政府鄉(xiāng)村小型水利項(xiàng)目管理體系創(chuàng)新的執(zhí)行建議

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各縣市人民政府

加快推進(jìn)我農(nóng)村小型水利工程管理體制改革步伐，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見(jiàn)》政發(fā)〔2009〕87號(hào)）以及《人民政府關(guān)于加快水源工程建設(shè)推進(jìn)水利發(fā)展的意見(jiàn)》政發(fā)〔2010〕52號(hào)）精神。盡快建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展的小型水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，結(jié)合我實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、改革的總體要求

一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以保證農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程平安運(yùn)行為前提，明確所有權(quán)，出讓使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化管理權(quán)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)組合，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)與使用權(quán)分離、監(jiān)督管理權(quán)與運(yùn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，以存量帶增量，以賣(mài)促建，以租促管，以讓促活，以水養(yǎng)水，滾動(dòng)發(fā)展，良性循環(huán)，不時(shí)強(qiáng)化水利基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮水利工程效益，促進(jìn)全農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)、用水合作組織管理和委托管理等多種管理方式。使農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明確，經(jīng)營(yíng)方式得到搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，平安運(yùn)行得到保證，管理水平得到提升，做到建、管、用相協(xié)調(diào)，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，今年底全面完成全現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程管理體制改革任務(wù)。

三）基本原則

誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”正確處置好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。責(zé)權(quán)一致、有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有。

不搞“一刀切”宜包則包，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。一切從實(shí)際出發(fā)。宜賣(mài)則賣(mài)，宜租則租，宜股則股，正確處置好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

實(shí)行民主決策，尊重民意、維護(hù)權(quán)益。改革過(guò)程中要廣泛征詢農(nóng)民意見(jiàn)。使改革真正做到公平、公正、公開(kāi)，正確處置好維護(hù)農(nóng)民根本利益和經(jīng)營(yíng)者積極性的關(guān)系。

正確處置好政府投入和受益農(nóng)民投資投勞參與工程建設(shè)、管理和改革的關(guān)系。政府扶持、民辦公助。充分發(fā)揮好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的引導(dǎo)作用。

加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌發(fā)展、繼續(xù)利用。統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)水利發(fā)展和改革。確保防洪、供水和生態(tài)環(huán)境平安，正確處置好水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系。

二、改革的主要范圍

一）灌溉面積1萬(wàn)畝、除澇面積3萬(wàn)畝或渠道流量1m3/及以下的灌溉排水工程。

二）小壩塘、小水池、小水窖等蓄水工程。

三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集中供水、農(nóng)村人畜飲水工程等。

其改革效果作為工程竣工驗(yàn)收必備條件之一。符合以上改革范圍的新建、建工程要嚴(yán)格依照本實(shí)施方案進(jìn)行改革。

農(nóng)墾和農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)管理的農(nóng)村小型水利工程參照本方案自行組織進(jìn)行改革。

三、改革的主要內(nèi)容

一）明晰工程產(chǎn)權(quán)

1.以農(nóng)戶自用為主的小微型工程。其產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有，實(shí)行“自建、自有、自管”

2.受益農(nóng)戶較多的非經(jīng)營(yíng)性工程。要依照工程受益范圍組建用水合作組織，其產(chǎn)權(quán)屬用水戶合作組織所有。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集中供水工程。由縣市人民政府授權(quán)水行政主管部門(mén)行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。以國(guó)家、集體和群眾共同投資投勞為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬工程受益范圍內(nèi)的用水戶合作組織所有。以社會(huì)法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國(guó)家補(bǔ)助局部所形成的資產(chǎn)可由縣市人民政府委托水行政主管部門(mén)持股參與經(jīng)營(yíng)管理。

4.經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村小型供水工程。由縣市人民政府授權(quán)水行政主管部門(mén)行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。以國(guó)家、集體和群眾共同投資投勞為主修建的工程產(chǎn)權(quán)依照投資比例劃分，國(guó)有產(chǎn)權(quán)由縣市人民政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理。以社會(huì)法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的工程產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國(guó)家補(bǔ)助局部所形成的資產(chǎn)由縣市人民政府委托水行政主管部門(mén)持股參與經(jīng)營(yíng)管理。

5.社會(huì)各界資助捐贈(zèng)所形成的工程資產(chǎn)。原則上將產(chǎn)權(quán)劃分歸工程現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者。

二）轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制

可采取承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)、用水合作組織管理和委托管理等多種形式，農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分類(lèi)明晰的基礎(chǔ)上。靈活轉(zhuǎn)換工程運(yùn)行管理機(jī)制。

