高層論壇第4期國企欣欣向榮改革尚需深化

前言：本站為你精心整理了高層論壇第4期國企欣欣向榮改革尚需深化范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

核心提示

■2007年，央屬企業的利潤可以突破9800個億，將近1萬個億，同比增長30%，但國務院國資委主任李榮融說，欣欣向榮的背后，隱患依然存在

■目前其實很多國企就是"坐著收錢"的人。不管誰發展，你都得用電吧；誰搞建設，也都得用鋼材水泥吧；社會交往越來越多，大家都要打電話吧……只要有人在忙碌，我們有些國有企業就能賺錢

■企業的黨委書記應該是代表整個國家，對企業的經營管理活動實行監督和約束，如果也拿年薪，由于牽扯到個人利益，就不可能客觀、公正地行使監督職能

黃少安

現任中央財經大學經濟學院院長和山東大學經濟研究院(中心)院長。經濟學博士，教授，博士生導師。教育部長江學者特聘教授，著名經濟學家。2000年入選教育部優秀跨世紀人才，同年獲孫冶方經濟學獎。

王曉海

現為河北省委黨校研究員，河北發展戰略研究所所長，是河北省有突出貢獻的中青年專家，河北省社會科學優秀青年專家。主要研究方向為區域經濟發展戰略與規劃。多次主持和參加國家社會科學研究項目。

國企欣欣向榮改革尚需深化

□黃少安

伴隨著我國經濟高速增長，目前我國國企發展勢頭很好，比如中石油、中石化和鋼鐵、煤炭企業，于是很多人好像都忘了國企改革，認為國企已經發展得很好了，好像不用改革了，這種想法很危險。

我們現在的國有經濟大概有多大的規模呢？到目前為止，我們央屬和地方所屬國有資產(經營性的)總量大概是三十萬個億。其中工業企業占了一半，大概是十五萬個億，其余還有商業和信息產業等，也就是說我們國有經營性資產大部分在工業領域，這些數字都很龐大。

前幾年一提國企改革就是兼并、重組、破產、改制，現在國企發展勢頭良好，都賺錢了。所以這兩年一提國企改革都是如何發展和壯大國有經濟，思路發生了深刻的變化，改革取得了巨大的成就。

我國國企改革的成就應該體現在兩個方面：第一是，原來的國有企業改成股份制企業后，公司的制度發生了很大的變化。第二是，通過艱苦的改革，從前幾年開始，我國的國有企業開始賺錢了。比起以前總是賠錢，總是需要國家大量補貼，應該講這是我國國有企業發展歷史上的一個拐點。

同時，國企改革使我國的經濟主體更加多元化，市場經濟更加活躍。

最近幾年，國有企業發展形勢好得不得了，財源、利潤滾滾而來，讓我們的各級國資委主任都很高興。但國務院國資委主任李榮融說，欣欣向榮的背后，隱患依然存在

有一點必須肯定，我們的國企發展確實比原來好，但我們得分析為什么好。是因為隨著我們的改革，發展環境發生了變化。原來國企中小的、賠錢的都被甩掉了，留下的都是一些賺錢的。比如石油、電力、電信、煤炭等，都是壟斷行業和原材料行業。同時我們國有企業的制度建設和治理結構也確實有所改善，和原來比較發生了很大的變化，國企老總收入也高了，更有動力了。再加上最近幾年我國的GDP高速增長，民營企業也在高速增長，為國有經濟的高效益創造了條件。

實際上目前很多國企就是“坐著收錢”的人。不管誰發展，你都得用電吧；誰搞建設，也都得用鋼材水泥吧；社會交往越來越多，大家都要打電話吧……只要有人在忙碌，我們有些國有企業就能賺錢。除此之外，我們的部分國企由于處于壟斷行業，還掌握了價格壟斷權，對此我們應該有一個清醒的認識。

所以，我們不能過分樂觀，以為我們國有企業可以永遠發財和賺錢了，不需要改革了。如果這樣的話，可能不用很長時間，我們就需要重新探索如何改革我們的國有企業了。

國有企業高利潤后面有不小的隱患，2007年，央屬企業的利潤可以突破9800個億，將近1萬個億，同比增長30%，但國務院國資委主任李榮融說，欣欣向榮的背后，隱患依然存在。

首先部分央屬企業贏利基礎不牢固，問題集中體現在有些企業集團利潤集中于少數子企業，賺錢的基本上是居于壟斷地位的那一塊。舉個例子：一個企業集團有5個子公司，其中4個賠錢，但另外一個贏利，總體上可能是賺錢的。但如果市場行情發生變化，那個賺錢的子公司也賠了呢？整個集團就虧損了。

