解放思想高層論壇第5期

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■地方政府的很多行為表現(xiàn)為“所有制情結(jié)”在作怪。譬如在貸款問(wèn)題上，民營(yíng)企業(yè)就沒(méi)有國(guó)有企業(yè)順暢。大家都感覺(jué)給國(guó)有企業(yè)辦事情是應(yīng)該的，給民營(yíng)企業(yè)辦事就是可有可無(wú)的了。為國(guó)有企業(yè)做事情出了問(wèn)題沒(méi)人管，給民營(yíng)企業(yè)做事出了問(wèn)題就有人查你。

■在社會(huì)化大生產(chǎn)的條件下，“私營(yíng)不私”，任何生產(chǎn)資料都是供社會(huì)共同使用的，都在客觀上起到了擴(kuò)大社會(huì)財(cái)富的作用。而在法律關(guān)系上，“私營(yíng)要私”，要通過(guò)保護(hù)私營(yíng)財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。

■人孰能無(wú)過(guò)，企業(yè)也一樣，不能因?yàn)橛悬c(diǎn)過(guò)錯(cuò)，就動(dòng)用行政權(quán)力罰款，甚至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。我國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)重要成果就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。河北省委七屆三次全會(huì)提出，要通過(guò)解放思想進(jìn)一步推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。

從河北的情況看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然占據(jù)半壁江山，但是低于全國(guó)65%的平均水平。與發(fā)達(dá)省份相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模小，實(shí)力不強(qiáng)；規(guī)模大、影響力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)少，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；素質(zhì)不高、經(jīng)營(yíng)粗放的問(wèn)題突出；發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。如何促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善至關(guān)重要。

思想解放促進(jìn)了改革開(kāi)放，改革開(kāi)放中形成了中國(guó)發(fā)展模式

思想解放沒(méi)有遲到者。我國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程就是思想解放的過(guò)程。鄧小平同志提出的“摸著石頭過(guò)河”就是創(chuàng)新思維。鄧小平同志以高超的政治藝術(shù)和符合邏輯的理念引導(dǎo)全黨和全國(guó)人民“從小到大”，“從易到難”，“由淺入深”，“由近到遠(yuǎn)”，一步步推動(dòng)改革螺旋式上升，不斷深化。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)出現(xiàn)了一些新情況，最大特點(diǎn)是進(jìn)入了“后改革開(kāi)放時(shí)期”。這一時(shí)期的主要特征是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步確立，規(guī)范成為調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式。如果說(shuō)在改革開(kāi)放的前期，主要采取的是調(diào)整政策的方式，那么在“后改革開(kāi)放時(shí)期”的今天，則主要運(yùn)用法律的形式進(jìn)行規(guī)范。規(guī)范同樣是改革，同樣需要解放思想，同樣需要?jiǎng)?chuàng)新，目的同樣是促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展。

思想解放促進(jìn)了改革開(kāi)放，改革開(kāi)放中形成了中國(guó)發(fā)展模式。這一模式可以歸結(jié)為：市場(chǎng)機(jī)制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，中小企業(yè)，從人民生活日用品產(chǎn)業(yè)起步，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化，低成本競(jìng)爭(zhēng)。其中，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)改革開(kāi)放的一大亮點(diǎn)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，大多以中小企業(yè)起步；而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展多是從生產(chǎn)日用必需品起步的。因?yàn)檫@些產(chǎn)品起始投資少，技術(shù)水平要求較低，非常適合我國(guó)中小企業(yè)生產(chǎn)。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和我國(guó)加入WTO，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始快速融入世界經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始運(yùn)用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展自己。而在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)大多借助低成本的比較優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)，尋求自己的一席之地。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起了十分重要的作用。表現(xiàn)在：一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增量部分70%—80%來(lái)源于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；二是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為解決中國(guó)社會(huì)就業(yè)問(wèn)題的絕對(duì)主體；三是促進(jìn)社會(huì)公平，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)公平社會(huì)的形成產(chǎn)生了重大影響；四是提高了社會(huì)生產(chǎn)效率，民營(yíng)資本的發(fā)展和效率有力地推動(dòng)了全社會(huì)資本和全社會(huì)生產(chǎn)要素效率的提高；五是帶來(lái)創(chuàng)造活力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造和創(chuàng)新大大提高了中國(guó)社會(huì)的整體活力；六是增加民眾財(cái)富，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使居民家庭財(cái)產(chǎn)得以日益增加與積累。

