有食堂、“日托”休息室和文化娛樂室的居家養老服務中心,“日托”休息室要有床位和躺椅,可容納“日托”10~30位老人,并向老年人提供定點服務和上門服務。

      二、加大對養老服務機構的政策扶持

      (一)實施養老服務機構的分類登記管理。按照養老服務機構福利性、非營利性和營利性的不同性質,工商、民政等部門要進行分類登記管理,并提供優質便捷的服務。鼓勵興辦非營利性的養老服務機構,引導社會資本投資興辦營利性養老服務機構,工商部門應放寬養老服務機構工商登記注冊資本限制,對首次出資額達到注冊資本20%的養老服務機構可先予登記,允許其注冊資金不足部分在兩年內繳足。

      (二)規范養老服務機構的收費管理。政府投資的養老服務機構,其收費標準由價格管理部門確定。其他養老機構,根據設施條件、服務項目和標準,自行合理確定收費標準。養老服務機構接收的農村五保和城鎮“三無”人員,其費用由政府按規定支付或通過購買服務的方式承擔;符合分層分類救助的其他困難老人,收費應適當減免或由政府予以適當補助。養老服務機構收費管理辦法由縣物價局會同縣財政局、民政局制定。

      (三)加大養老服務機構的稅費政策扶持。落實《財政部、國家稅務總局關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》(財稅〔*〕97號)、《*人民政府辦公室關于加快發展養老服務業的意見》(金政辦發〔20*〕9號)精神,對政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的養老服務機構(社會福利院、敬老院、養老院、老年公寓等),暫免征收企業所得稅,以及養老服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅,對其提供的育養服務免征營業稅;減免養老服務機構行政事業性收費(國家法律法規另有規定的除外);養老服務機構繳納水利建設專項資金確有困難的,經稅務部門批準,予以減免照顧。對企事業單位、社會團體和個人等社會力量,通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的養老服務機構的捐贈,在繳納企業所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。

      政府主辦和特許經營的供水、供電、通信、有線(數字)電視等經營單位,應為養老服務機構提供優質服務和優惠收費。其中:用水、用電等價格與居民用戶實行同價,并免收相應的配套費;免收養老服務機構電話、有線(數字)電視、寬帶互聯網等一次性接入費,并減半收取通信費、視聽費。

      (四)優化養老服務機構的用地政策。優先安排養老服務機構建設用地,鼓勵企事業單位、個人利用閑置的房屋資產興辦養老服務機構。福利性養老服務機構,采取劃撥方式供地;非營利性養老服務機構,可采取劃撥、協議出讓等方式供地;營利性養老服務機構,采取公開招標或掛牌等方式出讓土地,出讓底價根據市場評估確定。養老服務機構要確保土地真正用于養老事業,土地使用權證和房產證直接頒發給養老服務機構,不得分割和改變土地用途。

      (五)加大對養老服務業的財政投入。將養老服務業納入經濟和社會發展規劃,加大對養老服務業的投入,安排好養老服務機構建設資金,并根據需要適當安排一部分資金用于養老服務機構補助、購買服務和貸款貼息,鼓勵和引導社會力量投資養老服務業。企業或個人創辦養老院,經縣民政、工商部門審批,床位數在10張以上的由縣財政在民政事業經費中安排一次性補助每張*元。同時,每年按床位數給予300~600元的財政補貼。各鄉鎮(街道)要建立社區居家養老服務工作專項經費,專項經費列入財政年度預算,用于對高齡老人和特殊困難老人居家養老的補貼和社區居家養老服務中心工作經費的補助。

      (六)鼓勵金融部門發揮信貸支持作用。金融機構要積極關注和支持老年福利事業發展,增加對養老服務機構及其建設項目信貸投入,適當放寬貸款條件,并提供優惠利率。對于規模較大、市場急需、前景看好的養老服務項目,財政部門要給予必要的貸款貼息。

      (七)支持養老服務機構開展對外服務工作。養老服務機構要求創辦內設醫療康復機構的,衛生醫療行政主管部門要給予積極支持,并提供方便。對各類養老服務機構內部舉辦的醫療機構,符合城鎮職工基本醫療保險定點條件的,在申請定點時,應優先予以審批。

      (八)加強養老服務機構的日常管理。養老服務機構要不斷增強服務意識,提高服務水平,加強對老年人的日常護理和管理,切實防止發生意外傷亡事故。發生意外事故的,有關部門要積極幫助養老服務機構做好協調工作和善后處理。

      三、加強領導,推進養老服務業健康發展

      各鄉鎮(街道),各有關部門要加強組織領導,將發展養老服務業列入議事日程,進一步強化政府公共服務職能,明確工作目標,落實工作責任,提高服務意識,改進服務方式,促進養老服務業健康發展。民政、老齡工作等部門要制定養老福利事業發展規劃,完善養老服務行業有關設施建設、服務規范的標準和分類管理的政策和措施,不斷提高養老服務業的規范化、標準化水平;勞動保障部門要加強教育培訓和隊伍建設,加快培養老年醫學、護理、營養和心理等方面的專業人員,提高養老服務從業人員的職業道德、業務技能和服務水平;財政部門要加大對養老服務業的扶持力度,確保扶持政策到位;國土、建設部門要優先安排養老服務業的規劃和用地指標;其他各有關部門也要加強調研,制定和完善促進養老服務業發展的具體政策和措施,大力支持和配合養老服務業的發展,促進我縣養老服務體系建設,改善和提高廣大老年群眾的生活質量。

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