解放思想高層論壇第6期

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核心提示

■任何企業(yè)從誕生的那一天起，你面臨的就是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。你不走出去沒(méi)有關(guān)系，但別人一定會(huì)走進(jìn)來(lái)。

■你整合的市場(chǎng)越大，你對(duì)外資的吸引力就越大，你所獲得的發(fā)展動(dòng)力就越足。

■河北的視角應(yīng)該更大一些，需要加強(qiáng)與其他省市自治區(qū)、尤其是周邊省市自治區(qū)的合作與交流，建立更大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈。"產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移"也應(yīng)該是廣義的概念，屬于多重轉(zhuǎn)移，不應(yīng)該僅僅局限于北京、天津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

■河北不僅要加大出口的支持力度，同時(shí)要注意引入產(chǎn)品和服務(wù)。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)對(duì)外同時(shí)開(kāi)放，對(duì)省內(nèi)企業(yè)與省外企業(yè)一樣，國(guó)內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)一樣，只要有助于提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都給予一視同仁的待遇和優(yōu)惠。

崔新健

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)、校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，中國(guó)企業(yè)管理研究會(huì)常務(wù)理事，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際企業(yè)研究中心首席專家、研究員，教授，博士生導(dǎo)師。主持或參與完成國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家博士后基金項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目以及省部委項(xiàng)目多項(xiàng)。

陳璐

河北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，河北省委、省政府決策咨詢委員會(huì)委員，河北省文化產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，河北省社科院重點(diǎn)學(xué)科區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科帶頭人，研究員。多次主持國(guó)家和省級(jí)社科研究項(xiàng)目，多次參與省委、省政府重要文件、規(guī)劃的研究和起草。

河北提升對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵是明確定位發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

□崔新健

黨的十七大以后，全國(guó)各地紛紛加快了對(duì)外開(kāi)放的步伐。相比之下，河北對(duì)外開(kāi)放水平還比較低，有些指標(biāo)還差得很遠(yuǎn)。在新的形勢(shì)下，河北不僅要深化開(kāi)放，更要加快開(kāi)放、擴(kuò)大開(kāi)放，面臨雙重任務(wù)，壓力會(huì)相當(dāng)大。河北如何進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平？如何在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)趕超？我認(rèn)為，關(guān)鍵要明確發(fā)展定位，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

在新的背景下明確發(fā)展定位

關(guān)注河北對(duì)外開(kāi)放水平的提升，我們不妨先來(lái)關(guān)注一下整個(gè)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的宏觀背景。這不僅是認(rèn)識(shí)對(duì)外開(kāi)放重大意義的前提，而且是分析機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)舉措的起點(diǎn)。

當(dāng)前，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放不斷深化，世界各國(guó)越來(lái)越關(guān)注中國(guó)，世界著名跨國(guó)公司已紛紛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，包括研發(fā)投資在內(nèi)的外商對(duì)華直接投資繼續(xù)保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移以及全球產(chǎn)業(yè)集聚的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)集聚則有效地提高了產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

這些對(duì)河北意味著什么呢？我想，一是思想觀念和體制方面。在當(dāng)前的形勢(shì)下，任何企業(yè)從誕生的那一天起，你面臨的就是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。你不走出去沒(méi)有關(guān)系，但別人一定會(huì)走進(jìn)來(lái)。現(xiàn)在不是你要不要開(kāi)放的問(wèn)題，而是必須要開(kāi)放，必須要順應(yīng)這樣的潮流。這樣的過(guò)程必然要對(duì)你的觀念和體制帶來(lái)沖擊。你與其被動(dòng)地去轉(zhuǎn)變，等待人家推一推你動(dòng)一動(dòng)，不如主動(dòng)求變，主動(dòng)去解放思想、順應(yīng)潮流。

一是具體操作方面，也就是河北如何明確發(fā)展定位的問(wèn)題。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深化，有利于吸引更多的FDI(外國(guó)直接投資)，有利于形成與世界市場(chǎng)更加融合為一體的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這為河北省的對(duì)外開(kāi)放提供了新的模式與機(jī)遇。從產(chǎn)業(yè)角度看，先天和后天的資源稟賦是產(chǎn)業(yè)集聚形成的最初誘因，也就是說(shuō)，某一區(qū)位的吸引力與該區(qū)位已具備的產(chǎn)業(yè)及其能力密切相關(guān)。河北已經(jīng)有了良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就應(yīng)該在這樣的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持發(fā)展，讓這些真正形成吸引力。

