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加強和改進農村基層黨建工作</>市委組織部課題組>建設社會主義新農村是黨中央在新的歷史條件下為切實解決好“三農”問題，確保我國經濟社會全面協調發展作出的重大戰略部署。面對新戰略，農村基層黨建工作如何站在歷史的高度，及時調整工作目標和要求，努力為社會主義新農村建設提供強有力的保障，確保新農村建設順利推進，已經成為一個當前亟待解決的重要課題。最近，我們通過問卷調查（下發調查問卷<SPANlang=EN-US>1000份，收回<SPANlang=EN-US>865份）、座談討論（分別召開由鄉鎮黨委書記、副書記、村黨組織書記、農村工作指導員等參加的<SPANlang=EN-US>2個座談會）、個別訪談等形式，就如何適應建設社會主義新農村要求，加強和改進農村基層黨建設工作進行了深入調查研究，分析存在的重點問題，提出有針對性的思路和對策。一、當前農村基層黨建工作與社會主義新農村建設要求不相適應的主要問題<SPANlang=EN->從富陽市農村的發展歷程看，經過改革開放，農村發生了前所未有的深刻變化，經濟發展日新月異，基礎建設逐步完善，人民生活水平不斷提高，農村基層黨建工作也得到了有力推進，黨在農村的執政地位得到進一步鞏固。但建設社會主義新農村是一項全新的事業，從新的歷史高度對農村的發展指明了方向，也對農村基層黨建工作提出了新的更高要求。與這些新要求相比，當前農村基層黨建工作還存在一些不適應，一些矛盾、問題還制約和影響著黨在農村基層作用的發揮，影響著黨在農村的執政基礎和執政地位，主要表現在以下四個方面的不適應（一）農村基層黨組織在自身建設方面的不適應<SPANlang=EN->一是農村基層干部能力素質與新農村建設要求還有一定差距。在“對現在村黨組織領導班子滿意度”的問卷調查中，有<SPANlang=EN-US>31%的被調查者表示滿意，有<SPANlang=EN-US>66%表示基本滿意。總體上說，當前農村基層黨組織隊伍是能夠承擔起組織和領導建設社會主義新農村的重任，干部群眾對村黨組織班子總體是滿意的，但同時也暴露出一些不容忽視的問題：一是部分干部思想觀念比較落后，開拓進取意識不強。主要是思想觀念跟不上形勢發展，開展工作缺乏創造性，“上面叫干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創造性不夠。二是一些干部能力水平不高，不能適應新形勢、新任務要求。主要是駕馭市場經濟和應對復雜局面的能力不強，“好事搶著干、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”的現象還是時有發生；組織和服務農業產業化的能力較差，少數干部工作方法簡單、作風不實。在對“目前農村基層黨組織存在的主要問題”的問卷調查中，有<SPANlang=EN-US>36%的同志認為現在農村基層黨組織引領農村發展的能力亟需加強，有<SPANlang=EN-US>21%的同志認為農村基層黨組織應對復雜局面、維護農村社會穩定的能力亟需加強。三是一些干部工作動力不足，心態不穩。近年來，富陽市在加強村干部規范化管理，強化保障機制方面動了不少腦筋，做了大量工作，保證村主要干部有一定的經濟待遇，但其他村干部的報酬落實難度較大，且村主要干部報獲得的經濟待遇也不高，因此，部分村干部感到經濟上沒實惠，政治上沒奔頭，積極性不高，不安心工作。<>二是農村黨員隊伍整體素質還有待提高。以富陽市<SPANlang=EN-US>2005年底黨員年度統計情況分析，黨員隊伍的結構不夠合理。在年齡結構上，農村黨員的年齡總體上趨向老化，<SPANlang=EN-US>60歲以上老黨員占<SPANlang=EN-US>26.1%，而<SPANlang=EN-US>35歲以下年輕黨員只占<SPANlang=EN-US>17.6%；在學歷層次上，初中及以下低學歷者占<SPANlang=EN-US>77.8%，大專以上學歷僅占<SPANlang=EN-US>2%，高中<SPANlang=EN-US>(中專<S>)學歷也只占<SPANlang=EN-US>20.2%。