由此可以看出，具有中國(guó)特色的成功的戰(zhàn)略模式，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一選擇。也許有人認(rèn)為，實(shí)行這樣的戰(zhàn)略模式技術(shù)含量太低，不如高新科技產(chǎn)業(yè)效益高。也許還有人認(rèn)為，我們?cè)谧呦驀?guó)際化的過(guò)程中，大錢(qián)都讓外商賺走了，我國(guó)企業(yè)大多只賺了很少一點(diǎn)加工費(fèi)?？墒俏覀円鎸?duì)現(xiàn)實(shí)，不要忘記我們是在一無(wú)技術(shù)、二無(wú)資金、三無(wú)高素質(zhì)勞動(dòng)力的條件下起步的，選擇以高新科技為主不是不需要，而是不可能。加之我們走進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，沒(méi)有產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，也沒(méi)有自己的品牌，賺小錢(qián)也是不得已而為之。假定不是這樣，小錢(qián)我們不賺，而大錢(qián)又賺不來(lái)，結(jié)果豈不是更慘嗎？事實(shí)勝于雄辯，我們的最終目標(biāo)絕不僅于此。正是有了這樣的良好開(kāi)端，我們才有了比較先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才有了高新科技的發(fā)展。

民營(yíng)企業(yè)是“魚(yú)”，市場(chǎng)環(huán)境是“水”，有了“好水”才能養(yǎng)“大魚(yú)”

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)歷了從此前的根本取締、限制發(fā)展、不宣傳不提倡，到促進(jìn)和鼓勵(lì)發(fā)展；從純粹的資本主義經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；從把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者當(dāng)作投機(jī)倒把者、社會(huì)勞動(dòng)者的一員、社會(huì)主義的建設(shè)者，到可以加入中國(guó)共產(chǎn)黨；從我國(guó)根本大法憲法的逐步修改，到其他法律和國(guó)家政策的逐步調(diào)整，這樣的一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程，顯示了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)坎坷的發(fā)展歷程。

目前是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最好時(shí)期，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好時(shí)期。但是，阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些深層次問(wèn)題還依然存在。主要表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)環(huán)境和輿論氛圍方面，需要進(jìn)一步解放思想，深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w措施。民營(yíng)企業(yè)是“魚(yú)”，市場(chǎng)環(huán)境是“水”，有了“好水”才能養(yǎng)“大魚(yú)”。在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制下，解放思想首先應(yīng)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想，歸根結(jié)底，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度取決于當(dāng)?shù)卣枷虢夥诺某潭取?/p>

地方政府的很多行為表現(xiàn)為“所有制情結(jié)”在作怪。各地雖然都在制定發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定、政策，但實(shí)際上問(wèn)題并沒(méi)有解決，遇到具體問(wèn)題就不一樣了。譬如在貸款問(wèn)題上，民營(yíng)企業(yè)就沒(méi)有國(guó)有企業(yè)順暢。大家都感覺(jué)給國(guó)有企業(yè)辦事情是應(yīng)該的，給民營(yíng)企業(yè)辦事就是可有可無(wú)的了。為國(guó)有企業(yè)做事情出了問(wèn)題沒(méi)人管，給民營(yíng)企業(yè)做事出了問(wèn)題就有人查你。

這種“所有制情結(jié)”主要體現(xiàn)在內(nèi)陸地區(qū)，在沿海發(fā)達(dá)省份并不嚴(yán)重。在沿海，你做你的市長(zhǎng)，我做我的市場(chǎng)。內(nèi)地就不一樣，政府干涉得多，不敢越雷池一步。另外，對(duì)有錢(qián)人也存在著敵視的不好心態(tài)。笑人貧，恨人富。

打破這種“所有制情結(jié)”，就是打破一種舊的思維，地方政府在這方面要發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。從某種程度上來(lái)講，群眾從來(lái)就不缺少創(chuàng)造性，關(guān)鍵是政府如何對(duì)待。現(xiàn)在我們搞干部對(duì)調(diào)，目的就是通過(guò)人的安排為當(dāng)?shù)匾霙_擊波，突破舊的思維方式，塑造新的發(fā)展環(huán)境。我認(rèn)為，在社會(huì)化大生產(chǎn)的條件下，“私營(yíng)不私”，任何生產(chǎn)資料都以社會(huì)化的形式存在，都是供社會(huì)共同使用的，都在客觀上起到了擴(kuò)大社會(huì)財(cái)富的作用。而在法律關(guān)系上，“私營(yíng)要私”，要通過(guò)保護(hù)私營(yíng)財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。

