樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

前言：本站為你精心整理了樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

曾培炎

黨的十六屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。這是以同志為總書記的黨中央，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段我國(guó)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是至關(guān)重要的。

一、充分認(rèn)識(shí)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須深入理解、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容。堅(jiān)持以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。堅(jiān)持全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相互適應(yīng)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保障一代接一代的永續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。要從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，妥善處理各種利益關(guān)系，注重實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。為了提高實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性，我們必須深刻認(rèn)識(shí)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義。

科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。走什么發(fā)展道路，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終關(guān)注的重大問(wèn)題，并進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的探索。以同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，要集中力量實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化；正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人，重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)，沿海和內(nèi)地等方面的關(guān)系。這些重要論述集中代表了工業(yè)化初期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正確指導(dǎo)思想。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了工作重點(diǎn)從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，制定了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，提出了“三個(gè)有利于”是衡量一切工作最根本的是非標(biāo)準(zhǔn)，指出“發(fā)展才是硬道理”，以及我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)分“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。這是我們黨對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一次歷史性飛躍。以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，作出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路等重大決策，提出“三個(gè)代表”重要思想，明確了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面。以同志為總書記的新一屆黨中央，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，特別是根據(jù)抗擊非典斗爭(zhēng)的重要啟示，明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深入。

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，充分體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一；必須控制人口、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好；必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路。要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面發(fā)展的相互協(xié)調(diào)。

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展，體現(xiàn)了先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明是一個(gè)緊密聯(lián)系的整體。推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)，不斷發(fā)展生產(chǎn)力，必將為政治文明和精神文明提供物質(zhì)基礎(chǔ)。而推進(jìn)政治文明和精神文明建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，繁榮社會(huì)主義文化，又為物質(zhì)文明提供政治保證、法律保障、精神動(dòng)力和智力支持。要在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)文明建設(shè)的統(tǒng)一。

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，體現(xiàn)了中國(guó)最廣大人民的根本利益。這反映了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。做到以人為本，要不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化需要，不僅要滿足物質(zhì)生活的需要，而且要滿足精神文化的需要。要為充分發(fā)揮人的聰明才智創(chuàng)造良好環(huán)境，不斷提高人的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要支持人民當(dāng)家作主，健全民主制度，尊重和保障人權(quán)。

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大決策。新世紀(jì)頭20年，是我國(guó)邁向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。我們要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值再翻兩番，必須長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。在新的發(fā)展階段，我們既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村的小康成為全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌有了很大變化，但城鄉(xiāng)差距仍然不小。農(nóng)民增收困難，不僅影響著農(nóng)村小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和內(nèi)需的擴(kuò)大。二是就業(yè)矛盾將長(zhǎng)期存在。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，為社會(huì)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。但目前仍有部分國(guó)有企業(yè)下崗人員尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)每年尚有新增勞動(dòng)力近1000萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三個(gè)方面的就業(yè)壓力匯集起來(lái)，使今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。三是資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束不斷增大。我國(guó)資源總量不少，但人均水資源和耕地?fù)碛辛績(jī)H為世界平均水平的1／4和2／5，石油、天然氣、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源的人均儲(chǔ)量也遠(yuǎn)低于世界平均水平。近年來(lái)，能源、原材料供應(yīng)緊張，鐵礦石、石油、銅、氧化鋁等進(jìn)口大幅度增長(zhǎng)，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格明顯上漲。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的壓力不斷加大。近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)明顯加強(qiáng)，但生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)仍未得到扭轉(zhuǎn)。工業(yè)污染和生活污染等問(wèn)題愈加突出，農(nóng)業(yè)面源污染日益加重。此外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、收入分配不合理、技術(shù)創(chuàng)新不足、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力加大等諸多方面的挑戰(zhàn)。

2003年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)1000美元，從低收入國(guó)家進(jìn)入下中等收入國(guó)家行列。預(yù)計(jì)到2020年，人均GDP將超過(guò)3000美元。從國(guó)際上看，人均GDP在1000—3000美元的階段，可能成為一個(gè)快速增長(zhǎng)期，也可能成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾多發(fā)的徘徊期。在這個(gè)階段，在發(fā)展上采取不同的指導(dǎo)思想和政策，將會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果。吸取國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策時(shí)，我們必須注意：不能把增長(zhǎng)等同于發(fā)展，也不能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于社會(huì)進(jìn)步；發(fā)展不能以破壞資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)，發(fā)展要以滿足人民的需求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為最終目的；對(duì)外開(kāi)放要注意經(jīng)濟(jì)安全。

