解放思想高層論壇3

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核心提示

■中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生變化，這些變化幾乎都能直接影響河北發(fā)展，河北面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

■培育和提升自身競爭力，成為構(gòu)建新的區(qū)域發(fā)展格局的首要任務(wù)和目標(biāo)。

■更重要的是有良好的法制、政策環(huán)境，為企業(yè)提供較低的綜合商務(wù)成本。

■當(dāng)今國際競爭的真正主體是大城市圈，在省域范圍內(nèi)，真正能夠體現(xiàn)省域經(jīng)濟(jì)競爭力和發(fā)展水平的，也是省域內(nèi)的大城市或都市圈。

■協(xié)調(diào)問題處理不好，會帶來一系列經(jīng)濟(jì)、社會和政治問題，嚴(yán)重影響現(xiàn)代化建設(shè)和和諧社會的構(gòu)建，必須高度重視。

陳耀

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室副主任。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)理事、副秘書長。享受國務(wù)院特殊津貼專家。長期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宏觀政策研究，成果卓著，發(fā)表論著200余部(篇)。

孫世芳

河北省社會科學(xué)院黨組副書記、副院長、研究員，博士生導(dǎo)師，享受國務(wù)院特殊津貼專家，河北省有突出貢獻(xiàn)中青年專家。主要研究農(nóng)村發(fā)展政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。承擔(dān)省級以上課題20余項，其中國家級課題4項，科研成果多次獲省級以上獎勵。

競爭+協(xié)調(diào)：河北區(qū)域發(fā)展的路徑選擇

□陳耀

黨的十七大報告指出，要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局。如何實現(xiàn)競爭性與協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一，是我國新時期保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要任務(wù)。

從河北實際看，不僅存在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，而且更存在提升區(qū)域競爭力的緊迫性，因而，構(gòu)建既競爭又協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局，也是河北經(jīng)濟(jì)需要著力研究的新課題。

四大趨勢：

河北面臨重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)

研究河北的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，必須將其置于國內(nèi)區(qū)域發(fā)展的宏觀大背景之下。

目前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一些值得關(guān)注的特點和趨勢。

近些年我國投資的空間流向呈現(xiàn)"北上西進(jìn)"趨勢，最近這種勢頭尤其明顯。據(jù)2006年統(tǒng)計，東部地區(qū)所占的全社會固定資產(chǎn)投資份額由上年的52.39%降為50.57%，而同期中西部地區(qū)的投資份額由38.8%上升為39.7%，東北地區(qū)由8.82%上升為9.74%。在東部沿海地區(qū)，"長三角"和"珠三角"兩大經(jīng)濟(jì)圈的投資份額分別下降了0.94和0.63個百分點，而環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的投資份額則上升了0.13個百分點。伴隨投資的轉(zhuǎn)移，我國經(jīng)濟(jì)重心偏南的格局也將逐步發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

目前，新一輪的沿海開發(fā)開放已經(jīng)啟動，一些沿海城市由過去的內(nèi)陸導(dǎo)向型向海岸資源導(dǎo)向型轉(zhuǎn)換，城市經(jīng)濟(jì)重心向海岸偏移，沿海城市紛紛建設(shè)大港口，實施以港興市，甚至在濱海規(guī)劃新城建設(shè)。濱海城市依靠港口帶動和港城互動，已成為城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

與工業(yè)化的加速推進(jìn)相伴隨，我國城市化也很快進(jìn)入加速期。有關(guān)專家預(yù)計，到2020年全國將有60%的人口居住在城市。由于集聚經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使，我國人口和經(jīng)濟(jì)活動向大都市圈或城市群集中的趨勢增強(qiáng)。目前，"長三角"、"珠三角"和京津冀三大都市圈占全國GDP達(dá)到42.3%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)和增長極。

