落實(shí)中央文件助推水利創(chuàng)新拓展

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實(shí)增強(qiáng)水利支撐保證能力，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。加快水利改革發(fā)展。實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)臨時(shí)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、準(zhǔn)確掌握新形勢下水利發(fā)展的戰(zhàn)略地位

國水資源形勢深刻變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。水平安狀況日趨嚴(yán)峻，水利對(duì)全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。明確水利的戰(zhàn)略地位，關(guān)系水利久遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題。

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中發(fā)〔2011〕1號(hào)）指出。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保證系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不只事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不只關(guān)系到防洪平安、供水平安、糧食平安，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)平安、生態(tài)平安、國家平安。要把水利工作擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這是黨第一次全面深刻論述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)平安、生態(tài)平安、國家平安的戰(zhàn)略高度。這是對(duì)我國基本國情、水情的準(zhǔn)確掌握，對(duì)水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判斷，今后統(tǒng)籌水利改革發(fā)展、完善水利扶持政策的基本依據(jù)，黨對(duì)水利工作認(rèn)識(shí)的又一次重大飛躍，對(duì)統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識(shí)、凝聚全社會(huì)力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。

二、深刻領(lǐng)會(huì)中央和省的決策安排

人多水少、水資源時(shí)空分布不均是國的基本國情、水情。洪澇災(zāi)害頻繁、水資源供需矛盾突出、農(nóng)田水利建設(shè)滯后、水利設(shè)施單薄仍然是面臨的阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要問題。面對(duì)新形勢下日趨復(fù)雜的治水新問題，目前。今年的中央一號(hào)文件以水利改革發(fā)展為主題，向全黨全社會(huì)發(fā)出了大興水利的明確信號(hào)，為扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面發(fā)明了條件。省委、省政府也出臺(tái)一號(hào)文件貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的這一重大戰(zhàn)略安排。因此，深刻領(lǐng)會(huì)中央和省關(guān)于水利發(fā)展的決策安排，對(duì)于我搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展意義重大。

一要準(zhǔn)確掌握水利發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出。從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源維護(hù)和河湖健康保證體系和有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。這些目標(biāo)的制定，對(duì)于我市準(zhǔn)確掌握未來5年到10年水利改革發(fā)展的重點(diǎn)和方向，制定符合我市實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃有著非常重要的指導(dǎo)意義。

二要準(zhǔn)確掌握水利建設(shè)的重點(diǎn)。一是突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等單薄環(huán)節(jié)建設(shè)。其中。這些單薄環(huán)節(jié)同樣也是市“十二五”水利規(guī)劃的重中之重，必需不折不扣地加強(qiáng)建設(shè)，全力發(fā)展。二是全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央一號(hào)文件明確提出，要繼續(xù)實(shí)施大江大河治理，進(jìn)一步治理淮河，十二五”期間抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不時(shí)提高調(diào)蓄洪水能力。今年1月26日，總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要用5年至10年時(shí)間，基本完成進(jìn)一步治理淮河的主要建設(shè)任務(wù)，適時(shí)開工興建出山店等防洪水庫，提高淮河上游攔蓄洪水能力。同時(shí)，中央一號(hào)文件提出要合理開發(fā)水能資源，加快水能資源開發(fā)利用，統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電。這不但向我發(fā)出了開工建設(shè)出山店水庫的明確信號(hào)，更為如何規(guī)劃出山店水庫的各項(xiàng)功能指明了方向。

三要準(zhǔn)確掌握加快水利發(fā)展的政策措施。中央農(nóng)村工作會(huì)議出臺(tái)了一系列支持水利的新政策、新舉措。并明確提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。這些重大舉措的出臺(tái)，對(duì)各地水利實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)升華，也是對(duì)水利發(fā)展體制機(jī)制的完善創(chuàng)新，針對(duì)性強(qiáng)，覆蓋面廣，含金量高。要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確掌握，抓緊實(shí)化細(xì)化政策，加大政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮政策效力。

三、搶抓新時(shí)期水利改革發(fā)展的重大機(jī)遇

也是黨中央、國務(wù)院作出加快水利改革發(fā)展重大戰(zhàn)略安排的啟動(dòng)之年。必需開拓創(chuàng)新地干，今年是十二五”開局之年。腳踏實(shí)地地干，為信陽“十二五”水利發(fā)展開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解到崗位，把責(zé)任和措施落實(shí)到人員，對(duì)重點(diǎn)水利項(xiàng)目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實(shí)，依照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

二要搞好資金籌措。各級(jí)水利部門要充分發(fā)揮職能作用。千方百計(jì)落實(shí)好地方配套資金。要進(jìn)一步拓寬水利投融資渠道，努力建立健全地方財(cái)政投入水利建設(shè)新機(jī)制，加快研究制定吸引民間資金、信貸資金以及社會(huì)資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。要進(jìn)一步完善水利資金的監(jiān)管機(jī)制，確保資金平安，提高投資效益。

三要提升隊(duì)伍素質(zhì)。要大力引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，全面提升水利干部職工隊(duì)伍素質(zhì)。

四要強(qiáng)化部門協(xié)作。各級(jí)水利部門要當(dāng)好政府參謀。確保各項(xiàng)水利任務(wù)落到實(shí)處。要做好流域機(jī)構(gòu)與地方水利部門之間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化上下級(jí)之間的溝通聯(lián)系，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，共同做好各項(xiàng)水利工作。

五要加大宣傳力度。要組織廣大水利干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)。進(jìn)一步改進(jìn)方式方法和報(bào)道模式，增強(qiáng)水利宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性、感染力。要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，謀劃重點(diǎn)宣傳活動(dòng)，深入解讀中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和政策措施，全面反映水利改革發(fā)展的新舉措、新進(jìn)展，及時(shí)報(bào)道治水實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)、新成效，營造全社會(huì)關(guān)心支持水利建設(shè)的和諧環(huán)境。