1.承包。通過(guò)簽訂承包管理合同。

2.租賃。通過(guò)招標(biāo)的方法與承租人簽訂工程租賃管理合同。按期繳納租金，并保證租賃期滿時(shí)重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值。承租期內(nèi)允許繼承。

3.股份合作。通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估。出售局部或全部股份，由3個(gè)或3個(gè)以上股東依照章程或協(xié)議參與經(jīng)營(yíng)管理。股東可用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等作為股份參股，共同擁有工程所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行按股分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養(yǎng)護(hù)。

4.拍賣(mài)。工程所有者將工程全部或部分產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)公開(kāi)競(jìng)價(jià)出賣(mài)。依照國(guó)家拍賣(mài)的有關(guān)規(guī)定順序，最終拍賣(mài)給出價(jià)最高的購(gòu)買(mǎi)者，由購(gòu)買(mǎi)者自主經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)重要防洪、供水等涉及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)富平安、群眾切身利益和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的水利工程，其所有權(quán)不允許拍賣(mài)，只能拍賣(mài)使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

5.用水合作組織管理。對(duì)村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨村工程。依照章程民主協(xié)商開(kāi)展投工投資管護(hù)工程、供水調(diào)度及水費(fèi)計(jì)收等管理工作。

6.委托管理。由縣市水行政主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)將工程委托給村民小組、用水合作組織、企業(yè)和其他社會(huì)組織進(jìn)行管理。對(duì)工程進(jìn)行委托管理的時(shí)限為5年。

三）明確管理責(zé)任

不允許單獨(dú)拍賣(mài)水庫(kù)工程、灌區(qū)工程附屬的水電站。對(duì)山塘、水庫(kù)進(jìn)行水面承包、租賃時(shí)，為確保水利工程的平安運(yùn)行和水利工程原有的防洪、灌溉、供水等功能。必需把工程安全、工程管護(hù)、工程灌溉、供水和水費(fèi)征收等條款進(jìn)行嚴(yán)格約定，并按工程管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，已經(jīng)承包、租賃但尚未完善合同的必需補(bǔ)充協(xié)議，如承包、租賃方不同意補(bǔ)充協(xié)議，水行政部門(mén)將依法收回承包、租賃的山塘、水庫(kù)，確保工程的平安和原有灌溉效益的發(fā)揮。

服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，工程所有者或經(jīng)營(yíng)管理者要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和各級(jí)人民政府水利工程管理的政策規(guī)定。接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)管，嚴(yán)格履行改革協(xié)議合同，切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。

認(rèn)真整改完善，已進(jìn)行工程管理體制改革但尚未明確完善工程平安運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任的須按照本《意見(jiàn)》精神。補(bǔ)充修訂改革協(xié)議合同，嚴(yán)格細(xì)化責(zé)權(quán)條款，保證工程平安運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。

都必需保證水利工程原有防洪、灌溉、供水等功能。工程所有者或經(jīng)營(yíng)管理者要確保工程平安運(yùn)行，不論采取何種改革形式。不得擅自改變工程功能；如因?qū)嶋H情況需要改變的需逐級(jí)報(bào)縣市水行政主管部門(mén)審批后方可實(shí)施。縣市水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)檢查監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)不能有效保證工程平安運(yùn)行、發(fā)揮工程正常功能效益或不能?chē)?yán)格遵守執(zhí)行改革協(xié)議合同的要及時(shí)督促整改，并視情況終止或收回其使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，另行改革。域轄區(qū)內(nèi)凡申請(qǐng)新建農(nóng)村小型水利工程，必需將工程的建設(shè)方案與管理運(yùn)行方案同步審定，明確國(guó)家（或投資方）集體、群眾各方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，落實(shí)資金籌措方案、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源之后，方可列入各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目。對(duì)管理體制不落實(shí)的項(xiàng)目，不安排財(cái)政資金扶持；管理制度和管理設(shè)施不健全的工程，不予驗(yàn)收和投入使用。

四、改革的方法方法

全農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作一次啟動(dòng)、分步實(shí)施，根據(jù)實(shí)際。今年底全面完成改革任務(wù)。各縣市要依照時(shí)間布置，根據(jù)《省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見(jiàn)》政發(fā)〔2009〕87號(hào)）和本實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)制定實(shí)施方案，明確時(shí)間和方法步驟，嚴(yán)格工作措施，抓緊推進(jìn)改革。改革應(yīng)遵循調(diào)查摸底、制定方案，公開(kāi)實(shí)施、簽訂合同，發(fā)證建檔、統(tǒng)計(jì)信息等三個(gè)基本順序方法：