很明顯，河北在上述三種變化中都擁有巨大的機(jī)遇。

就目前看，投資"北上"的主要熱點地區(qū)集中在環(huán)渤海地區(qū)，特別是天津濱海新區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)。隨著國家推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的措施逐步到位，以及首鋼搬遷新基地的一批重大項目建設(shè)，環(huán)渤海地區(qū)的鋼鐵、石化、煤電、裝備制造以及港口和現(xiàn)代物流業(yè)將獲得前所未有的大發(fā)展，這將促使這一區(qū)域成為我國新的投資熱土。

但與此同時，區(qū)域發(fā)展不平衡和無序開發(fā)問題也日漸突出。

盡管近些年國家加大了對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持，但地區(qū)發(fā)展差距仍然在擴(kuò)大。而所謂區(qū)域無序開發(fā)，主要是指不顧資源條件和生態(tài)環(huán)境承載能力，盲目發(fā)展加工業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)。華北是我國水資源最短缺的地區(qū)之一，人均占有水資源量僅為全國平均水平的1/4，但近年來仍有一些地區(qū)大規(guī)模建設(shè)高耗水的鋼鐵、氧化鋁、水泥、鐵合金等重工業(yè)項目，造成地下水嚴(yán)重超采，形成大范圍地下漏斗，甚至部分區(qū)域的地面沉降。這已經(jīng)是河北不得不考慮的問題。

三個著力點：

提升河北區(qū)域競爭力

區(qū)域競爭力是一個區(qū)域在區(qū)外市場獲取要素資源并進(jìn)行優(yōu)化配置的能力。在國內(nèi)各地區(qū)加快發(fā)展、要素資源約束趨緊的新形勢下，如何培育和提升自身競爭力，成為構(gòu)建新的區(qū)域發(fā)展格局的首要任務(wù)和目標(biāo)。

這里很重要的一條，要提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力。

產(chǎn)業(yè)集群是大量相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其服務(wù)支撐機(jī)構(gòu)在地理空間上相近布局，形成有持續(xù)競爭優(yōu)勢的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。在培育和提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力上，根據(jù)各地經(jīng)驗與河北實際，應(yīng)該特別注意以下幾點：

---科學(xué)制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。地方政府應(yīng)根據(jù)本地的優(yōu)勢和特點，突出產(chǎn)業(yè)鏈整體設(shè)計和戰(zhàn)略聯(lián)系，注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部專業(yè)化分工和橫向配套協(xié)作。

---完善園區(qū)軟硬環(huán)境，通過工業(yè)園區(qū)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。更重要的是有良好的法制、政策環(huán)境，為企業(yè)提供較低的綜合商務(wù)成本。

---實施產(chǎn)業(yè)鏈招商和龍頭帶動策略。抓住全球及東南沿海新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整的契機(jī)，吸引一批綜合效益好、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動性強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)項目落戶，拓展產(chǎn)業(yè)集聚的空間。

當(dāng)今國際競爭的真正主體是大城市圈，在省域范圍內(nèi)，真正能夠體現(xiàn)省域經(jīng)濟(jì)競爭力和發(fā)展水平的，也是省域內(nèi)的大城市或都市圈。不過，河北的情況并不很樂觀。據(jù)統(tǒng)計，在全國35個省會城市和計劃單列城市中，石家莊市的人口排在第7位，經(jīng)濟(jì)總量排在第17位，而人均GDP則排在第27位。缺乏強(qiáng)有力的大城市或城市圈的帶動，這也是導(dǎo)致河北區(qū)域競爭力不強(qiáng)的一個重要原因。

未來河北提升區(qū)域競爭力，必須重視發(fā)揮大城市或都市圈的帶動作用。一方面要主動接軌京津大都市，努力消除體制和政策障礙，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提供優(yōu)質(zhì)高效的配套服務(wù)，最大程度地發(fā)揮出京津的帶動功能。另一方面應(yīng)當(dāng)加快以省會城市為中心的城市圈建設(shè)。

