影響社會穩(wěn)定問題責任評估方法

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第一條為認真分析發(fā)生影響社會穩(wěn)定重大問題的原因，評估各級基層黨政組織和各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)干部在維穩(wěn)信訪工作中責任落實情況，更加有效地預(yù)防和處置影響社會穩(wěn)定的重大問題，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條對發(fā)生下列影響社會穩(wěn)定的重大問題，應(yīng)進行責任評估：

（一）群體性糾紛；

（二）群體性攔車、堵路、沖擊黨政機關(guān)和公共性單位事件；

（三）“民轉(zhuǎn)刑”案件；

（四）危害性較大的赴京、赴省集體（10人以上，含10人）上訪事件；

（五）敏感時期、重大活動期間赴省進京訪和較大規(guī)模（5人以上，20人以下）的赴市、區(qū)非正常集體訪事件；

（六）非正常上訪勸返后，仍然多次（2次以上，含2次）越級上訪的；

（七）20人以上（含20人）赴省委省政府堵門的集體上訪或打橫幅、靜坐、攔截領(lǐng)導(dǎo)工作車輛的單個鬧訪、纏訪等贛辦字[2007]22號文件第二條列舉的異常上訪情況；

（八）區(qū)委、區(qū)政府認為需要責任評估的其他事（案）件。

第三條評估程序

（一）各地、各部門、各單位按照《社會治安綜合治理重大事項報告制度》的要求，將本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的上述影響社會穩(wěn)定的重大問題基本情況書面報區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)信訪局，由區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)信訪局及時提出責任評估建議；

（二）區(qū)綜治委根據(jù)區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)信訪局提出的責任評估建議，成立由在事發(fā)責任單位持點的縣級領(lǐng)導(dǎo)（或區(qū)委區(qū)政府指定的其他區(qū)領(lǐng)導(dǎo)）為組長，抽調(diào)區(qū)紀檢、監(jiān)察、組織、人事、維穩(wěn)、信訪、安全監(jiān)察、公安、消防等有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查評估組，對案（事）件的基本情況、原因、維穩(wěn)責任落實等情況進行調(diào)查，形成調(diào)查報告，作出責任評估結(jié)論，并提出責任查究建議；

（三）區(qū)綜治委召開五部委（局）及其他有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，審議調(diào)查報告、評估結(jié)論和查究建議，作出責任評估、責任查究決定，報經(jīng)區(qū)委常委會同意后，實行責任追究。

第四條評估重點

（一）信息預(yù)警責任評估。對影響社會穩(wěn)定的重大問題，責任單位事先未及時發(fā)現(xiàn)、掌握和報送信息的，給予通報批評，單位分管領(lǐng)導(dǎo)要向區(qū)綜治委作出說明。

（二）源頭治理責任評估。對超越或者濫用職權(quán)擅自作出有關(guān)規(guī)定，侵害群眾合法權(quán)益，或因干部作風不實，以權(quán)謀私，引發(fā)群眾不滿等情況導(dǎo)致出現(xiàn)重大不穩(wěn)定問題的，給予黃牌警告或限期整改，責任單位主要領(lǐng)導(dǎo)要向區(qū)委、區(qū)政府當面作出說明；對因區(qū)級有關(guān)機構(gòu)組織和工作人員違反工作程序，甚至違背黨紀國法而引發(fā)的非正常事件，追究相關(guān)機構(gòu)組織和工作人員的責任。

（三）調(diào)處化解責任評估。對調(diào)處不力或超前防范工作不到位，造成發(fā)生重大不穩(wěn)定問題的，給予通報批評，單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要向區(qū)委、區(qū)政府作出說明。對因工作不力造成同一事由發(fā)生兩次群體性事件的單位，給予其綜治工作一票否決。對已發(fā)生的群體性事件，現(xiàn)場處置責任落實不到位，未有效采取措施制止，造成事態(tài)擴大的，給予黃牌警告，責任單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要向區(qū)委、區(qū)政府當面作說明。

第五條評估結(jié)果運用

（一）一年內(nèi)，同一單位受過一次責任評估且經(jīng)評估后，認定應(yīng)當承擔相應(yīng)（或相當）責任的，由區(qū)綜治委給予該單位綜治工作作出限期整改決定；受過兩次責任評估且經(jīng)評估后，認定應(yīng)當承擔相應(yīng)（或相當）責任的，由區(qū)綜治委給予該單位綜治工作作出黃牌警告決定；發(fā)生重大問題被上級綜治委查究的，直接給予綜治工作黃牌警告。

（二）一年內(nèi)，同一單位受過三次責任評估且經(jīng)評估后，認定應(yīng)當承擔相應(yīng)（或相當）責任或在責任評估中受過兩次黃牌警告的，由區(qū)綜治委對該單位綜治工作進行一票否決。

（三）被綜治工作一票否決或黃牌警告的部門、單位，當年一律不得評為綜合性先進單位，責任人在綜治工作受處罰期間，取消評先受獎、晉級晉職資格，分管責任人在下年度應(yīng)作崗位調(diào)整。連續(xù)兩年被一票否決的，其政績?nèi)考{入黨政干部管理范疇，并對其責任人視情節(jié)輕重，由組織、人事勞動等相關(guān)部門給予就地免職、降職（級）或撤職等處理。

第六條本辦法所指責任人，按照“一崗雙責”工作原則，系指社會治安綜合治理工作中第一責任人、具體責任人和直接責任人。第一責任人為單位黨政主要負責人，具體責任人為該單位分管被責任評估的具體工作的負責人，直接責任人為被責任評估的具體工作經(jīng)辦人。

第七條本辦法未盡事宜，按照區(qū)綜治委等五部委（局）《關(guān)于對發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定重大問題的地方實施領(lǐng)導(dǎo)責任制查究的實施辦法》和《區(qū)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制實施細則》等相關(guān)文件精神辦理。