在新世紀(jì)新階段，我們將適應(yīng)形勢(shì)的變化，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，切實(shí)解決好各種新的矛盾和問(wèn)題，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)，把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，總攬全局，科學(xué)籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧各方，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村的繁榮放到全社會(huì)進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民的增收放到國(guó)民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排，建立城鄉(xiāng)一體、相互推動(dòng)的體制和機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。第一，加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策要向農(nóng)村傾斜，逐步形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，建立健全國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的制度。第二，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。利用城市在經(jīng)濟(jì)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村的輻射力度，以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步。第三，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度、稅收制度和社會(huì)保障制度，通過(guò)發(fā)展各類專業(yè)合作組織，完善統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。第四，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系。在繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)商品流通的同時(shí)，重點(diǎn)完善和規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力、資本和土地市場(chǎng)，改變目前生產(chǎn)要素流動(dòng)不利于農(nóng)村發(fā)展的局面。第五，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要從各地實(shí)際出發(fā)，量力而行，堅(jiān)決克服急于求成、占地過(guò)多、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的傾向，貫徹大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)互聯(lián)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。第一，加快實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。要把積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、加快中西部地區(qū)發(fā)展和支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興擺在突出位置。國(guó)家對(duì)老工業(yè)基地的支持和投入，要在加快企業(yè)改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行，著力培育企業(yè)自我發(fā)展能力。第二，大力發(fā)展地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年努力，一些地方在棉花、乳業(yè)、水果、花卉、蔬菜等產(chǎn)業(yè)上形成了較大的規(guī)模，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要把這些特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，同時(shí)支持一些有條件的地區(qū)在能源、原材料、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面形成國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)。第三，積極培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。在一些城市、港口以及工業(yè)比較密集、科研教育資源比較集中的地區(qū)，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，積極發(fā)展資本密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。第四，建立區(qū)域之間良性互動(dòng)的有效機(jī)制。鼓勵(lì)東部地區(qū)的各類資金進(jìn)入中西部，參與國(guó)有企業(yè)重組和從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)事業(yè)取得了進(jìn)步，但總體上看，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不適應(yīng)人民群眾的需求。要按照以人為本的要求，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。第一，強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。政府資金要向社會(huì)領(lǐng)域傾斜，改進(jìn)服務(wù)，強(qiáng)化管理，提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性事件的能力，維護(hù)社會(huì)安全、社會(huì)秩序、社會(huì)公正和社會(huì)和諧。第二，鼓勵(lì)社會(huì)資金增加投入。合理引入市場(chǎng)機(jī)制，逐步形成以政府投入為主或?yàn)橹鲗?dǎo)，社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人多渠道投入的社會(huì)事業(yè)投資機(jī)制。第三，加快事業(yè)單位體制改革。經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，應(yīng)加快向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。公益性事業(yè)單位，應(yīng)深化勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度等各項(xiàng)改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，搞好服務(wù)。第四，逐步建立比較完善的國(guó)民教育、文化、醫(yī)療等體系。要使人們享受更好的精神文化生活和醫(yī)療衛(wèi)生條件，滿足人民群眾多方面的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是關(guān)系中華民族生存與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。要高度重視人口、資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。第一，保持人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。進(jìn)一步控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，重視解決人口老齡化和新生兒性別比問(wèn)題，研究探索人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù)之間的適應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的相對(duì)平衡。第二，搞好資源的節(jié)約使用和合理開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持把節(jié)約資源放在首位，逐步形成有利于節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，全面建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。加強(qiáng)資源管理，在資源開(kāi)采、加工、運(yùn)輸、生產(chǎn)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全資源節(jié)約的政策支持體系、技術(shù)服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系。在石油、煤炭、電力、水、重要原材料的節(jié)約和綜合利用方面制定專項(xiàng)規(guī)劃，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。第三，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)反映了走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要途徑，也是保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)合理利用資源的有效手段。要加快研究提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃，建立健全各類廢物回收利用制度，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋領(lǐng)域。第四，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入，繼續(xù)搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)工程建設(shè)。所有建設(shè)項(xiàng)目都要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加快治理污染，特別是加大重點(diǎn)流域、區(qū)域治理力度，嚴(yán)格控制淮河流域、太湖流域、三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)工程沿線、渤海灣等重點(diǎn)地區(qū)的污染物排放。