按照國家"十一五"規(guī)劃，我國GDP將保持年均7.5%以上的速度增長，外貿(mào)進(jìn)出口總額增幅將超過10%。這對港口集裝箱、能源和原材料等貨物運(yùn)輸提出了新的要求。預(yù)計到2010年，我國沿海港口吞吐能力將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加80%以上。

河北沿海擁有優(yōu)良港址資源和曹妃甸、京唐、黃驊、秦皇島四個已形成相當(dāng)運(yùn)能的大港口（區(qū)），擁有新近發(fā)現(xiàn)的10億噸儲量以上的南堡大油田，擁有以鋼鐵、化工、裝備制造業(yè)為重點的重化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，隨著沿海港口集疏運(yùn)條件的改善，河北的港口腹地范圍不斷拓展，這些都為沿海港口"大進(jìn)大出"和港口城市大發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和契機(jī)。以曹妃甸、京唐、黃驊、秦皇島四大港口(區(qū))為依托，加快各級各類臨港園區(qū)開發(fā)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育四個核心增長點，進(jìn)而輻射到全省各內(nèi)陸地區(qū)；通過積極推進(jìn)與內(nèi)陸區(qū)域和國內(nèi)外大型企業(yè)的聯(lián)合協(xié)作，形成與周邊省份的良性互動。

五種關(guān)系：

增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性

培育和提升區(qū)域競爭力，獲取產(chǎn)業(yè)和空間的集聚效應(yīng)，不能忽視區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。協(xié)調(diào)問題處理不好，會帶來一系列經(jīng)濟(jì)、社會和政治問題，嚴(yán)重影響現(xiàn)代化建設(shè)和和諧社會的構(gòu)建，必須高度重視。結(jié)合河北的實際，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，重點要處理好如下幾個關(guān)系：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與邊緣欠發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)系。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要充分發(fā)揮自身的主觀能動性，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)主動支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。同時，發(fā)達(dá)地區(qū)的不斷發(fā)展也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，不能采取抑制發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的辦法來縮小地區(qū)差距。

二是沿海地帶與內(nèi)陸地區(qū)的關(guān)系。要把沿海的區(qū)位、技術(shù)、人才、管理和信息等方面的優(yōu)勢，與內(nèi)地豐富的資源、廣闊的市場和土地空間以及已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢結(jié)合起來，以沿海帶內(nèi)地，以內(nèi)地助沿海，形成沿海經(jīng)濟(jì)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展和共同發(fā)展。

三是環(huán)京津區(qū)域與京津都市區(qū)之間的關(guān)系。這是典型的"中心外圍"空間發(fā)展模式。要認(rèn)真分析中心對外圍、外圍對中心的雙向需求，全面推動河北環(huán)京津地區(qū)與京津都市區(qū)的合作。環(huán)京津地區(qū)要從傳統(tǒng)的被動的"服務(wù)京津"向主動的"接軌京津"轉(zhuǎn)換，推動實現(xiàn)京津冀之間在觀念、產(chǎn)業(yè)、市場、交通、人才和體制政策等方面的融合，將環(huán)京津地區(qū)建成京津的外資流轉(zhuǎn)擴(kuò)散基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載基地、高科技產(chǎn)業(yè)中試應(yīng)用和配套基地、現(xiàn)代物流倉儲基地和傳遞樞紐、休閑旅游度假基地、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、京津普通勞動力資源的供給地。

四是生態(tài)功能區(qū)與其他受益地區(qū)關(guān)系。目前國家正在根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢量臻g劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，河北一部分地區(qū)已劃定為重要的生態(tài)功能區(qū)，如何推動這些地區(qū)發(fā)展，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要認(rèn)真研究的重要問題。比如，一方面要調(diào)整完善相關(guān)政策，包括財政政策、人口遷移政策以及績效評價等，尤其是要加大對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付力度。同時，要考慮建立與受益地區(qū)實行"成本共擔(dān)、利益共享"的生態(tài)合作機(jī)制。

