全國廠務(wù)公開民主管理經(jīng)驗交流會議上的講話

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貫徹落實十六屆四中全會精神深入實行廠務(wù)公開民主管理制度

（在全國廠務(wù)公開民主管理經(jīng)驗交流會議上的講話）

何勇

同志們：

這次全國廠務(wù)公開民主管理經(jīng)驗交流會議，是在全黨全國人民深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神的重要時刻召開的。這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，認(rèn)真總結(jié)廠務(wù)公開民主管理工作經(jīng)驗，研究部署深入推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作。

下面我講四點(diǎn)意見。

一、廠務(wù)公開民主管理工作不斷深化，取得了明顯成效

1998年等中央領(lǐng)導(dǎo)同志就廠務(wù)公開工作作出重要批示，2002年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》。各地區(qū)各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，按照兩辦《通知》的要求，結(jié)合實際情況，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作制度，不斷加大推行廠務(wù)公開工作的力度。

各省（區(qū)、市）在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出深化廠務(wù)公開民主管理的工作部署和具體要求，并專門下發(fā)文件；同時積極推動廠務(wù)公開民主管理的立法工作，努力使廠務(wù)公開民主管理工作制度化、規(guī)范化。有的地方人大通過了廠務(wù)公開條例或職工民主管理工作條例，以地方法規(guī)的形式對廠務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行了規(guī)范。廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)已經(jīng)普遍建立，全國已有30個省（區(qū)、市）成立了由副省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的廠務(wù)公開協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組，市（地）、縣（市）都有較為完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各地普遍加大了在國有企業(yè)改革中推行廠務(wù)公開民主管理工作的力度，不斷健全完善以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，推行平等協(xié)商集體合同制度，在源頭上參與政策制定，在操作上做到公開透明，在程序上堅持規(guī)范運(yùn)作。許多地方和企業(yè)通過宣傳教育、先行試點(diǎn)、典型示范、分類指導(dǎo)、逐步推廣的方法，加強(qiáng)了對非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作的研究和指導(dǎo)。經(jīng)過各方面的共同努力，目前廠務(wù)公開民主管理工作呈現(xiàn)出全面推進(jìn)、逐步規(guī)范、不斷深化的發(fā)展勢頭，取得了明顯成效。截至2004年6月底，全國共有38萬多家企業(yè)實行了廠務(wù)公開制度，其中國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)15．8萬多家，推行面為95．4％，非公有制企業(yè)22．2萬多家。

廠務(wù)公開民主管理制度的推行，加強(qiáng)了企業(yè)管理，降低了生產(chǎn)成本，擴(kuò)大了基層民主，強(qiáng)化了群眾監(jiān)督，保障了職工的合法權(quán)益，有力地促進(jìn)了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。總結(jié)六年來推行廠務(wù)公開民主管理的實踐，我們的經(jīng)驗和體會是：推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持正確的方向，建立各相關(guān)部門共同參與、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、合力推進(jìn)的工作格局；必須緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅持從實際出發(fā)，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對性，務(wù)求工作實效，防止形式主義；必須堅持以職代會為廠務(wù)公開的主要載體，充分調(diào)動和發(fā)揮職工群眾的參與熱情和積極性，切實落實職代會職權(quán)；必須注重加強(qiáng)制度建設(shè)，把廠務(wù)公開的要求融入依靠職工辦企業(yè)的體制機(jī)制制度之中，同建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合起來；必須堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷研究新情況、采取新舉措、解決新問題，推動廠務(wù)公開民主管理上水平。

在充分肯定成績和經(jīng)驗的同時，我們也要清醒地看到當(dāng)前廠務(wù)公開民主管理工作還存在一些問題和不足。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識還不到位，工作跟不上，存在公開不及時、不真實、走形式的問題；廠務(wù)公開的制度、機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善；對非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理的具體指導(dǎo)不夠得力。對這些問題必須采取有效措施，切實加以解決。

