以科學(xué)理財促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實

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深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要以政府掌控的資源為依托，財政作為重要調(diào)控杠桿之一大有可為，要自覺地用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)財政體制改革、財政政策制定和財政資源配置。

一、繼續(xù)推進(jìn)省內(nèi)財政體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供體制保障。一是實施新一輪激勵性財政體制，強(qiáng)化發(fā)展動力。繼續(xù)遵循激勵發(fā)展原則，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，實行分類激勵———抓“兩頭”(財政困難縣和新的經(jīng)濟(jì)增長極)，帶“中間”(各市本級和其他縣區(qū))，促進(jìn)所有地區(qū)加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是調(diào)整部分財政收入歸屬，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。調(diào)高資源稅收入歸屬層次，保護(hù)資源和環(huán)境；對高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)增值稅收入體制進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)市縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政體制改革試點工作。進(jìn)一步擴(kuò)大縣鄉(xiāng)財政體制改革試點范圍，規(guī)范試點縣改革模式，推進(jìn)鄉(xiāng)財縣管改革試點工作，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化。四是推動異地投資稅收分享措施的落實，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素向大基地、大園區(qū)集中，提高資源配置效率。

二、完善有利于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的財稅政策，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。建立健全穩(wěn)定的支農(nóng)投入增長機(jī)制，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增加農(nóng)業(yè)投入，深化農(nóng)村綜合改革，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。落實企業(yè)分離辦社會、破產(chǎn)關(guān)閉、改制重組等支持國有企業(yè)改革發(fā)展的財政財務(wù)政策，以及完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系等促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的財政政策資金，實施新的企業(yè)所得稅法。按照省政府確定的戰(zhàn)略調(diào)整方向，整合運用相關(guān)財政政策和資金，推進(jìn)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)效益。認(rèn)真落實相關(guān)財稅政策，引導(dǎo)社會資金向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)國債項目管理，科學(xué)安排使用基本建設(shè)資金和重點項目資本金，積極謀劃爭取外債項目，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和投資規(guī)模合理增長。二是支持科技進(jìn)步與創(chuàng)新。建立健全穩(wěn)定增長的財政科技投入機(jī)制，落實自主創(chuàng)新的財稅支持政策，完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)科技資源向全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品集聚，推進(jìn)科研院所轉(zhuǎn)制。三是支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。建立健全資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和支持節(jié)能減排的政策體系，加大資金投入力度，優(yōu)化配置技改貼息、資源節(jié)約、污染防治等方面的資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)資源節(jié)約利用，增強(qiáng)資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。

三、加大以改善民生為重點的社會事業(yè)投入力度，大力支持和諧河北建設(shè)。一是堅持教育的公益性質(zhì)，支持教育優(yōu)先發(fā)展。認(rèn)真落實教育經(jīng)費增長的有關(guān)政策，加大財政教育投入。二是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)。三是加強(qiáng)文體廣播支出管理，推動文化大發(fā)展大繁榮。加大財政投入力度，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。四是加大財政扶持力度，支持就業(yè)再就業(yè)。五是加快健全社會保障體系，保障人民基本生活。六是規(guī)范收入分配秩序，努力提高相關(guān)人員的收入水平。

四、深化財政管理改革，進(jìn)一步完善財政管理及運行機(jī)制。一是深化預(yù)算管理改革。大力推進(jìn)財政預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，提高2009年預(yù)算編制質(zhì)量。著力加強(qiáng)預(yù)算項目庫建設(shè)，拓展先評審后入庫工作范圍，充分發(fā)揮預(yù)算項目庫在預(yù)算決策中的作用。加大績效預(yù)算實施力度，進(jìn)一步完善有關(guān)制度和辦法。二是全面推進(jìn)國庫管理制度改革。進(jìn)一步整合優(yōu)化支付程序，規(guī)范銀行賬戶管理，開展財政資金增值運作，加快推廣公務(wù)卡制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和分析，積極推動市縣國庫集中支付改革。三是強(qiáng)化政府采購管理。完善采購制度，規(guī)范采購程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。四是加強(qiáng)財政監(jiān)督與管理。繼續(xù)推進(jìn)財政派駐監(jiān)察試點工作，進(jìn)一步擴(kuò)大省直派駐范圍，探索完善財政監(jiān)督的新機(jī)制。