少數支部在開黨員大會時下面是“白花花的一片”，快成了老年會了。在鎮、村干部為主的對“現在的農村黨員隊伍能否適應新農村建設要求”的問卷調查中，有<>13.7%同志認為不能適應<SPANlang=EN-US>,只有<SPANlang=EN-US>19.3%的同志認為能適應，比例不高。在對“現在農村黨員隊伍不適應新農村建設要求的主要問題”的問卷調查中，“政治素質不高，黨性觀念淡薄”占<SPANlang=EN-US>28.1%，“思想觀念陳舊”占<SPANlang=EN-US>15.1%，“年齡結構老化，作用難發揮”占<>26.4%，“缺乏致富本領，雙帶作用乏力”占<>20.1%，“參政意識不強，社會責任感減弱”占<S>10.3%，比較客觀地反映了當前農村黨員隊伍的實際情況。從當前農村發展黨員工作的現狀看，形勢也不容樂觀。一方面，隨著農村勞動力大量外移，相當部分的農村優秀青年流向外地和城市，而留在農村的，有的綜合素質不高，有的學歷層次較低，有的無所作為，年齡普遍較大，他們中符合入黨條件的人數不多；另一方面，有的農村黨組織對發展黨員工作的重要性和緊迫性認識不足，對發展農村青年入黨不熱心、不耐心，有的村黨組織負責人甚至有妒賢嫉能心理，害怕有能力的青年入黨后會奪走自己的位子，致使農村發展黨員工作處于一定的被動狀態。三是黨員干部教育管理跟不上形勢。隨著經濟社會的發展，農村黨員的從業狀況、居住狀況和生活方式等都發生了許多變化，給黨員的教育管理帶來了許多新情況和新問題，但一些基層黨組織仍習慣于沿用傳統辦法進行教育管理。在對“現在的農村黨員干部教育培訓能否滿足黨員需要”的問卷調查中，有<SPANlang=EN-US>17.3%的黨員干部認為不能滿足。尤其是對流動黨員，教育管理難的問題還是比較突出。隨著企業改制及對離退休黨員實行屬地化管理，不少下崗職工黨員和離退休黨員回流到農村。對這些黨員，許多農村基層黨組織還缺少有效的教育管理經驗。調查中還發現，一些基層黨組織對新形勢下如何開展黨建活動缺乏經驗，活動缺乏針對性。少數村黨組織一年中難得開展黨建活動，甚至連支部會議都開得較少。（二）農村基層黨組織在抓精神文明建設方面的不適應一是基層黨組織對精神文明建設認識不夠，重視不足。當前農村事務多、矛盾多，基層干部的主要精力用于征地拆遷、處理矛盾糾紛、發展經濟上，部分基層黨組織干部對精神文明建設工作的重要意義認識不足，認為精神文明建設沒有經濟效益，是軟任務，無關大局，存在著應付抓、被動抓的現象。在當前農村大量紛繁的行政事務、經濟發展、矛盾調解等任務中，精神文明創建工作有被邊緣化的趨向。二是文化體育設施缺乏，農民文體生活單調。據調查，在富陽市<SPANlang=EN-US>611個行政村中，約有三分之一的村沒有體育活動場所，有部分鄉鎮文體活動中心開展活動較少。所以，目前農村文體活動設施存在著數量少、條件差、活動缺乏的問題，與廣大農民對體育、文化等精神文明需求存在較大缺口。同時，因為活動少、條件差，農村文化人才也出現后繼乏人的斷層現象。>三是農村陳規陋習一定程度存在。由于農村思想政治工作相對薄弱，一些農民思想意識、價值取向、道德觀念產生錯位，特別是一些青年農民的艱苦奮斗精神、勤勞致富思想比上一輩有所弱化?，F有的農村文化陣地在提高農民文明素質中作用不充分，缺乏健康積極的文化生活，一些封建落后觀念在農村有一定市場，每年下半年，一些村輪流過節，造成較大浪費。個別鄉村燒香拜佛、賭博等不良習慣還不同程度的存在，影響較壞。<（三）農村基層黨組織在推進基層民主政治建設方面的不適應<SPANlang=EN-U一是村黨組織的領導核心作用難發揮。有的村黨組織在支持和保障村民依法開展自治活動中，難以把握局勢，弱化了領導核心地位。