二、認(rèn)真領(lǐng)會十六屆四中全會精神，充分認(rèn)識深入實行廠務(wù)公開民主管理制度的重要意義

十六屆四中全會明確指出：執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的十六屆四中全會精神，站在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識深入實行廠務(wù)公開民主管理制度的重要意義。

（一）深入實行廠務(wù)公開民主管理制度，是落實“把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”的具體體現(xiàn)。十六屆四中全會提出，推動發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，要全面提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力。實行廠務(wù)公開民主管理，將企業(yè)經(jīng)營管理情況以及企業(yè)改革發(fā)展的各項決策，向廣大職工公開，讓職工了解情況，參與企業(yè)的管理和決策，形成充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的科學(xué)化、民主化決策機(jī)制，從而豐富和完善企業(yè)發(fā)展思路，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。廠務(wù)公開民主管理是團(tuán)結(jié)動員和依靠廣大職工群眾加強(qiáng)企業(yè)管理的一項成功經(jīng)驗，廠務(wù)公開民主管理工作抓得好，企業(yè)改革就順利，發(fā)展就穩(wěn)健。因此，推行廠務(wù)公開民主管理工作，對于促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工群眾的切身利益，不斷鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的作用。

（二）深入實行廠務(wù)公開民主管理制度，是發(fā)展社會主義民主政治的重要舉措。十六屆四中全會明確要求推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當(dāng)家作主。這是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。廠務(wù)公開民主管理是廣大職工參與企業(yè)管理的重要渠道，是以發(fā)展基層民主促進(jìn)社會主義民主的有效手段。它有利于堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，保障廣大職工對企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)動和依靠職工群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；有利于健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大廣大職工有序的政治參與。

（三）深入實行廠務(wù)公開民主管理制度，是落實黨的全心全意依靠工人階級方針的有效途徑。中國工人階級始終是推動我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進(jìn)步的根本力量，是不斷發(fā)展人民群眾根本利益的堅定力量，是維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)的中堅力量，是我國當(dāng)之無愧的領(lǐng)導(dǎo)階級。廣大職工的積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，對于企業(yè)的發(fā)展壯大起著決定性的作用。這就要求我們在工作中，始終堅持黨的群眾路線，全心全意依靠工人階級，充分尊重工人階級在企業(yè)的主人翁地位，充分發(fā)揮工人階級在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的主力軍作用。推行廠務(wù)公開民主管理，讓廣大職工參與企業(yè)管理、監(jiān)督，使一切有利于企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，讓廣大職工真正成為企業(yè)的主人。

（四）深入實行廠務(wù)公開民主管理制度，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求。十六屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)責(zé)所在企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營和管理，負(fù)有保證和實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的重大責(zé)任。這些年來，有的企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營管理混亂，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員濫用職權(quán)，甚至搞權(quán)錢交易，造成企業(yè)虧損、破產(chǎn)等問題，一個重要原因就是包括職工群眾監(jiān)督在內(nèi)的各種形式的監(jiān)督，沒有很好發(fā)揮作用，企業(yè)內(nèi)部缺乏有效防范腐敗的監(jiān)督制約機(jī)制。因此，要按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，深化廠務(wù)公開民主管理。要完善企業(yè)管理和監(jiān)督制度，用制度規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的決策行為，把企業(yè)的經(jīng)營管理和領(lǐng)導(dǎo)人員的廉政勤政情況置于廣大職工群眾的監(jiān)督之下，形成按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，有效防止企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。

三、進(jìn)一步貫徹落實兩辦《通知》，深入實行廠務(wù)公開民主管理制度

十六屆四中全會指出，要“擴(kuò)大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。”進(jìn)一步貫徹落實兩辦《通知》，深入實行廠務(wù)公開民主管理制度，要著力抓好以下幾項工作：