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大的新形勢(shì)，要樹立全球戰(zhàn)略眼光，充分利用有利因素，積極化解不利因素，努力從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向，從國(guó)際國(guó)內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇，從國(guó)際國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件，從國(guó)際國(guó)內(nèi)因素的綜合作用中掌握發(fā)展全局。第一，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。搞好兩個(gè)市場(chǎng)的互接互補(bǔ)，既要防止過(guò)量進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又要防止出口大起大落影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。搞好兩種資源的互補(bǔ)轉(zhuǎn)換，更多更好地利用國(guó)外資源。第二，改善利用外資環(huán)境，提高利用外資質(zhì)量和水平。進(jìn)一步放寬外商投資領(lǐng)域，引導(dǎo)外資向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域和中西部地區(qū)擴(kuò)展，更好地發(fā)揮外資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的帶動(dòng)作用。第三，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。完善對(duì)外投資服務(wù)體系，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到境外從事資源開(kāi)發(fā)，發(fā)展帶料加工，承攬工程項(xiàng)目，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，促進(jìn)我國(guó)跨國(guó)公司的發(fā)展。第四，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新趨勢(shì)，加強(qiáng)雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，不斷改善對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，減少貿(mào)易摩擦，維護(hù)國(guó)家利益。

三、按科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是好的。一年多來(lái)，全國(guó)各族人民認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，加快推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)邁出了重要步伐。2003年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)9．1％，2004年上半年又比上年同期增長(zhǎng)9．7％，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)效益、財(cái)政收入、居民收入均保持較快增長(zhǎng)，市場(chǎng)流通穩(wěn)中趨旺，對(duì)外貿(mào)易和利用外資持續(xù)擴(kuò)大。這樣好的形勢(shì)來(lái)之不易，必須倍加珍惜。

2003年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些新情況。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，拉動(dòng)了對(duì)住宅、汽車和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的需求迅速增長(zhǎng)，引起對(duì)鋼材、水泥等生產(chǎn)資料的較大需求；同時(shí)，由于市場(chǎng)機(jī)制不完善，企業(yè)自我約束機(jī)制不健全，銀行貸款增速偏高，部分行業(yè)和地區(qū)投資增長(zhǎng)過(guò)快，導(dǎo)致煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張，能源、原材料價(jià)格上漲。糧食產(chǎn)量連續(xù)4年下降，部分地區(qū)市場(chǎng)糧價(jià)上漲。這些問(wèn)題雖然是局部性的，但如果任其發(fā)展下去，就有可能形成全局性的問(wèn)題，導(dǎo)致通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)的大起大落。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出，把科學(xué)發(fā)展觀作為經(jīng)濟(jì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想和解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則，并在2003年下半年開(kāi)始及時(shí)果斷地采取了一系列宏觀調(diào)控的政策措施。這些政策措施包括：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)；全面清理各類開(kāi)發(fā)區(qū)，制止亂征濫占耕地；提高金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，控制貨幣信貸過(guò)快增長(zhǎng)；采取規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施，抑制鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等部分行業(yè)過(guò)度投資；以多種措施緩解煤電油運(yùn)和重要原材料供應(yīng)緊張狀況等。今年4—5月，針對(duì)一季度部分行業(yè)投資增長(zhǎng)仍然過(guò)快的情況，國(guó)家進(jìn)一步加大了調(diào)控力度，包括再次提高存款準(zhǔn)備金率，提高部分行業(yè)投資項(xiàng)目資本金比例，深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，清理在建項(xiàng)目和控制新上項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目等。目前，宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施逐步落實(shí)并已見(jiàn)成效：糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到初步遏制，貨幣貸款增勢(shì)減緩，土地市場(chǎng)治理整頓取得重要進(jìn)展，生產(chǎn)資料價(jià)格漲勢(shì)趨緩，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正朝著宏觀調(diào)控預(yù)期的方向發(fā)展。

在看到成效的同時(shí)，我們也要繼續(xù)高度關(guān)注存在的問(wèn)題。比如，固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍然偏大，投資結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題還比較突出，鋼鐵、水泥等行業(yè)的投資增速依然過(guò)高，煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張的矛盾尚未得到有效緩解，部分行業(yè)盲目投資的不良后果開(kāi)始顯現(xiàn)。進(jìn)一步解決經(jīng)濟(jì)生活中存在的問(wèn)題，必須堅(jiān)持按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面正確積極地貫徹落實(shí)中央關(guān)于宏觀調(diào)控的政策措施。既要抓緊解決突出問(wèn)題，又要減少不必要的震動(dòng)和損失。加強(qiáng)宏觀調(diào)控不是限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是為了及時(shí)消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定、不健康因素，把各方面加快發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)既快又好地持續(xù)發(fā)展。要按照穩(wěn)定政策，防止反復(fù)，有保有壓，深化改革的要求，繼續(xù)用好貨幣、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入等經(jīng)濟(jì)法律手段控制投資需求，積極采取措施增加煤電油運(yùn)供應(yīng)，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的良好勢(shì)頭。