在這個(gè)過(guò)程中，我們還需要關(guān)注一點(diǎn)，就是外商對(duì)華直接投資區(qū)域分布呈現(xiàn)明顯的差異，并且這種不均衡長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到改善。事實(shí)上，區(qū)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致了外商對(duì)華直接投資的不均衡，反過(guò)來(lái)，后者又加劇了前者。地區(qū)之間不均衡會(huì)直接影響FDI增量的路徑，因?yàn)镕DI的分布本身反映了區(qū)位優(yōu)勢(shì)，新的增量會(huì)按照同樣的邏輯分布，要想改變分布，只有創(chuàng)造和凸顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)。因此，河北應(yīng)該明確自己的發(fā)展方向，那就是形成全面的、巨大的區(qū)位引力，并在此基礎(chǔ)上明確發(fā)展定位和發(fā)展路徑。

既有的差距與面臨的問(wèn)題是明確定位的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

從GDP來(lái)看，2006年河北省GDP增速為13.2%，低于山東、廣東、浙江、江蘇1.5、0.8、0.3和1.7個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增速每增加一個(gè)百分點(diǎn)所產(chǎn)生的實(shí)際生產(chǎn)總值，遠(yuǎn)低于上述四省。

從規(guī)模以上工業(yè)增加值來(lái)看，河北省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速每增加一個(gè)百分點(diǎn)所產(chǎn)生的實(shí)際總額，與山東、廣東、浙江和江蘇相比還有很大差距。

從進(jìn)出口總額看，2006年河北省增速為15.3%，比浙江低14.3個(gè)百分點(diǎn)。河北省進(jìn)出口總額增速每增加一個(gè)百分點(diǎn)所產(chǎn)生的實(shí)際規(guī)模，與山東、廣東、浙江和江蘇相比，差距懸殊。同時(shí)，河北省外貿(mào)依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家平均水平和外貿(mào)發(fā)達(dá)省市。

從實(shí)際利用外資看，2006年，河北省實(shí)際利用外資增速為5.3%，分別低于山東、廣東、浙江和江蘇6.2、12.1、9.8和27個(gè)百分點(diǎn)。河北省實(shí)際利用外資增速每增加一個(gè)百分點(diǎn)所產(chǎn)生的實(shí)際規(guī)模，也遠(yuǎn)低于這四個(gè)省。同時(shí)，河北省利用外資規(guī)模占全國(guó)的比重更是明顯偏低。與此相對(duì)應(yīng)，外商投資在全省固定資產(chǎn)投資的比重不高，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不明顯。

對(duì)這些差距和問(wèn)題，必須通過(guò)理論研究，認(rèn)識(shí)差距與問(wèn)題產(chǎn)生的原因，才能找到更為有效的對(duì)策。

一、利用外資與區(qū)位決定因素。中國(guó)各地利用外資不均衡的原因在于其區(qū)位差異。外國(guó)直接投資理論表明，外國(guó)直接投資行為是由企業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)所共同決定的。區(qū)位決定因素或區(qū)位優(yōu)勢(shì)主要是指企業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境，直接決定了外國(guó)直接投資的流入量和性質(zhì)。不可忽視的是，外國(guó)直接投資若已經(jīng)進(jìn)入到一國(guó)市場(chǎng)，則對(duì)進(jìn)入該國(guó)其他地區(qū)市場(chǎng)的區(qū)位決定因素有更高的要求。對(duì)于河北這樣一個(gè)開(kāi)放程度低的省份來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)尤其值得注意。