（一）鞏固、規(guī)范、深化國有、集體及其控股企業(yè)的廠務(wù)公開民主管理。要進(jìn)一步抓好國有、集體及其控股企業(yè)的廠務(wù)公開民主管理工作，鞏固已經(jīng)取得的成果，擴(kuò)大覆蓋面，消除“空白點(diǎn)”，使廠務(wù)公開民主管理不斷拓展、全面推開、牢牢扎根。要不斷深化廠務(wù)公開的內(nèi)容，抓住企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)和職工關(guān)注的熱點(diǎn)，把企業(yè)重大決策問題、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的重要問題、涉及職工切身利益方面的問題、與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和反腐倡廉密切相關(guān)的問題，作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容如實加以公開，提高公開的針對性和實效性。要按照兩辦《通知》要求，補(bǔ)充、修改廠務(wù)公開的實施意見或辦法，建立健全工作程序制度、組織領(lǐng)導(dǎo)和崗位責(zé)任制度、工作檢查和監(jiān)督制約制度，完善職工代表大會制度。要注意研究制度之間的內(nèi)在聯(lián)系，使各項制度互相銜接、互相支持、互相補(bǔ)充，形成一套完整的廠務(wù)公開民主管理制度體系。要借鑒國際上現(xiàn)代企業(yè)管理的成功經(jīng)驗，促進(jìn)企業(yè)不斷健全生產(chǎn)經(jīng)營管理制度、職工民主管理制度和反腐倡廉制度，努力把廠務(wù)公開民主管理的要求融入到依靠職工辦企業(yè)的體制機(jī)制制度之中，使廠務(wù)公開民主管理真正成為現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成部分，不斷向企業(yè)管理的深度和廣度延伸。

（二）切實加強(qiáng)改制企業(yè)的廠務(wù)公開民主管理工作。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策，堅持改革的正確方向，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，領(lǐng)導(dǎo)和組織職工行使民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要堅持“陽光操作”，企業(yè)改制政策、改制方案、資產(chǎn)評估、債權(quán)債務(wù)和涉及職工切身利益的其他重大事項，都要及時向職工公開，接受職工監(jiān)督。要堅持依法規(guī)范，依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，落實職代會對企業(yè)改制方案的審議權(quán)、職工安置方案的審議通過權(quán)和職工對國有資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)，落實對職工權(quán)益的各項保護(hù)措施，防止違規(guī)操作、國有資產(chǎn)流失、侵犯職工合法權(quán)益等現(xiàn)象的發(fā)生。要及時掌握職工的思想動態(tài)，綜合考慮職工在改革中的承受能力，妥善處理企業(yè)改革中的利益關(guān)系，合理解決涉及職工切身利益的各種問題，促進(jìn)職工隊伍穩(wěn)定，為改革提供良好的社會環(huán)境。要切實抓好廠務(wù)公開、職代會制度的銜接、鞏固和完善。改制成為國有、集體及其控股的公司制企業(yè)，要建立健全廠務(wù)公開制度，堅持并不斷完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。跨省（區(qū)、市）、跨地區(qū)的國有大公司大企業(yè)集團(tuán)，也應(yīng)實行廠務(wù)公開民主管理制度，可以建立職工代表大會制度，也可以通過其他形式實行廠務(wù)公開民主管理。其他混合所有制企業(yè)，可以參照國有、集體及其控股企業(yè)的辦法實行廠務(wù)公開民主管理。公司制企業(yè)要通過實行廠務(wù)公開、職代會和職工董事、職工監(jiān)事制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)管理，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（三）努力推進(jìn)非公有制企業(yè)的廠務(wù)公開民主管理工作。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要適應(yīng)形勢的發(fā)展，探索非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理的新途徑和新辦法。非公有制企業(yè)實行廠務(wù)公開，建立職工代表大會制度，要從企業(yè)實際出發(fā)。廠務(wù)公開和職代會的內(nèi)容、職權(quán)、形式和方法，可以適當(dāng)參照公有制企業(yè)的做法。要努力探索適合非公有制企業(yè)性質(zhì)、組織形式、管理模式的具體辦法，逐步形成適合我國非公有制企業(yè)特點(diǎn)的廠務(wù)公開民主管理制度。要著眼于落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工的切身利益，把職工的積極性引導(dǎo)到共謀企業(yè)發(fā)展上來，努力實現(xiàn)“相互尊重、平等合作、共謀發(fā)展、同享成果”的勞動關(guān)系。要重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)規(guī)章制度公開，對職工辭退和處分情況及理由，職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險金繳納情況，勞動安全衛(wèi)生保護(hù)情況，集體合同及工資協(xié)議的簽訂、修訂、續(xù)訂的履行情況，企業(yè)經(jīng)營者和工會經(jīng)過協(xié)商同意公開的事項以及涉及職工合法權(quán)益的其他事項，都要及時公開。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保廠務(wù)公開民主管理取得實效