要把工作的著力點(diǎn)放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改革經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上來(lái)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，從根本上講，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的問(wèn)題。因此，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，必須在堅(jiān)持搞好總量平衡的同時(shí)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，抑制某些行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，繼續(xù)支持有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)正常發(fā)展，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，支持農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，支持西部大開(kāi)發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，切實(shí)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

四、建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效保證體系

科學(xué)發(fā)展觀為我們指明了發(fā)展的正確方向。要把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，必須采取一系列措施，建立有效的保證體系。

進(jìn)一步深化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我們要根據(jù)十六屆三中全會(huì)決定的精神，以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，積極推進(jìn)各方面的改革，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)造體制條件。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，改革要力爭(zhēng)在以下幾個(gè)重要方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：一是深化國(guó)有企業(yè)改革。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。完善法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)形成技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)在機(jī)制。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是深化財(cái)稅體制改革。完善財(cái)政稅收體制，加大財(cái)稅政策對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，全面體現(xiàn)鼓勵(lì)發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的差別性政策導(dǎo)向。三是深化金融體制改革。有條件的國(guó)有商業(yè)銀行要加快股份制改造。健全金融調(diào)控機(jī)制和監(jiān)管體制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資。四是深化投資體制改革。確立企業(yè)投資主體地位，對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府僅對(duì)其中的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目均由審批制改為備案制。合理界定政府投資范圍。加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)和調(diào)控。五是完善市場(chǎng)體系。加快壟斷行業(yè)改革，建立有利于克服地方封鎖和行政保護(hù)行為的機(jī)制，創(chuàng)造商品和生產(chǎn)要素在不同行業(yè)、部門、地區(qū)之間自由流動(dòng)的體制條件，形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，提高資源配置效益。

加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治國(guó)。貫徹依法治國(guó)的方針，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)重點(diǎn)制定、修改和完善關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)主體行為、維護(hù)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)交易行為、健全宏觀調(diào)控體系、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)西部開(kāi)發(fā)的法律，關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)支持、社會(huì)保障和維護(hù)職工合法權(quán)益的法律，關(guān)于規(guī)范政府行為的法律等。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，解決有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。在政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確政府的責(zé)權(quán)，全面、正確地履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職責(zé)，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。政府主要運(yùn)用財(cái)政、稅收、貨幣、價(jià)格、土地、環(huán)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段并輔之以必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。努力把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。完善群眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。堅(jiān)持依法行政的方針，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、責(zé)權(quán)一致的要求，正確行使行政權(quán)力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷提高依法行政的能力和水平。

弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，樹立和堅(jiān)持正確的政績(jī)觀。求真務(wù)實(shí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫倡導(dǎo)的馬克思主義的科學(xué)精神和優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，努力掌握科學(xué)發(fā)展觀所體現(xiàn)和倡導(dǎo)的關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所求。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺(jué)踐行“三個(gè)代表”重要思想，把實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益作為追求政績(jī)的根本目的，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績(jī)的基本內(nèi)容，把重實(shí)干、求實(shí)效作為實(shí)現(xiàn)政績(jī)的根本途徑，切實(shí)從思想上解決什么是政績(jī)，為什么要?jiǎng)?chuàng)造政績(jī)和怎樣創(chuàng)造政績(jī)的問(wèn)題。加快建立健全新型國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系，綜合反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境和人文社會(huì)指標(biāo)，相應(yīng)建立和完善科學(xué)的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。考核干部政績(jī)，應(yīng)當(dāng)注重落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際成效，把是否造福于人民、服務(wù)于人民，是否對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)、對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)，作為考核評(píng)價(jià)干部政績(jī)的根本尺度。同時(shí)，應(yīng)建立和完善獎(jiǎng)懲制度，形成正確的用人導(dǎo)向，使勤政為民、求真務(wù)實(shí)的干部得到褒獎(jiǎng)，使弄虛作假、好大喜功的干部受到懲戒，激勵(lì)和督促?gòu)V大干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為人民群眾的幸福生活和美好未來(lái)創(chuàng)造扎扎實(shí)實(shí)的政績(jī)。