富陽在去年村級組織換屆后，全市<SPANlang=EN-US>611個行政村中村書記、主任“一肩挑”比例僅為<SPANlang=EN-US>4.5％，村委會班子中黨員比例為<SPANlang=EN-US>37.4％，村兩委會交叉兼職比例為<SPANlang=EN-US>7.4％，一定程度上削弱了黨組織在村務管理中的作用。在村民代表中黨員比例也比較低，約為<SPANlang=EN-US>30％左右，這也削弱了黨組織在村務決策中的作用。二是村兩委會關系難協調。有的村黨組織與村委會沒有協調好關系，少數新上任的村黨組織書記和部分村委會主任缺乏領導方法和經驗，有的爭奪村務決策和利益分配的主導權，致使村兩委會鬧不團結。在“對村黨組織與村委會關系如何”的問卷調查中，有<SPANlang=EN-US>25%的同志認為所在村兩委會關系一般，有<>的同志認為所在村兩委會關系很緊張。<三是民主決策機制不健全。有的農村基層組織不重視制度建設，尤其是規范“村兩委會”班子職責劃分、職權行使的制度不夠健全，造成在重大問題決策中侵犯黨員和群眾的知情權、參與權與監督權。在“對村民代表在村重大村務決策中作用發揮情況”的問卷調查中，有<SPANlang=EN-US>8.2%的同志認為沒有起到什么作用，也說明了這種情況在基層還是存在的。有的村黨組織書記民主意識較差，習慣于“家長制”、“一言堂”和以黨代政，喜歡大包大攬，引起村委會的不滿。有的村委會主任錯誤認為，村民委員會是由村民選舉產生，在村級行政事務的決策和管理上應由村委會說了算。這兩種不良傾向，都對村兩委會的民主決策產生了負面影響。四是村務公開不完善。在對“村務公開狀況滿意度”的問卷調查中，村務公開工作總體上得到基層黨員干部群眾的認可。但在普通黨員和群眾層面，對村務公開狀況不滿意度達到了<>，比例還是比較高的。在走訪了解中，少數村的群眾反映村務公開流于形式，公開質量不高，特別是村級財務管理透明度不高，公布的數字反映不了村里的真實情況；有的反映村務公開對群眾關注的熱點問題帳目比較模糊，缺少細節；有的反映現在的村務公開過于專業，難看懂等問題。（四）農村基層黨組織在發展村級集體經濟方面的不適應自改革開放以來，村級集體經濟得到了快速發展壯大，但同時村級集體經濟的進一步鞏固發展仍存在著不少困難和問題。在對“當前村集體經濟能否滿足新農村建設要求”的問卷調查中，只有<>13%的同志認為能滿足要求，有<>的同志認為基本能滿足要求，有<SPANlang=EN-US>45%的同志認為不能滿足要求，說明相當一部分被調查者對當前村級集體經濟形勢抱不樂觀態度。在對“在市場經濟條件下，發展壯大村集體經濟有無必要”的問卷調查中，有<>的同志認為有必要，只有<>的同志認為沒有必要。應該說，廣大黨員干部對村級集體經濟在確保新農村建設順利推進中的作用和地位還是十分清楚的，但從目前村級集體經濟現狀來看，還遠遠滿足不了新農村建設要求，村級集體經濟的發展面臨著嚴峻挑戰。以富陽市村級集體經濟現狀分析，有三個較明顯的問題：一是集體經濟增收渠道萎縮，發展后勁不足；二是村與村之間差異拉大，發展格局不平衡；三是集體經濟經營管理不善，現有資產難以保值增值。在調查中我們也發現，面對農村市場經濟的新發展、新變化，不少村干部不僅缺乏引導、發展、管理經濟的能力，發展村級集體經濟缺少辦法，對抓集體經濟發展精力不集中，有的甚至放手不管，束手無策。<SPANlang=EN-二、適應建設社會主義新農村要求，加強和改進農村基層黨建工作的思路和對策<SPAN（一）以提高執政能力為目的，進一步強化黨組織班子和干部隊伍建設<SPANlang=EN-、強化人才培養，選好配強基層黨組織班子。要適應當前農村工作的新形勢，不斷改革農村基層干部的選拔任用方式，形成促進農村優秀人才脫穎而出的保障機制，解決好有才可選的問題。要通過采取一些如入黨積極分子和村級后備干部公開選拔、上掛到上級綜合部門鍛煉等等措施，為優秀青年成為群眾和組織看得見的“候補村官”創造條件。