二、河北省利用外資水平的差距。中國(guó)各區(qū)域利用外資的差距明顯，按照聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的業(yè)績(jī)與潛力指標(biāo)衡量，可以明顯地確認(rèn)國(guó)內(nèi)各地利用外資的業(yè)績(jī)及其潛力(區(qū)位決定因素)狀況。業(yè)績(jī)反映目前吸收外資的狀況，潛力反映未來(lái)吸收外資的趨勢(shì)?？梢哉J(rèn)為，F(xiàn)DI進(jìn)入中國(guó)后的區(qū)位分布，主要取決于各省市自治區(qū)區(qū)位決定因素的相對(duì)比較。然而，多項(xiàng)研究表明，河北省業(yè)績(jī)指數(shù)、潛力指數(shù)基本處于低于潛力省市之列。

三、利用外資與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。FDI對(duì)東道國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)均具有重要作用。但是，東道國(guó)不可能逾越自身?xiàng)l件，僅通過(guò)FDI實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跳躍，使其發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，實(shí)現(xiàn)FDI下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，必須具備一定的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、適時(shí)調(diào)整的工業(yè)化戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的廣度和深度以及較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接受能力。

四、產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。河北省具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群有2個(gè)，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群有7個(gè)，但從整體看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在兩大突出矛盾和問(wèn)題。一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度低，二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度不高。

由這些分析，我們可以很自然地向河北提出很多新的問(wèn)題。比如，河北與周邊省份區(qū)位決定因素差距有多大？外資會(huì)投資哪些產(chǎn)業(yè)？這些產(chǎn)業(yè)對(duì)河北的效應(yīng)有多大？河北是否具備相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接受能力？具有產(chǎn)業(yè)集聚競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，與河北現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)或規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間什么關(guān)系？這些行業(yè)對(duì)于其他行業(yè)或產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)性有多大，對(duì)外資的吸引力有多大？等等。認(rèn)真關(guān)注這些問(wèn)題，河北進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的方向、思路、定位等才會(huì)變得更加明晰。

辯證看待優(yōu)勢(shì)，全面分析優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

優(yōu)勢(shì)是對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)，基于優(yōu)勢(shì)的對(duì)策與建議有助于促使對(duì)外開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán)。我們需要注意這樣一種現(xiàn)象：同一條件按照不同標(biāo)準(zhǔn)可能被視為區(qū)位優(yōu)勢(shì)也可能被當(dāng)作區(qū)位劣勢(shì)；同一優(yōu)勢(shì)按照不同思路可能提出完全不同的發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的思路或?qū)Σ?。往往正是這種認(rèn)識(shí)的差異，造成了許多政策措施上的不確定，而這種不確定又影響了人們對(duì)現(xiàn)有條件、優(yōu)勢(shì)的全面認(rèn)識(shí)。因此，河北必須辯證看待優(yōu)勢(shì)，全面分析優(yōu)勢(shì)，而要做到這些，必須有更開(kāi)闊的視野，有更宏觀的視角。

我認(rèn)為，河北提升對(duì)外開(kāi)放水平，首先在于自身觀念的轉(zhuǎn)變，以及體制和環(huán)境的完善。FDI是受到利益驅(qū)動(dòng)的企業(yè)行為，所以外商是否到河北投資更多的取決于河北的環(huán)境和舉措，包括基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)化程度和市場(chǎng)容量等，而不單是優(yōu)惠政策。因此，河北要將著力點(diǎn)放在改善投資的硬環(huán)境、軟環(huán)境以及提高公共服務(wù)的水平上，挖掘自己的比較優(yōu)勢(shì)，建立具有吸引力的投資環(huán)境，依靠市場(chǎng)力量來(lái)推動(dòng)外商投資。

其次，河北省應(yīng)與相鄰省市自治區(qū)形成更加緊密的交流與合作關(guān)系，構(gòu)建和完善跨區(qū)域大經(jīng)濟(jì)圈，并且確立全球性或全國(guó)性定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