五是政府引導(dǎo)與市場機(jī)制的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，打破地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在地區(qū)間的自由流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但同時應(yīng)當(dāng)看到，僅靠市場機(jī)制的作用，很難縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，更難以實現(xiàn)區(qū)域間人民享有均等化的基本公共服務(wù)和保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。政府是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主體，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，不斷加大解決區(qū)域問題的力度。

創(chuàng)新合作機(jī)制推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

□孫世芳

環(huán)渤海地區(qū)是我國北方最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，京津冀地區(qū)是環(huán)渤海地區(qū)的中心地區(qū)，創(chuàng)新合作機(jī)制，加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)共贏，是目前京津冀發(fā)展共同面臨的一個重大問題。

京津冀具有推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀條件。京津冀地域相連、產(chǎn)業(yè)相通，屬于一個經(jīng)濟(jì)區(qū)，共享一個生態(tài)圈。2006年北京、天津和河北一、二、三產(chǎn)業(yè)的比值分別為1.3：28.7：70；2.7：57.3：40；13.8：52.3：33.9。與2000年相比，河北第二產(chǎn)業(yè)的年均增速比北京高1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)的年均增速比天津高0.5個百分點。可見，一方面，在長期的發(fā)展過程中，三地形成了自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，另一方面，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，由于產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，三地存在著巨大的合作空間。即使在某些領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同的現(xiàn)象也符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。京津冀經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)資源的互補(bǔ)性和相互依存性是推進(jìn)三地區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。

政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方向。政府主導(dǎo)是基礎(chǔ)，企業(yè)主體是核心，優(yōu)勢互補(bǔ)是前提，實現(xiàn)共贏是目的。不論國內(nèi)還是國外，從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和實踐來看，沒有政府的主導(dǎo)，就不能為企業(yè)提供良好的合作框架和平臺，如果企業(yè)不能成為區(qū)域合作的主體，那區(qū)域合作只能是紙上談兵。只有堅持以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體才能真正提高區(qū)域間的互動合作水平。

創(chuàng)新合作機(jī)制是實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍存在一些體制機(jī)制上的障礙，突出表現(xiàn)為沒有形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃機(jī)制、符合行政區(qū)域利益的財稅分享機(jī)制以及實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的生態(tài)合作機(jī)制。為此，實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要創(chuàng)新合作機(jī)制。

一是建立京津冀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)規(guī)劃委員會。從整個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，對整個區(qū)域的重大規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境共建、生態(tài)共享等進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)和規(guī)劃。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念規(guī)劃主要產(chǎn)業(yè)的布局與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)；以專業(yè)分工的理念確定區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的定位、發(fā)展方向與地區(qū)間分工；以一體化的理念確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局；以產(chǎn)業(yè)集群的理念推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的聚集與擴(kuò)散。

二是建立相適應(yīng)的利益分配機(jī)制。重點是要對三地緊密合作的產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)域財稅分享機(jī)制，使三地的企業(yè)家能夠在三地自由進(jìn)行生產(chǎn)要素的組合，最大限度地降低生產(chǎn)和經(jīng)營成本。

三是建立生態(tài)合作機(jī)制。河北是京津的水源地，為了確保京津的水源安全，河北的一些地區(qū)嚴(yán)格控制發(fā)展工業(yè)，犧牲了部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會，可以說為確保區(qū)域生態(tài)安全作出了一定的奉獻(xiàn)。因此，要逐步形成京津冀三地的生態(tài)合作機(jī)制，建立京津冀生態(tài)合作基金，用于水源地的保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和其他重大的生態(tài)建設(shè)。

四是建立要素市場的一體化發(fā)展機(jī)制。區(qū)域性要素市場是連接區(qū)域中市場主體的紐帶，企業(yè)在區(qū)域內(nèi)配置資源需要完備的要素市場體系作為支撐。而目前，京津冀區(qū)域的要素市場發(fā)育還不夠充分，特別是資本市場的一體化程度還較低。京津冀資本市場的分割制約著產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，從推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的角度，需要深入研究資本與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，以促進(jìn)該地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