如富陽市胥口鎮每兩年通過個人自薦、組織推薦、群眾推薦，開展大規模的農村優秀人才選拔活動，使一大批農村優秀青年進入組織視野，壯大了農村后備人才隊伍。同時，要進一步拓寬選人渠道，改進選人辦法，特別是要嚴格用人標準，要對候選人提出較高的素質要求，從源頭上把好素質關，做到好中選優。、強化學習培訓，提高基層干部整體素質。要克服基層干部輕視政治理論學習的思想傾向，當前特別是要把“三個代表”重要思想、和諧社會建設、社會主義新農村建設有關政治理論作為農村基層干部政治理論培訓的重點必訓內容。同時，要結合本地實際，積極開展適用技術和市場經濟知識培訓，提高“雙帶”能力。富陽市從<SPANlang=EN-US>2003年開始啟動的全市農村黨員干部市場經濟和適用技術培訓計劃以來，共培訓農村干部<SPANlang=EN-US>15749人次，切實增強了廣大村干部的“雙帶”能力。同時，要在加大對村干部參加高學歷教育投入的同時，切實加強對學歷教育的組織和管理，真正達到村干部既有文憑、又有水平的目的>、強化激勵保障，提高基層干部工作熱情。一是提高政治待遇，增強崗位吸引力。對那些群眾擁護、實績明顯的村干部要大張旗鼓地給予表彰獎勵和宣傳，在社會上形成一種重視基層干部、尊重基層干部的良好氛圍，提高村干部的政治影響力。要把從優秀村干部中選拔鄉鎮干部作為一項重要政策固定下來，以激勵村干部奮發上進。二是提高經濟待遇，解決后顧之憂。強化村干部保障機制，進一步建立健全村干部基本養老保險制度，解決他們的后顧之憂。富陽市在<>年全面推行的村支書規范化管理辦法，從市、鄉鎮兩級財政中拔出?？钣糜诮鉀Q村主要干部的誤工報酬問題，有力地激發了廣大農村基層干部的工作積極性。三是提高維權力度，保護工作熱情。在嚴肅查處村干部違紀違法問題的同時，又要積極營造有利于村干部開展工作的良好環境，切實保護好村干部的工作熱情。特別是對一些誣告、圍攻、謾罵、毆打村干部的案件，要及時查處，切實維護村干部的合法權益。如富陽市通過召開村民大會或村民代表會議，公開反饋一些誣告村干部的信訪事件的調查處理結果，還村干部一個清白、給群眾一個明白，有力地維護村干部的名譽，保護了他們的工作熱情。>（二）以激發活力為目的，進一步強化黨員隊伍建設<SPANlang=EN-US>、進一步提高黨員教育的針對性和實效性，夯實素質基礎。要根據不同黨員的不同情況，確定不同的教育內容，采取不同的教育方式，切實增強教育的針對性。如富陽市在全市農村黨員中推行“菜單式、小班化”培訓制度，通過根據黨員的不同需求，設置不同的培訓課程菜單，供黨員自主選擇；再根據參加培訓黨員的年齡、文化程度和工作狀況等情況，分別編班，開展小班化教育，實施以來效果比較明顯，黨員反響較好。<、認真做好發展黨員工作，豐富黨員的活力源頭。針對發展黨員工作中存在的一些問題，不斷完善發展黨員工作制度，積極探索在青年農民、外出務工人員、致富能手中培養入黨積極分子的有效辦法，不斷增強黨員隊伍的活力。富陽市在發展黨員工作中，通過建立入黨積極分子公開選拔、確定入黨積極分子公示和發展黨員公開審核為主要內容的“三公開”制度、私營企業主入黨政審辦法、發展黨員工作預警機制等等，嚴格把好黨員發展的“入口關”，規范黨員發展程序，效果顯著。僅該市富春街道在<S>2005<>年，就通過“三公開”辦法，確定入黨積極分子<>名，取消發展對象<SPAN名，取消預備黨員資格<（三）以促進村民自治為目的，進一步強化村級民主政治建設<、進一步強化黨組織對村級其他組織的統率。在著力選好配強村黨組織書記的同時，要切實提高村黨組織的戰斗力，確保村黨組織有能力發揮好領導核心作用。同時，還應積極鼓勵、引導普通黨員參與村級事務的管理，發揮好黨員在村務管理中應有的作用。富陽市里山鎮在去年村級組織換屆中，明確要求村黨組織班子成員和普通黨員要積極參與村民委員會和村民代表的競選，以加強對村級組織的統率。選舉后，該鎮村委會班子中黨員占<S>％，村民代表中黨員占<％。