河北擁有內(nèi)環(huán)北京和天津兩大都市的優(yōu)勢(shì)，許多學(xué)者研究京津冀經(jīng)濟(jì)圈，并且提出了很多富有意義的建議。但是，對(duì)外開(kāi)放不是一維的，也不是二維的概念，而是一個(gè)立體概念。河北如果僅僅停留于“京津冀經(jīng)濟(jì)圈”這一層面上，顯然還很不夠。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，市場(chǎng)已經(jīng)成為最稀缺的資源之一。也就是說(shuō)，你整合的市場(chǎng)越大，你對(duì)外資的吸引力就越大，你所獲得的發(fā)展動(dòng)力就越足。因此，河北的視角應(yīng)該更大一些，尤其需要加強(qiáng)與周邊省市自治區(qū)的合作與交流，建立更大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈。而且，這種融入應(yīng)該是相互作用、相互提高的合作與交流，不應(yīng)該是單向的。從產(chǎn)業(yè)定位來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是全球性和全國(guó)性的，不是跨區(qū)域或區(qū)域內(nèi)的定位?！爱a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”也應(yīng)該是廣義的概念，屬于多重轉(zhuǎn)移，不應(yīng)該僅僅局限于北京、天津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第三，進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)對(duì)外的開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。不僅關(guān)注流出，也要認(rèn)識(shí)到流入的重要性。

在全球化新態(tài)勢(shì)下，河北要突破路徑依賴，必須把自身的優(yōu)勢(shì)和外部的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施大開(kāi)放戰(zhàn)略，積極參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)對(duì)外同時(shí)開(kāi)放，對(duì)省內(nèi)企業(yè)與省外企業(yè)一樣，國(guó)內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)一樣，只要有助于提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，都要給予一視同仁的待遇和優(yōu)惠。

要以國(guó)內(nèi)資本帶動(dòng)外資的流入。相對(duì)而言，內(nèi)資更熟悉當(dāng)?shù)靥赜械膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而選擇更加適宜的產(chǎn)業(yè)。內(nèi)資的大量流入一定會(huì)產(chǎn)生效應(yīng)，影響市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)集群等，由此會(huì)吸引和帶動(dòng)更多的FDI的流入。

目前河北的出口產(chǎn)品中，高科技含量、高附加值產(chǎn)品少、粗加工產(chǎn)品多，經(jīng)濟(jì)效益低。解決這一問(wèn)題，不僅要關(guān)注加大出口的支持力度，同時(shí)要注意流入的產(chǎn)品和服務(wù)。流入產(chǎn)品和服務(wù)可以在最短的時(shí)間內(nèi)，改變當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)慣性、體制慣性，以及地域文化和思想觀念慣性，突破嚴(yán)重的“路徑依賴”乃至“路徑鎖定”效應(yīng)，形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)新的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，可以增加當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度，優(yōu)勝劣汰，吸引或迫使外資為降低成本而接近市場(chǎng)。

第四，充分利用已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑新的“引力圈”或“特色產(chǎn)業(yè)集群”，以吸引和利用外資。河北應(yīng)構(gòu)建以具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心的產(chǎn)業(yè)集群，集聚一些當(dāng)?shù)鼐哂袃?yōu)勢(shì)的特定產(chǎn)業(yè)群，并不斷擴(kuò)散形成配套或相關(guān)產(chǎn)業(yè)群。吸引外資投向特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)利用外資，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)容量大、技術(shù)含量高、產(chǎn)品檔次高、規(guī)模效益顯著的項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)選擇上不能一廂情愿，不能實(shí)行完全的政府行為，更不能脫離現(xiàn)實(shí)，一味將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)視為劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)而加以否定和拋棄。

第五，充分利用豐富的人文旅游資源，拓展知名度和影響力。文化資源是最稀缺、最獨(dú)特、最不可復(fù)制的資源。河北這方面的資源太豐富了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是切實(shí)做到尊重歷史、尊重文化，增強(qiáng)文化的吸引力和號(hào)召力，通過(guò)文化的力量提高河北形象，改變投資者對(duì)河北的看法和態(tài)度，促進(jìn)河北對(duì)外開(kāi)放水平的進(jìn)一步提高。

五輪驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略性突破

□陳璐

貫徹省委七屆三次全會(huì)精神，解放思想，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域、優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)、提高開(kāi)放質(zhì)量，盡快健全我省內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，是新時(shí)期我省對(duì)外開(kāi)放的總體要求。未來(lái)我省對(duì)外開(kāi)放應(yīng)著重從以下五個(gè)方面突破，從而提高對(duì)外開(kāi)放整體水平。

一、以創(chuàng)新開(kāi)放平臺(tái)為抓手，突破內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

