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一、正確認(rèn)識,全面把握解放思想的深刻內(nèi)涵
正確把握解放思想的精神實(shí)質(zhì),是正確開展思想解放的首要前提。只有在正確思想指導(dǎo)下才能真正做到解放思想。我認(rèn)為,解放思想的本質(zhì)是實(shí)事求是,解放思想的核心是與時俱進(jìn),解放思想的目的是促進(jìn)發(fā)展。為此,解放思想必須做到“四個堅持”:必須堅持從區(qū)情出發(fā),立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),既加快發(fā)展,又超前規(guī)劃,具有前瞻性;必須堅持理論聯(lián)系實(shí)際,既不唯書唯上,又敢想敢干,具有時代性;必須堅持改革開放,用改革的辦法解決新問題,既包容借鑒,又攻堅克難,具有創(chuàng)造性;必須堅持黨的執(zhí)政理念,把科學(xué)執(zhí)政依法執(zhí)政民主執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一,既勤政為民,又廉潔奉公,具有先進(jìn)性。通過思想的解放做到“五個有利于”:有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐;有利于積極促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,為培育和發(fā)展民營企業(yè)提供有效保障;有利于構(gòu)建和諧社會,切實(shí)維護(hù)廣大群眾根本利益;有利于改進(jìn)部門工作作風(fēng),進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境;有利于激勵干部群眾干事創(chuàng)業(yè),進(jìn)一步調(diào)動和保護(hù)一切積極因素??傊夥潘枷氲某尚В罱K要由實(shí)踐和歷史來檢驗(yàn)。解放思想不是胡思亂想,更不是給法紀(jì)松梆,否則解放思想就陷入了誤區(qū)。
二、認(rèn)真查擺、深刻剖析在服務(wù)發(fā)展上存在的突出問題
對照新的形勢和任務(wù),通過學(xué)習(xí)查找、深刻反思,普遍感到仍然存在著“峽谷”意識和心理“大山”,特別在圍繞中心,服務(wù)發(fā)展方面存在三個突出問題,歸納起來就是三個字:“舊”、“軟”、“低”。
所謂“舊”,就是觀念思維“舊”。主要表現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下,紀(jì)檢監(jiān)察干部的觀念、思維仍然程度不同地沿襲過去的老框框、老概念、老經(jīng)驗(yàn)想問題辦事情,視野狹窄,自我封閉,往往局限在單一的工作領(lǐng)域,存在單純的業(yè)務(wù)思想,依靠單兵作戰(zhàn)的方法開展工作,沒把服務(wù)發(fā)展作為第一要務(wù)來很好思考,沒有把組織協(xié)調(diào)作為第一手段來很好研究,影響了服務(wù)發(fā)展的成效。面對改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題,顧前顧后,唯書唯上,缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性。
所謂“軟”,就是工作措施“軟”。主要表現(xiàn)在工作方式和工作方法不適應(yīng)新任務(wù)的要求,在思想重視上,對區(qū)委、區(qū)政府重大決策和重要部署,緊跟意識不強(qiáng),對落實(shí)工作部署缺乏認(rèn)真的學(xué)習(xí)領(lǐng)會和研究貫徹;在研究措施上,對抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),從源頭上解決我區(qū)發(fā)展環(huán)境上存在的突出問題,更好地為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),缺乏清晰的工作思路和有效的監(jiān)督辦法;在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法上,存在怕得罪人、怕影響關(guān)系的現(xiàn)象,對嚴(yán)重影響我區(qū)發(fā)展環(huán)境的人和事查處不力,推動工作缺乏威懾力。
所謂“低”,就是目標(biāo)要求“低”。主要表現(xiàn)在確定工作目標(biāo),提出工作標(biāo)準(zhǔn)上與充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用有較大的差距。在思想意識上,還沒有完全樹立直轄市和主城區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn);在干部能力上,與擔(dān)負(fù)的任務(wù)要求存在較大差距;在精神狀態(tài)上,還缺乏干大事,爭創(chuàng)一流的氣魄。一些干部較長時間從事紀(jì)檢工作,工作激情有所減退,思想不同程度存在“惰”、“?!薄ⅰ坝汀钡默F(xiàn)象,因而導(dǎo)致工作上只求平穩(wěn)、不思突破,等靠上級安排部署的多,主動想事謀事干事的少;追求單純完成任務(wù)的多,講求高質(zhì)量高效率的少;縱向看成績的多,橫向比差距的少,影響了工作能力和工作水平的提高。