村級組織中黨員比例的提高，有力地確保了黨組織對村級其他組織的統率。、進一步完善村兩委會工作機制。要進一步明確村黨組織與村委會的領導與被領導的關系，明確村黨組織是村內各種組織和各項工作的領導核心。要認真執行好村委會向村黨組織和村民代表會議報告工作制度，促進村委會自覺接受村黨組織的工作領導。要針對村兩委會運作協調中存在的突出問題，從強化制度建設入手，以制度來理順關系，規范工作運轉，增強村級組織的整體合力。富陽市在規范村兩委會工作中建立健全了三項制度，較好地協調了村兩委會的關系。一是村兩委會每周辦公例會制度，規定村兩委會每周必須固定一天為集中辦公時間，討論研究本周村務，接待群眾來訪辦事。二是村兩委會聯席會議制度，由村黨組織召集，主要是商討處理村日常事務，在民主協商的基礎上對村重大事務進行決策。三是重大村務村兩委會聯簽聯章制度，規定有關村級財務報銷憑證必須經村兩委會負責人簽字同意后方可報銷；涉及重大村務的審批合同等，必須經村兩委會討論通過后，由村兩委會負責人簽字同意并蓋村兩委會公章方為有效。、進一步深化村務公開。要在進一步完善村級會計委托制、規范村級財務管理的同時，深化村務公開，確保村民群眾對村務的知情權、參與權、決策權和監督權。富陽市在總結前幾年工作的經驗基礎上，全面開展村務公開“四個延伸”工作，較好地滿足了村級民主管理不斷深化的需要。一是公開形式由“靜態公開”向“動態公開”延伸。要求村兩委會在村務公開前后，必須召開黨員、村民代表會議，通報公開的內容，接受村民詢問。二是公開時間由“事后公開”向“全程公開”延伸。及時向村民反饋村務決策和實施情況，保證村民對村務工作和村務活動擁有全程知情權。三是公開內容由選擇性公開向全方位公開延伸。不僅是財務公開，凡涉及村民利益、村民普遍關注、村民想知道的內容如農民宅基地建房審批情況、確定入黨積極分子等村民關心的村務、黨務都及時公開，接受監督。四是公開定位由保證村民的知情權向讓村民擁有參與權、決策權和監督權延伸。實施村務公開接待日制度或村務公開說明會制度，村民對公開內容看不懂的、有疑慮的、不滿意的都可以在接待日提出來，村兩委會針對不同問題及時分析研究，采取措施落實，再通過一定的方式向群眾解釋和答復。（四）以建立和諧農村為目的，加強農村精神文明建設、努力推進農村思想道德建設。思想道德建設是農村精神文明建設的核心內容和中心環節。在新農村建設中，加強思想道德建設仍然應該放在首要位置。一是要堅持從農村和農民實際出發，堅持不懈進行黨的基本理論、路線、綱領教育，引導農民群眾堅定走中國特色社會主義道路的理想信念。二是要引導農民群眾發揚中華民族艱苦奮斗、自強不息的優良傳統，使村村謀發展、家家忙致富、人人思創業蔚然成風。三是要深入開展民主法制教育，幫助農民群眾增強法制觀念，提高法律素質。推動實施公民道德建設工程，以誠實守信為重點，積極倡導社會公德、職業道德、家庭美德，促進農村形成團結互助、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧的良好風尚。、廣泛開展農村精神文明創建活動。農村精神文明創建活動，是推動農民群眾移風易俗、改造社會、建設美好生活的有效措施。在新農村建設中，農村基層黨組織要按照上級部署，帶領廣大黨員群眾，積極開展各種形式的精神文明創建活動。近幾年來，富陽市以爭創文明鄉鎮（街道）、文明村、“雙建設、雙整治”、“雙千（雙百）結對”、“百千”工程、東海明珠工程等創建活動為載體，廣泛開展農村精神文明創建活動，全市農村面貌日新月異，居住環境、社會風氣明顯好轉。特別是<年起開展的“雙建設、雙整治”創建工作，從一開始的道路硬化、衛生潔化、夜間亮化、村莊綠化這“四化”為切入點，逐步調整為以思想道德建設和文化陣地建設為重點，不僅使農村村容村貌發生了很大變化，而且在引導農民群眾樹立文明意識，促進農村形成健康文明新風尚上也取得了明顯成效。、不斷完善農村精神文明建設新機制。