政府“做”與“不做”的選擇，導(dǎo)致了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的差異

思想解放以及在此基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政企互動(dòng)不斷深化。制度創(chuàng)新的著眼點(diǎn)在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此應(yīng)當(dāng)本著包括政策、法律在內(nèi)的措施為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，政府為包括企業(yè)在內(nèi)的民眾服務(wù)的原則。因此，所有不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律都在調(diào)整之列。不然，我們就不能理解為什么作為中國(guó)根本大法的憲法連續(xù)多次針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行修訂。所以，要樹(shù)立客觀公正地看待民營(yíng)企業(yè)早期發(fā)展中的某些與當(dāng)時(shí)規(guī)則相沖突行為的新歷史觀，有些行為不僅不應(yīng)當(dāng)被看作是所謂的“原罪”，而應(yīng)當(dāng)看作是企業(yè)創(chuàng)新。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的許多政策規(guī)定是不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，相沖突的結(jié)果是促進(jìn)政策調(diào)整和法律的修訂。因此政企互動(dòng)當(dāng)前也不應(yīng)當(dāng)停止，而應(yīng)當(dāng)作為思想解放的重要方面加以繼承。

在有政策或法規(guī)的條件下，應(yīng)當(dāng)服從于發(fā)展要求，而在沒(méi)有上級(jí)文件規(guī)定怎么做，但也沒(méi)有明令禁止的情況下，就更應(yīng)當(dāng)允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐，這在世界上都是慣例?？墒窃谖覈?guó)，有的地方思想解放，凡是沒(méi)有上級(jí)文件明令禁止的，就可以做；而有的地方就不敢做，這就是差異。政府“做”與“不做”的選擇，表面看來(lái)是具體做法的差異，其實(shí)質(zhì)是思想解放的差異，從而導(dǎo)致了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的差異。

我國(guó)幅員遼闊，由于文化的差異導(dǎo)致人們思想行為和生活習(xí)慣方面的差異，這是客觀存在的。但不能由此就得出結(jié)論認(rèn)為同樣存在著創(chuàng)造精神的差異。實(shí)際上無(wú)論何種文化，人們要生活，要改造自然，索取生活資料，并力求豐富，這是一樣的，因而具有創(chuàng)新精神這一點(diǎn)是沒(méi)有差異的。只不過(guò)在改革開(kāi)放的實(shí)踐中，有的地方鼓勵(lì)和愛(ài)護(hù)這種創(chuàng)造精神，即使有些做法與當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定不相符，也睜一只眼閉一只眼。也有的地方不是這樣，而是對(duì)與當(dāng)時(shí)政策稍有偏差的行為堅(jiān)決打擊，時(shí)間一長(zhǎng)，便挫傷了人們的積極性，遏制了人們的創(chuàng)造精神。這時(shí)，不同地方的不同政府行為便導(dǎo)致了人們創(chuàng)造精神的差異。鄧小平同志曾經(jīng)講過(guò)，對(duì)于有些企業(yè)的不同做法，看準(zhǔn)了的就改(指政策)，有的一時(shí)拿不準(zhǔn)的也不要急忙取締，等等看，過(guò)一段時(shí)間實(shí)踐證明是不好的，再糾正也不遲。鄧小平同志這種凡事經(jīng)過(guò)實(shí)踐的思想，也是對(duì)民眾創(chuàng)新精神的尊重和愛(ài)護(hù)，在深化改革的今天仍然適用。

不以一時(shí)的成敗論英雄，即使是在經(jīng)營(yíng)方面犯過(guò)錯(cuò)誤，也要立足幫助，促其改正，以利發(fā)展。人孰能無(wú)過(guò)，企業(yè)也一樣，不能因?yàn)橛悬c(diǎn)過(guò)錯(cuò)，就動(dòng)用行政權(quán)力罰款，甚至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在這一點(diǎn)上，溫州的做法為我們樹(shù)立了榜樣。想當(dāng)年溫州鞋就是“假冒偽劣”的代名詞，但是溫州市政府沒(méi)有因此動(dòng)用行政權(quán)力封掉一家企業(yè)，而是幫助采取措施，提高質(zhì)量；當(dāng)溫州鞋質(zhì)量有所提高，便在人民大會(huì)堂召開(kāi)新聞會(huì)，向社會(huì)推銷(xiāo)高質(zhì)量的溫州鞋。其實(shí)溫州之所以成為溫州，值得稱(chēng)道的故事雖然很多，但以人為本，人性化的行政作為，便是其中最具特色的。