我省對(duì)外開(kāi)放的整體落后，主要表現(xiàn)在開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)的落后上?？诎妒菍?duì)外開(kāi)放的窗口，是外貿(mào)進(jìn)出口的關(guān)口，是最直接的開(kāi)放平臺(tái)。當(dāng)前，口岸群的布局與建設(shè)已經(jīng)成為沿海發(fā)達(dá)省份對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵平臺(tái)。而我省只擁有6個(gè)口岸，其中國(guó)家一類口岸2個(gè)，在沿海省份中排最后一位，還不及長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域中沿海一個(gè)設(shè)區(qū)市的口岸數(shù)量多。因此，謀劃并規(guī)劃好口岸群的布局，創(chuàng)造條件建設(shè)以海港、內(nèi)陸港、航空口岸為主的多層次口岸群，是實(shí)現(xiàn)由內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一環(huán)。一是建設(shè)海港、陸港、空港多種形式的口岸群來(lái)引領(lǐng)開(kāi)放；二是圍繞口岸群設(shè)立保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、A型或B型保稅物流中心、保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)等多種形式并存的立體化、多層次的開(kāi)放平臺(tái)體系；三是打造高規(guī)格的展會(huì)和交易平臺(tái)，突破市場(chǎng)封閉，提高要素的開(kāi)放性和流動(dòng)性。

二、以曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為龍頭，突破傳統(tǒng)的開(kāi)放布局

在區(qū)域開(kāi)放布局中，重大區(qū)域增長(zhǎng)極的開(kāi)發(fā)開(kāi)放對(duì)全局的開(kāi)放具有舉足輕重的意義。我省要以曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，以山前經(jīng)濟(jì)帶和貧困山區(qū)為龍身，大力推進(jìn)龍首與龍身在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流培育、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)上的互動(dòng)，努力形成沿海與內(nèi)陸腹地“二龍騰飛”的開(kāi)放新格局。

三、以重化工業(yè)和服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)，突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的難題

一方面，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，強(qiáng)力改造鋼鐵、化工、裝備制造等傳統(tǒng)的重化工業(yè)。通過(guò)對(duì)內(nèi)對(duì)外戰(zhàn)略合作，加速企業(yè)兼并、重組和聯(lián)合，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，真正提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；立足豐富的資源優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)央企和國(guó)內(nèi)外跨國(guó)公司等戰(zhàn)略投資者，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的重化工業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)其上下游項(xiàng)目圍繞龍頭項(xiàng)目布局入園。另一方面，抓住國(guó)際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，積極開(kāi)放具有高成長(zhǎng)性的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，盡快樹(shù)立新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，最終形成面向兩個(gè)市場(chǎng)、技術(shù)先進(jìn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，形成輕重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力十足的良性局面。

四、以推進(jìn)全方位區(qū)域合作為切入點(diǎn)，突破發(fā)展基礎(chǔ)條件的瓶頸

我省沿海地區(qū)要增強(qiáng)腹地開(kāi)發(fā)意識(shí)，內(nèi)陸地區(qū)要樹(shù)立沿海開(kāi)放觀念。充分發(fā)揮沿海窗口功能，依托腹地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)沿海與內(nèi)地在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源供應(yīng)、土地利用、資金融通、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、技術(shù)人才、文化交流等領(lǐng)域的互利合作。沿邊城市都要與近鄰城市建立友好城市，與友好城市簽訂全面合作協(xié)議，與重點(diǎn)物流據(jù)點(diǎn)城市簽訂經(jīng)濟(jì)合作共同體框架協(xié)議(經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)盟協(xié)議)。全力構(gòu)建合作互惠、一體化的水資源、能源供應(yīng)體系和交通運(yùn)輸體系。盡快形成沿海與腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互依存、互為支撐、良性互動(dòng)的區(qū)域合作發(fā)展新格局。