五是建立交通、運(yùn)輸、通訊一體化的運(yùn)營機(jī)制。使得三地的企業(yè)和居民真正實現(xiàn)“一卡通”，既可以有效提高運(yùn)營效率，也可為擴(kuò)大開放創(chuàng)造一個良好的軟環(huán)境。

逐步擴(kuò)大京津冀區(qū)域合作，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)我省建設(shè)沿海強(qiáng)省目標(biāo)的重要內(nèi)容。因此，要進(jìn)一步解放思想，不斷進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新，在合作中提升競爭力，在競爭中提升合作力，以優(yōu)勢互補(bǔ)求合作，以體制創(chuàng)新求共贏，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

互動

■區(qū)域協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)全面理解

聽眾：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)涵包括哪些方面？是應(yīng)該公平當(dāng)先，還是效率當(dāng)先？

陳耀：全面把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，必須堅持以人為本，必須體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。因此，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至少應(yīng)包括以下四個方面：

第一，地區(qū)間人均經(jīng)濟(jì)水平的差距保持在適度的范圍內(nèi)。第二，各地區(qū)的人民都能享有均等化的基本公共服務(wù)，不應(yīng)因地區(qū)或人群的不同而有明顯的差異。第三，各地區(qū)的比較優(yōu)勢都能得到合理有效發(fā)揮。只有各地區(qū)的比較優(yōu)勢充分發(fā)揮了，才能實現(xiàn)全國整體利益的最大化。在實際工作中，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作，消除各種地方保護(hù)主義或地區(qū)壁壘。第四，各地區(qū)人與自然的關(guān)系處于協(xié)調(diào)和諧狀態(tài)。

■要主動與京津?qū)?/p>

聽眾：環(huán)京津、環(huán)渤海是河北獨有的區(qū)位優(yōu)勢，河北省應(yīng)該怎樣從京津受益，贏得自身的發(fā)展？

陳耀：從總體上判斷，京津大都市圈一直以來“極化效應(yīng)”大于“擴(kuò)散效應(yīng)”，因而對周邊地區(qū)的輻射帶動作用較為有限。

“環(huán)京津貧困帶”的出現(xiàn)就是明證。在河北與北京、天津接壤的6個設(shè)區(qū)市中，目前仍有32個貧困縣，貧困人口達(dá)到272.6萬。現(xiàn)在北京和天津都在轉(zhuǎn)型，北京提出要做政治中心，天津要做北方經(jīng)濟(jì)中心。這本來是為了解決北京、天津爭當(dāng)龍頭的問題，不過河北卻可以得到意想不到的好處。現(xiàn)在河北應(yīng)該主動適應(yīng)這種轉(zhuǎn)型，主動與京津進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接，做好配套。

■"生態(tài)補(bǔ)償"不妨改稱"生態(tài)共建"

聽眾：河北省多次提出，國家和京津地區(qū)應(yīng)該對承德、張家口等地區(qū)進(jìn)行“生態(tài)補(bǔ)償”，但效果似乎不是很明顯，應(yīng)該怎樣改變這一現(xiàn)狀？

陳耀：承德、張家口，為保障北京、天津的生產(chǎn)和生活付出了很多努力，甚至是“犧牲”。按照道理，由國家和京津地區(qū)予以補(bǔ)償是應(yīng)該的。盡管道理是這樣，北京和天津也不是不明白這個道理，可是一旦直接找人家要錢，必然涉及到很多利益問題。

我覺得，倒不妨把“生態(tài)補(bǔ)償”改稱“生態(tài)共建”。京津冀三方共享一個生態(tài)環(huán)境，由三方共同建設(shè)，共同維護(hù)，這樣的提法既合情合理，也容易被各方接受。當(dāng)然，在具體操作上還要多想些辦法，實現(xiàn)各方利益的最大化。