目前我國國家控股的股份制公司，存在嚴重的所謂“內部人控制”，企業內部的幾個人控制了整個公司，也就是老板說了不算，經理說了算

目前國企中還存在其他一些問題，比如說，負債率太高，預算管理缺乏科學性，少數企業過分依賴銀行貸款擴大經營規模，財務狀況不太好，貸款太多。國企治理結構也不盡如人意，與我們的希望和要求還有很大差距，離市場經濟的要求也還有一定差距。因此有人說，目前我國國家控股的股份制公司，存在嚴重的所謂“內部人控制”，企業內部的幾個人控制了整個公司，也就是老板說了不算，經理說了算。

在一定程度上，經理說了算是應該的，但“內部人控制”在西方經濟學中是個貶義詞，是指經理階層合伙、聯合串謀坑老板、坑股東。目前，我國國企中確實存在“內部人控制”，也就是經理層聯合起來，把企業的財務成本做大、利潤做小，對于企業經營管理者，小股東說了不算，股民無法約束，國家這個大股東也不好管。

我國的“內部人控制”和西方的“內部人控制”是有質的差別的，為什么會出現“內部人控制”，原因也是不一樣的，我國的“內部人控制”實質上是“外部人內部化”，企業中對經理階層實行監督的主體，在一定程度上和企業“內部人”合為一體了，并且有了制度保障。

我們現在的國有及國有控股公司，實行所謂的股權激勵、年薪制等，這些都應該是嚴格的針對企業的經營管理者的，在現代企業制度健全的西方國家，也普遍是這樣。但目前我國的國有企業，總經理、副總經理拿年薪，書記、副書記、組織部長、宣傳部長也在拿年薪，也有相應的股權激勵。這就是典型的“外部人內部化”，導致監督出現缺陷。

企業的黨委書記應該是代表整個國家，對企業的經營管理活動實行監督和約束，如果也拿年薪，怎么可能客觀、公正地行使監督職能？比如說，很多企業是按照當年利潤的比例對經理層進行獎勵，那大家就可能一商量，把成本做小、利潤做高，以換取高額獎勵。有些企業里甚至是董事長、總經理、黨委書記三位一體，監督上的缺陷就更大了。這個問題如果不解決，國有企業距離現代企業制度就還有較遠的距離。

打破體制障礙，打破行業壟斷，才能為國企發展創造充分的市場競爭條件。否則我們現在和將來都得為這些弊端埋單

體制不順為國企發展制造了障礙，比如我們主管部門和國企之間的關系，國資委只是一個性的老板，行使出資人職責，實際上它又不是真正意義上的老板，體制也不順暢。

除工業企業外，我國還有一大塊是國有金融資產，具體歸哪管，是財政部，是發改委，還是中國人民銀行，目前還不清楚，還沒有理順，造成體制障礙。

壟斷行業的一些問題就更加突出，在市場經濟條件下，應該講求充分競爭，不能讓壟斷長期存在，有壟斷，就會影響競爭，一旦影響競爭，就會效率低下，一旦效率低下，企業就有可能通過壟斷定價把損失轉嫁給消費者。

如果是由于權力造成的壟斷，它必然的結果是造成腐敗和效率更加低下，所以老百姓對壟斷不滿意。比如，中國的電話費是世界上最高的，這里面就有壟斷的原因。所以中國今后國企改革最大的難點在于壟斷企業改革，這些壟斷企業已經形成了巨大的利益集團，干擾了經濟秩序，所以我們去年通過了《反壟斷法》。

現在遺憾的是，我國一些行業，通過改革，壟斷程度不是降低了而是更高了，這方面社會反響很大。只有通過權力的調整，打破行業壟斷，才能為國企發展創造充分的市場競爭條件。否則我們現在和將來都得為這些弊端埋單。

國有及國有控股企業的激勵和約束機制必須完善。這里主要指年薪制、股權激勵、企業領導人產生機制等，這些地方尤其需要我們解放思想，也必須解放思想

第一：對于國有及國有控股企業，只要是按市場機制選拔出來的領導，包括董事長、總經理等，就不怕給他高收入。但如果是隨便從組織部派一個干部去，昨天還在政府機關，拿著一個月5000元的收入，今天就到某個企業中，拿著上百萬的年薪，這可能不太合適，因為他的經營管理才能可能也并不突出。所以企業領導的產生機制應該市場化，應該是按照市場機制選出的領導，只要他能把企業經營管理好，就可以給他比較高的收入。不要怕經理層賺得多，你給他年薪100萬，他可能會給你賺回1個億來。你給他年薪10萬，他可能一年要虧損5000萬。