制定方案。全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，調(diào)查摸底。各縣市須及時(shí)成立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳動(dòng)員；制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小型水利工程清產(chǎn)核資工作方案，認(rèn)真做好資產(chǎn)評(píng)估和工程產(chǎn)權(quán)界定；廣泛征求意見(jiàn)，確定改革形式和內(nèi)容，制定出臺(tái)各自農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案并報(bào)水利局備案。

簽訂合同。受益范圍內(nèi)，公開(kāi)實(shí)施。公開(kāi)、公示改革實(shí)施方案；實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行競(jìng)標(biāo)投標(biāo)；依法簽訂合同，明確各方權(quán)利義務(wù)，制定完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，并及時(shí)進(jìn)行確權(quán)發(fā)證。

對(duì)改革工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，發(fā)證建檔、統(tǒng)計(jì)信息。登記核發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營(yíng)管理許可證等相關(guān)證照的基礎(chǔ)上。準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)相關(guān)進(jìn)展信息，及時(shí)對(duì)改革信息、資料進(jìn)行匯總、整理、建檔，并報(bào)水利局備案。

五、改革的保證措施

一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。政策性強(qiáng)，涉及面廣。為加強(qiáng)對(duì)全農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的組織協(xié)調(diào)，建立農(nóng)村小型水利工程管理體制改革聯(lián)席會(huì)議制度，由人民政府聯(lián)系此項(xiàng)工作的副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任召集人，水利局為牽頭單位，聯(lián)席單位成員包括發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)資委、國(guó)土資源局、水利局、民政局、煙草專(zhuān)賣(mài)局、政府研究室，負(fù)責(zé)審定全農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案，確定全農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的政策措施，協(xié)調(diào)全農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的重大事項(xiàng)。各縣市人民政府是改革的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。要建立健全相應(yīng)聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全工作班子，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及各部門(mén)職責(zé)分工，認(rèn)真組織、實(shí)施好本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村小型水利工程管理體制改革各項(xiàng)工作。各縣市要把必要的改革工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算支出給予布置，確保改革工作順利推進(jìn)、如期完成。級(jí)也將安排一定工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

二）廣泛宣傳。不時(shí)加大對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作的宣傳報(bào)道，廣泛宣傳改革的重大意義、政策法規(guī)和措施方案，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與改革的積極性和創(chuàng)造性，特別是要加大農(nóng)村小型水利工程管理體制改革相關(guān)法律法規(guī)和各地好典型、好經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，積極營(yíng)造農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的良好氛圍。

三）嚴(yán)格驗(yàn)收。由縣市人民政府組織水利（水務(wù)）等部門(mén)進(jìn)行初驗(yàn)；初驗(yàn)合格后，向人民政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由級(jí)組織驗(yàn)收。水利局牽頭負(fù)責(zé)級(jí)驗(yàn)收工作，驗(yàn)收評(píng)分方法及驗(yàn)收時(shí)間安排由水利局提出并報(bào)人民政府審定后下發(fā)實(shí)行。為充分調(diào)動(dòng)各縣市改革積極性，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)，人民政府將依照時(shí)間要求，結(jié)合開(kāi)展級(jí)驗(yàn)收，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式對(duì)各縣市進(jìn)行年度考核評(píng)比，對(duì)按時(shí)按質(zhì)完成改革任務(wù)的縣市給予獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先安排下年水利工程投資；對(duì)沒(méi)有按時(shí)完成改革任務(wù)或改革驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的縣市，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并暫緩安排下年水利工程投資。

四）確定水價(jià)。合理確定改革后的工程供水水價(jià)，依法做好水費(fèi)征收、管理工作，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。小型水利工程的農(nóng)業(yè)水價(jià)由縣級(jí)水行政主管部門(mén)審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批復(fù)后執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和規(guī)模較大的農(nóng)村集中供水工程的水價(jià)由供水管理單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，通過(guò)利息費(fèi)用測(cè)算，經(jīng)縣級(jí)水行政主管部門(mén)審核，報(bào)縣級(jí)物價(jià)主管部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。工程管理單位要嚴(yán)格依照政府批復(fù)的水價(jià)，做好水費(fèi)收取工作，并定期向用水者公布水費(fèi)收取和使用情況。

五）加強(qiáng)管理。原則上歸工程所有者所有，用于工程維修養(yǎng)護(hù)、更新改造和新建水利項(xiàng)目，做到財(cái)務(wù)公開(kāi)、公正透明、接受監(jiān)督。國(guó)有工程改革回收資金要作為水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金納入縣級(jí)財(cái)政管理，實(shí)行專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項(xiàng)投入農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和維修改造。農(nóng)村小型水利工程改革回收資金使用管理具體方法，由縣市人民政府制定。