推進農村精神文明建設不是一蹴而就的，也不能單靠運動式、一陣風，只有貼近農村實際，建立完善新機制，在務實中創新，在創新中推進，才能不斷擴大覆蓋面，增強影響力。一是要建立統籌協調機制。農村精神文明建設是一項復雜的系統工程，必須充分調動黨政各部門、社會各方面積極參與，形成“黨委統一領導、黨政群齊抓共管、有關部門各司其責、全社會積極參與”的工作格局。二是要建立考評激勵機制。根據新農村建設的總體要求，研究制定符合農村實際的考核指標體系，不斷探索和完善具體的考核辦法和獎懲措施，確保人員落實、任務落實、責任落實，努力調動基層組織和廣大農村黨員干部抓好精神文明建設的積極性、主動性和創造性，推動農村精神文明建設不斷取得新的進展。<S（五）以夯實新農村建設物質基礎為目的，積極發展壯大村級集體經濟、統一思想，加強政策引導。要牢固樹立村級集體經濟是增強農村基層組織戰斗力和凝聚力的堅強物質基礎的觀念。在要不要發展村級集體經濟，能不能發展村級集體經濟，如何發展村級集體經濟的問題上達成共識，從上到下形成“思想統一、行動迅速、工作得力、措施過硬”的工作局面。要進一步加大對新農村建設的扶持力度，在資金、項目、人才、技術上進行重點傾斜。要進一步強化發展規劃和考核獎勵，把鞏固發展村級集體經濟列入對鄉鎮（街道）年度考核和農村黨建工作責任制內容，把鞏固發展村級集體經濟工作的實績作為鄉鎮（街道）、村干部提拔使用和評選各類先進的重要依據，激發和調動農村基層組織和黨員干部集中精力抓鞏固發展村級集體經濟的積極性和主動性。、因地制宜，找準發展路子。在確定集體經濟發展路子上，要因村制宜、分類指導，宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜副則副。要通過機制創新，將工作重點轉移到資產經營和強化服務上，拓寬集體資產保值增值新途徑，要善于挖掘資源優勢，著力培育集體經濟新的增長點，找準切合本地實際的發展經濟新路子，抓好“一村一品”和“一鄉一品”，走特色鞏固發展的新路子。要通過對集體“四荒”的土地使用權進行拍賣、租賃，利用山林、水面、灘涂、礦產等資源以股份合作、招標承包等形式，創建開發基地，以開發求增收；要要充分利用集體原有的廠房、機器設備、辦公用房、電力設施等進行租賃經營，積極盤活存量，以存量換增量。如富陽市受降鎮四聯村，通過為企業提供出租廠房，并建供電設施，年廠房租金、供電服務收入就達萬元。對一些征地補償費較多的村，一定要管好用好這筆資金，可以通過多元化投資，按照“資產量化，折股到人，合股經營，按投分紅”的做法，對村經濟合作社進行股份制改革，建立由村集體、經營者、全體社員共同持股的股份經濟合作社，實行村集體資產的股本化經營，通過提高科學決策和管理水平，建立集體資產經營增值的激勵機制，最大限度地調動干部創業積極性，確保村集體經濟收入穩步增長、強化監管，規范資產使用。要進一步明確村級集體產權關系，明確村經濟合作社的法人地位，有效解決村級集體經濟發展中“有經濟、無組織”的狀況和村級集體經濟經營管理權責不明、動力不足等問題。同時，要切實加大對村集體資產的民主監督力度，進一步規范集體資產管理。一是要抓好村級集體資產的清產核資和產權登記工作，進一步摸清集體資產家底，明晰集體資產所有權。二是要建立和完善增值承包責任制度、財務民主管理制度、承包合同管理制度、內部積累制度等一系列集體資產經營和管理制度。三是要加大民主監督力度。村民主理財（村務監督）小組要結合每季村務（財務）公開，開展理資金、理收支、理往來、理負擔的理財活動。對重大事項、重大開支，實行民主決策，集體審批。四是要遏制非生產性開支。富陽市在去年實行的村級經營費“雙控”政策，規定超過標準的非生產性開支由村干部或責任人自負的做法成效比較明顯。五是要繼續健全和完善村會計委托制，通過建立市村級財務網絡監控中心，加大市級職能部門對村級財務的直接監督力度。

適應建設社會主義新農村要求加強和改進農村基層黨建

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