但有一個問題必須澄清：對于公務員，你有選擇的權力，如果你被選中的話，你可以選擇去當董事長或者總經理。但你不能腳踩兩只船，不能既當公務員、又當總經理。企業家收入高但風險大，公務員收入不算太高但穩定，并且社會地位高。一旦當了企業領導人，就應該從組織部管理的干部中退出來，可是我們現在很多企業領導人都沒有退出來，很多企業的董事長和總經理后面還要加一個括弧，享受什么級別。這樣就不合適了。你不能既當著公務員，又享受著總經理的高薪。

企業里面一定要有黨委，但黨委應該是起監督作用的，監督董事長、總經理等管理階層，但既然要承擔監督職能，就不能像董事長、總經理一樣在企業里面拿錢，否則怎么監督。所以黨委書記還應該是干部，應該從財政中拿工資，當然也不該太低，可以考慮制定一個標準。

國外的股份制公司中，有“二元治理”也有“一元治理”，“二元治理”就是有監事會，也有董事會，監事會是制約董事會的。“一元治理”即沒有監事會，但設有獨立董事組，也是制約董事會的。我國的企業中，監督是最多的：黨委是監督的，往往也有監事會和獨立董事，還有職代會，都是起監督作用的。可實質上卻沒有做到獨立監督，大部分都是從里面拿錢的。這方面我們也要解放思想。

用更廣闊的視野探索國企改革

□王曉海

近幾年，省委、省政府把深化國企改革、壯大國有經濟作為全省經濟工作四項重點之一全力推進，我省國企改革取得了重大進展，基本扭轉了滯后局面，國有經濟戰線收縮，集中度提高，競爭力增強，經濟效益提高，對全省經濟貢獻度明顯加大。

據省國資委統計，從2003年到2006年，全省地方國有及國有控股企業從6543家減少到3330家，但實現利潤從25.6億元增加到122億元，對全省經濟發展起到了推動作用。這些成績的取得，是與思想解放、改革創新分不開的。

但我省國企改革和發展還面臨許多問題：在改革方面，國有資本調整和國企重組任務還很重，公司法人治理結構有待進一步完善，國有中小企業改革和危困企業改革任務還沒有完成，國企改革資金的籌措渠道需進一步拓展，職工收益和就業安置等問題導致穩定壓力加大等。在發展方面，我省國企的整體狀況不容樂觀，集約化程度低、布局不合理，市場競爭力低下等重大缺陷尚未得到根本改變。因此，在建立和完善企業內部制衡機制，推進國企戰略性重組，推動國企制度、管理和技術創新，轉變發展方式，增強企業活力和競爭力，加強國有資產監管工作，提高國有資本運作水平等方面還需要做很多艱苦工作。目前，應特別關注以下幾個方面的問題：

其一，對我省國企改革和發展的艱巨性要有清醒的認識。近幾年我省國企效益的大幅度提高，雖然與體制轉軌和努力工作分不開，但也與我國經濟高速增長和工業化、城市化快速推進分不開，對基礎設施、基礎產業的巨大市場需求及其對重化工業發展的推動，使我省以資源型產業為主要特征的國企獲得了良好的發展機遇。這種特殊時期的繁榮景象，有可能掩蓋或使人忽視國企體制和機制的缺陷，認識不到國企改革的長期性和艱巨性。應清醒地認識到，未來國企的生命力還面臨著許多挑戰，如民營企業的崛起及其向基礎、重大經濟領域的大規模延伸；多種經濟成分平等競爭環境的建立，國企壟斷領域的減少和壟斷力的削弱；國內經濟由過快發展轉向平穩、協調發展；國家產業政策和進出口政策的變化等，都對國企的生存和發展能力，對國企的地位提出了挑戰。對此，需要我們在總結經驗的基礎上，以廣闊的視野探索國企更有效的改革和發展模式。