深刻剖析上述問題,主要原因有三:第一是保守。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在日常工作中接觸的多是“不準(zhǔn)”、“不得”等黨紀(jì)條規(guī),形成了固有的思維習(xí)慣,加之一些紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)局限于紀(jì)檢業(yè)務(wù),對市場經(jīng)濟(jì)等新知識學(xué)習(xí)不夠,對新理念、新思維、新觀點(diǎn)了解不多、吸收不好,久而久之就形成了思想保守、循規(guī)蹈矩的思維定勢。第二是畏難。監(jiān)督工作面臨體制、機(jī)制等一系列新問題,監(jiān)督難、難監(jiān)督的畏難情緒一直困擾和影響著工作的開展。由于發(fā)展環(huán)境涉及部門多,情況復(fù)雜,很多都要觸及部門的既得利益,整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作難度非常大,加之一部分干部觀念沒有完全轉(zhuǎn)變過來,錯誤地認(rèn)為紀(jì)檢機(jī)關(guān)只要抓好自身的工作業(yè)務(wù)就行了,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的事是政府職能部門的事,不要過多地參與,“手不要伸得太長”。因而,在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,支持和服務(wù)發(fā)展上缺乏自覺性和主動性。第三是自滿。近些年來,我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)做了大量卓有成效的工作,取得了階段性成果,一些干部認(rèn)為工作抓到這個程度已經(jīng)很不容易了,盲目自滿的思想有所滋長,爭創(chuàng)一流的意識有所淡化。
要擺脫保守觀念的束縛,沖破思維的“峽谷”,唯有在“三破三立”上狠下功夫。一是破“舊”立“新”。以全新的服務(wù)理念,自覺服從服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,圍繞中心反腐敗、懲治腐敗促發(fā)展;二是破“軟”立“硬”。用強(qiáng)力手段督查優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策措施的落實(shí),積極營造干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍;三是破“低”立“高”。以一流的工作標(biāo)準(zhǔn)、一流的工作作風(fēng)、一流的工作能力、一流的工作業(yè)績,提高服務(wù)發(fā)展的水平。
三、主動作為、全力打造渝北大發(fā)展的政務(wù)環(huán)境
新目標(biāo)要求新思路,新任務(wù)需要新舉措。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在渝北大發(fā)展中更好地發(fā)揮職能作用,必須正確處理“三個關(guān)系”,強(qiáng)化“三種意識”。
第一,必須正確處理紀(jì)檢監(jiān)察工作與服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系,進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識。在指導(dǎo)思想上,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須牢固樹立圍繞中心,服務(wù)大局的意識,把加快渝北發(fā)展作為自己的“第一要責(zé)”,為改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航。一是以效能監(jiān)察為切入點(diǎn),創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境。要主動圍繞黨委、政府重大改革和發(fā)展舉措,在制定時及時提出紀(jì)律要求,在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)問題督促整改,在檢查中確保貫徹落實(shí);加大監(jiān)察力度,督促行政審批職能部門落實(shí)減少審批事項(xiàng)、規(guī)范辦理程序、縮短工作時限等改革措施,督促政府部門加快推進(jìn)政務(wù)公開,最大限度地為投資創(chuàng)業(yè)者提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)察措施,堅決克服過去那種電話通知、口頭通知等隨意做法,更多的采用《監(jiān)察決定》、《監(jiān)察建議》的監(jiān)察手段,充分運(yùn)用行政法律措施重點(diǎn)解決部門及工作人員“中梗阻”及“吃拿卡要”等損害發(fā)展環(huán)境的突出問題,切實(shí)維護(hù)監(jiān)察權(quán)威。二是以行風(fēng)評議為切入點(diǎn),創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境。要創(chuàng)新行風(fēng)評議方式,擴(kuò)大基層群眾的參與度,加大服務(wù)對象的評判權(quán),完善部門服務(wù)承諾制,組建發(fā)展環(huán)境巡查組,采取明察暗訪等方式,尤其是暗訪的方式,定時不定時地開展監(jiān)督檢查。建立渝北區(qū)行政投訴中心,暢通監(jiān)督渠道,積極受理企業(yè)法人和群眾的投訴,堅決糾正行政不作為、亂作為等方面的問題,特別要把做好辦信辦案的延伸工作,作為服務(wù)發(fā)展的重要措施,積極幫助部門化解矛盾,加強(qiáng)源頭治理的措施,堅決查處嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境的事件,創(chuàng)優(yōu)發(fā)展軟環(huán)境。三是以維護(hù)群眾切身利益為切入點(diǎn),創(chuàng)優(yōu)和諧環(huán)境。通過定點(diǎn)接訪、流動接訪、預(yù)約接訪、集中接訪和主動下訪等方式,察民情、解民憂,堅決查處侵害群眾利益、與民爭利或影響黨群干群關(guān)系的信訪案件,為發(fā)展?fàn)I造社會和諧環(huán)境。