五、以改善投資軟環(huán)境為基點(diǎn)，突破開(kāi)放保障機(jī)制創(chuàng)新的軟肋

投資環(huán)境具有相對(duì)性和比較性，自身縱比有改進(jìn)并不重要，關(guān)鍵在于與先進(jìn)地區(qū)橫比，我省的投資軟環(huán)境一直是對(duì)外開(kāi)放的軟肋。面對(duì)各省份之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我省必須以解放思想大討論活動(dòng)為契機(jī)，抓住深化行政管理體制改革這個(gè)“牛鼻子”不動(dòng)搖，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和公共財(cái)政要求改進(jìn)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)的方式，提高政府工作效率和降低營(yíng)商成本，努力營(yíng)造高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范嚴(yán)明的法治環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的人文環(huán)境，為擴(kuò)大開(kāi)放提供環(huán)境保障。注重培育開(kāi)放的沿海意識(shí)，摒棄落后的小農(nóng)生產(chǎn)意識(shí)，營(yíng)造適應(yīng)開(kāi)放的現(xiàn)代人文精神和社會(huì)氛圍。

互動(dòng)

■發(fā)揮本地比較優(yōu)勢(shì)

聽(tīng)眾：河北有良好的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施，為什么這樣的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有培養(yǎng)起更高的開(kāi)放水平？請(qǐng)崔教授分析一下原因。

崔新?。汉颖钡膮^(qū)位條件得天獨(dú)厚，基礎(chǔ)設(shè)施全國(guó)一流，市場(chǎng)規(guī)模在全國(guó)舉足輕重，占有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但優(yōu)勢(shì)只有發(fā)揮出來(lái)，才是真正的優(yōu)勢(shì)。河北開(kāi)放度低應(yīng)該與這種優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)有關(guān)。市場(chǎng)是FDI最為重要的吸引力之一。市場(chǎng)規(guī)模和規(guī)范、市場(chǎng)開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)度都十分重要。河北只有立足本地比較優(yōu)勢(shì)，充分利用外部的資源和優(yōu)勢(shì)，把本地的生產(chǎn)要素和外部的生產(chǎn)要素結(jié)合起來(lái)，規(guī)范和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大市場(chǎng)開(kāi)放度和競(jìng)爭(zhēng)度，才能在更大的程度上提高生產(chǎn)要素的利用率，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

■找準(zhǔn)并選擇可行的發(fā)展路徑

聽(tīng)眾：河北要提升對(duì)外開(kāi)放水平，有沒(méi)有可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？還是必須要“補(bǔ)課”，走先進(jìn)地區(qū)走過(guò)的發(fā)展道路？

崔新?。翰豢煞裾J(rèn)，肯定有。但關(guān)鍵在于，你如何選擇到一條可行的路徑。如果前提條件發(fā)生變化，你的選擇路徑肯定就要發(fā)生變化。要關(guān)注兩點(diǎn)：第一，要關(guān)注客觀環(huán)境到底有多大變化。第二，你不能等環(huán)境變化。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，你融入得越慢你可能就落后越快。我覺(jué)得河北還是有機(jī)會(huì)的。河北的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”在于通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作、完善投資環(huán)境以及對(duì)現(xiàn)有資源的合理開(kāi)發(fā)走新型工業(yè)化道路，尋求可持續(xù)的發(fā)展。

■在交流中增強(qiáng)沿海意識(shí)

聽(tīng)眾：應(yīng)該如何培養(yǎng)、增強(qiáng)沿海意識(shí)？請(qǐng)崔教授介紹一些具體的、操作性強(qiáng)的方法和措施。

崔新健：沿海意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)，我想不是"講"出來(lái)的。最重要的是，你要把外面的人放進(jìn)來(lái)。也就是我剛才講的多流入，多"請(qǐng)進(jìn)來(lái)"。不光是外面的人，還有外面的產(chǎn)品、外面的服務(wù)。你讓外面的都來(lái)"打擂臺(tái)"。你把市場(chǎng)開(kāi)放了，人們的觀念自然就開(kāi)放了。如果政府觀念不開(kāi)放，一直存在地方保護(hù)的話，你指望企業(yè)家提高競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)地去開(kāi)放，那是不可能的。只有競(jìng)爭(zhēng)者在旁邊的時(shí)候，他才睡不著覺(jué)，才會(huì)主動(dòng)去提高競(jìng)爭(zhēng)力。這時(shí)候，他的意識(shí)、觀念才會(huì)真正改變。河北如果與更大的經(jīng)濟(jì)圈有更多的交流的話，你的沿海意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)自然會(huì)增強(qiáng)。