其二，以更大氣魄和更有力的措施，推進國企的大規模戰略重組。我國及我省經濟發展已經到了這樣一個階段，產業的大規模的、穩定的和可持續的發展，必須面對強勢突破和強勢競爭，必須具有資源控制力以確保穩定的資源來源，必須在市場規則和價格上具有更多的話語權。由于我省大多數民營企業還不具備這樣的能力，這個任務便歷史性地落在既有規模和實力，又與政府緊密聯系的國企肩上。國企的戰略重組是促進我省鋼鐵、煤炭等傳統產業優化升級和地位提升的需要，是培育具有國際競爭力的大公司、大集團的需要，是我省傳統產業應對日趨激烈市場競爭的需要，是在資源日趨緊張的情況下，提高資源控制力的需要，是擴大我省產業、產品在國內外市場話語權的需要。因此，要加大企業資本結構調整和改革重組力度，以更寬的領域、更大的范圍和更深的層次推進聯合重組，實現資源整合，優勢疊加。要發揮集團作戰優勢，圍繞發展我省戰略支撐產業，培育一批跨行業、跨地區、跨所有制和具有國際競爭力的大型企業集團，增強大公司大集團對全省經濟的支撐作用。要加強戰略聯盟和戰略合作，一方面是省內企業和產業間的戰略聯盟和戰略合作，如不同產業間的戰略合作、同業之間的戰略聯盟、企業與金融機構的戰略性合作、生產企業與科研機構的聯合開發等。另一方面要特別加強與外省、外國公司之間的資本、技術、資源、市場等方面的戰略聯盟和合作。

第三，以更開放的心態推進產權制度改革，優化國有經濟布局和結構。國企改革和發展，特別是國有資產重組和大公司、大集團的建立，必須與企業改制、產權改革結合起來，以更大膽、更開放的心態推進國企產權制度改革。否則，在舊體制下的資本集中和資源集聚，不僅不能帶來更高的競爭力、更大的效益，反而有可能使國企成為以壟斷獲取社會利益的團體，造成社會資源分配的不合理和巨大浪費，并阻礙民營經濟發展，削弱我省經濟的發展活力。要以國企改革推動、帶動、融合民營經濟發展，推動民營經濟進入基礎設施、公用事業、高新科技產業和現代服務業。國有資本在產業、企業和區域的集中度應進一步提高，國企在引資融資、引導投資方向、提供基礎和公共服務、集聚整合高端產業資源、促進產業結構優化升級、提高國際市場競爭力和國際資源控制力等方面的作用要更加突出，這樣國有經濟才更具有生命力。

互動

聽眾：您認為現代企業制度能從根本上解決國有企業的問題嗎？

黃少安：現代企業制度的建立，是國企正常運轉的必要條件，但不是充分條件。不是說現代企業制度一建立，國有企業所有存在的問題就都解決了，更不是說現代企業制度一建立，所有的國有企業就都可以賺錢了，國企發展就可以高枕無憂了。否則的話，西方的一些現代企業就不會虧損和破產了。

我們講的現代企業制度，是一個相對的概念，不同的歷史階段，它的具體含義不一樣，但從現在全世界的總體情況來看，現在大部分企業采用的比較成熟的、相對也比較好的制度是現代股份公司制度。目前，我們國有企業中，國有股一股獨大的現象還比較普遍。如果國有股一股獨大，那肯定就不是現代企業制度，所以應該用現代企業制度改造國有企業，形成股權多元化的局面，這是當前國企改革中應當解決的一個問題。

聽眾：近幾年，隨著國資國企的改革發展壯大，在部分行業和領域內，出現了國有企業大量兼并民營企業的現象，被稱為“新國有化現象”，您如何評價這種現象？

黃少安：這是一個非常有意思的問題，現在國有企業發展勢頭良好，發展的需要使國有企業大量兼并民營企業，形成了“新國有化現象”。從法律上來講，同為市場主體，國有企業兼并民營企業，或者民營企業兼并國有企業，都不應存在障礙。我們國企國資改革的一個基本方向就是形成進退自如的機制。前幾年，我們考慮更多的可能是“退”，因為鋪的面太廣了，現在當然也可以“進”了，從制度和法律上講，都不該有障礙。“新國有化現象”也是一把“雙刃劍”，在一些行業內，比如鋼鐵、煤炭等，將有利于提高產業集中度，促進產業升級，對我國國民經濟發展起到積極作用。但同時，也應當注意到，由此可能形成新的更強的市場壟斷，這對民營經濟也包括國企自身發展都會起到負面作用。

聽眾：有人認為增強國有經濟的控制力，事關國家的經濟安全問題，您如何看待這一問題？

黃少安：增強國有經濟的控制力，從一定程度上講，確實關系到國家的經濟安全，但這個問題也不是絕對的。有些領域確實事關國家經濟安全，但不等于這些領域控制在國有企業中就一定安全，反過來說，如果這些領域控制在民營企業中就一定不安全，至少現在還沒有充分的事實證明這一點。舉個不恰當的例子，俄羅斯的石油控制在私人老板手里，美國很多世界500強企業都是民營企業，但都并沒有因此影響到國家的經濟安全。經濟安全應該靠良好的制度和綜合國力來保障。