第二,必須正確處理從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與加強(qiáng)教育監(jiān)督的關(guān)系,進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)意識。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的同時,要著眼渝北的發(fā)展,進(jìn)一步做好保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的工作。要以《實(shí)施綱要》為統(tǒng)攬,正確處理懲治與預(yù)防的關(guān)系,堅持預(yù)防重于救治的思路,把工作重點(diǎn)由以懲治為主轉(zhuǎn)到以預(yù)防為主、由注重事后查處轉(zhuǎn)到事前監(jiān)督上來,進(jìn)一步做好反腐倡廉的預(yù)防工作。一要切實(shí)加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的廉政教育。充分利用正反典型,重點(diǎn)加強(qiáng)黨章教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、權(quán)力觀教育、榮辱觀教育、依法行政教育和紀(jì)律作風(fēng)教育,突出針對性和實(shí)效性,使廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中堅定立場、端正方向,筑牢拒腐防變的思想道德防線。二要認(rèn)真執(zhí)行以民主集中制為重點(diǎn)的各項(xiàng)制度。通過健全制度和權(quán)力制約,保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力,繼續(xù)推行廉政建設(shè)“陽光工程”,完善和創(chuàng)新監(jiān)督制度,前移監(jiān)督關(guān)口,強(qiáng)化對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督,尤其注意事前、事中監(jiān)督,使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯誤。三要熱情做好以幫助支持為重點(diǎn)的監(jiān)督工作。樹立“查出問題是保護(hù),澄清是非也是保護(hù)”的觀念,通過當(dāng)面談話、工作匯報、專題調(diào)研等方法,及時了解領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作和廉政情況,堅決保護(hù)干事的干部,為想干事、能干事、愿干事、干成事的干部營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,讓我們的干部能夠在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)一線放心大膽地工作。絕不能因?yàn)橹С?、保護(hù)不力,而使我們的干部既流汗又流淚。從愛護(hù)干部的角度出發(fā),對那些在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有能力有闖勁,因經(jīng)驗(yàn)不足而出現(xiàn)一時失誤的干部,要幫助總結(jié)教訓(xùn),支持大膽工作;從有利于發(fā)展的角度出發(fā),對那些在工作中政績突出而犯有錯誤的干部,只要個人沒有謀利、對錯誤有深刻認(rèn)識、得到群眾諒解的干部,應(yīng)當(dāng)給予他們改正錯誤的機(jī)會,可重可輕處理的,應(yīng)從輕處理,可處理可不處理的,不予處理。對那些敢想敢干,在改革創(chuàng)新中受到錯告誣告的干部,要在一定范圍內(nèi)公開為他們恢復(fù)名譽(yù)。對別有用心誣告陷害的人,要嚴(yán)肅處理??傊?,既要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事,又要旗幟鮮明地保護(hù)干部,既要考慮政治社會效果,又要考慮對改革發(fā)展穩(wěn)定大局的影響,對人的處理要格外慎重,做到寬嚴(yán)相濟(jì),區(qū)別對待,能夠教育挽救的要盡量教育挽救。特別是查處涉及企業(yè)或法人的案件,要講究方式方法,不要影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營,努力把負(fù)面影響降到最低程度。
第三,必須正確處理盡職盡責(zé)與開拓創(chuàng)新的關(guān)系,進(jìn)一步強(qiáng)化爭創(chuàng)意識。要著重提高政治鑒別能力、服務(wù)大局能力、運(yùn)用政策能力、開拓創(chuàng)新能力、拒腐防變能力等五種能力,以更新的觀念、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的作風(fēng)、更足的干勁,去爭創(chuàng)一流工作業(yè)績。首先要樹立直轄主城意識,增強(qiáng)工作的緊迫性。要從低層次的“峽谷”意識中跳出來,以建設(shè)長江上游空港強(qiáng)區(qū)為己任,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量做好各項(xiàng)工作。二是要創(chuàng)新思維方式,增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性。要從過去保守觀念中解脫出來,樹立開拓開放新思維,在實(shí)踐中大膽想、大膽試、大膽干,改進(jìn)方式方法,完善監(jiān)督制度,增強(qiáng)監(jiān)督工作的預(yù)見性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。三是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強(qiáng)工作主動性。圍繞服務(wù)發(fā)展這個“第一要責(zé)”,圍繞貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府重大決策和工作部署,發(fā)揚(yáng)雷厲風(fēng)行、只爭朝夕、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng),深入基層、深入實(shí)際,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,努力營造優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。四是要建立激勵機(jī)制,提高工作積極性。要完善機(jī)關(guān)考核辦法,健全激勵機(jī)制,進(jìn)一步形成干部心往一處想、勁往一處使的創(chuàng)先爭優(yōu)局面。