各級黨委、政府及有關(guān)部門，要按照建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深化國有企業(yè)改革的要求，充分認(rèn)識實行廠務(wù)公開的重要意義，加強(qiáng)對廠務(wù)公開民主管理的領(lǐng)導(dǎo)，有組織、有計劃、有步驟地推動廠務(wù)公開民主管理深入健康發(fā)展。

（一）進(jìn)一健全和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。廠務(wù)公開民主管理涉及企業(yè)的方方面面，牽涉諸多部門。要進(jìn)一步堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾全員參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，形成廠務(wù)公開民主管理的合力。各級黨委、政府要切實把這項工作擺上重要議事日程，把推行廠務(wù)公開民主管理作為企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容，將實施情況作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù)，并與獎懲任免掛鉤。各級廠務(wù)公開協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組和辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對廠務(wù)公開民主管理工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。各級工會組織要把廠務(wù)公開民主管理作為工會組織的一項重要工作，積極主動地承擔(dān)起廠務(wù)公開民主管理的日常工作。企業(yè)行政要認(rèn)真落實廠務(wù)公開的各項規(guī)定，真正負(fù)起實施廠務(wù)公開的主體責(zé)任，把廠務(wù)公開落到實處。

（二）要加強(qiáng)分類指導(dǎo)。做好廠務(wù)公開民主管理工作，要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實的精神，從本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，針對不同類型企業(yè)，實行分類指導(dǎo)，推動工作開展。要善于及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范、引導(dǎo)作用，推動廠務(wù)公開民主管理工作不斷深化。對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，要及時采取措施，切實加以解決。

（三）要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)監(jiān)督檢查是廠務(wù)公開民主管理取得實效的重要保障。各地區(qū)各單位要結(jié)合實際，制定廠務(wù)公開民主管理監(jiān)督檢查辦法，對領(lǐng)導(dǎo)是否重視、制度是否健全、責(zé)任是否明確、工作是否規(guī)范、效果是否明顯、群眾是否滿意等情況，進(jìn)行檢查考核。對搞得好的單位，要進(jìn)行表彰；對搞不好的單位，要嚴(yán)肅批評，限期改正；對在推行廠務(wù)公開民主管理中弄虛作假、欺上瞞下、不真正公開的，必須認(rèn)真予以糾正；對暴露出來的違紀(jì)違法問題要嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）要加強(qiáng)理論研究。在新形勢下，廠務(wù)公開民主管理工作面臨著許多新情況新問題，需要不斷地研究和探索。要深入研究在股份制逐步成為公有制主要實現(xiàn)形式條件下廠務(wù)公開民主管理的有效途徑，努力推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理理論體系的構(gòu)建。要認(rèn)真總結(jié)廠務(wù)公開民主管理的工作實踐，以企業(yè)發(fā)展的實際需求為導(dǎo)向，推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理的地方立法工作，為規(guī)范和深化廠務(wù)公開民主管理提供法律保障。

同志們，貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，對廠務(wù)公開民主管理提出了新的更高的要求。我們一定要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、發(fā)展社會主義民主政治的高度，進(jìn)一步認(rèn)識推行廠務(wù)公開民主管理的重要性和緊迫性，求真務(wù)實，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實工作，不斷推動廠務(wù)公開民主管理工作的深入開展。