深化試點 提高執政能力 構建和諧社區

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曹楊是市第二批社區黨建和社區建設擴大試點單位，經過實踐探索，在加強兩新組織黨建、深化社區黨建與行業黨建、駐區單位黨建的互補共進、培育發展民間公益性組織、社工義工建設等方面取得了一定突破。

一、周密部署、穩妥推進、調整深化

黨工委按照“黨政同步、整體推進、積極探索、務求實效”的工作思路，定方案、明重點、分階段，扎實推進社區黨建擴大試點工作。

（一）準備階段：深入調查研究、周密制定方案，為試點工作做好思想上、組織上和行動上的準備。

思想務虛、形成共識。多次召開黨政班子思想務虛會、機關干部座談會等，進一步提高對擴大試點工作的認識和重視程度。

建立機構、強化領導。設立曹楊新村街道社區黨建和社區建設擴大試點工作領導小組。黨工委書記和辦事處主任擔任組長，明確了主要職能部門和協調部門及聯絡員，在組織上確保落到實處。

深入調研、明確思路。街道黨政班子領導帶隊以“走出去、請進來、沉下身”等方式深入開展調查研究。先后6次召開座談會、意見征求會；走訪了湖南路街道、董家渡街道等第一批試點單位，并請市、區有關領導、專家給予具體指導，形成了社區黨建試點的總體思路。

上下銜接、細化方案。分兩個層面做好了方案的制定和配套銜接工作。第一個層面，請市委辦、區委組織部、區推進辦等部門領導和專家會審確定了試點總體方案。第二個層面，根據總體方案制定實施方案，做到目標、任務、要求、時間節點、重點和保障措施“六個清”，確保點面結合，層層推進。

（二）推進階段：努力找準抓手、形成整體互動，全面有序地推進各項試點工作。

以加強組織建設為核心，增強凝聚、擴大覆蓋。一是成立社區黨工委。二是探索“1＋3”的組織構架及其運行模式。按照居民區、行政組織、駐區單位“三條線”，探索在社區黨工委下分別對應設立居民區工作部、綜合黨委、行政組織工作部。三是著重抓好機關隊伍建設。四是加強社區工作者隊伍、基層黨支部書記和專職黨務工作者等三支隊伍的建設。五是做好基礎性工作，努力拓展黨建覆蓋面。

以整合社區資源為關鍵，協調互補、共享雙贏。進一步發展了“社區矛盾共同化解、社區事務共同參與、社區資源共同分享、社區環境共同建設”的黨建工作協調機制，駐區單位和社區的公共資源基本實現了雙向開放，初步形成了“主動融入、聯動共建、互動發展”的良性格局和“思想政治工作聯做，公益事業聯辦，生活環境聯建，文體活動聯誼”的可喜局面。

以完善工作機制為目標，理順關系、改進流程。重新厘定黨工委的議事規則、權限范圍和會議制度等規章，提高工作的規范化、法治化程度，對有關科室職能、人員分工等作了預設性安排，以便在組織機構正式調整后能夠及時銜接。

以兩新組織黨建為重點，整體推進、做強亮點。堅持把加強兩新組織黨建作為試點工作和社區黨建全覆蓋的重點，不斷深化組織覆蓋和工作覆蓋的程度；努力做強青年之友社黨支部、社區民間公益性組織黨建以及群眾文體團隊黨建等“亮點”工程，典型引路、以點帶面。

以服務人民群眾為根本，務求實效、促進和諧。努力提高服務群眾的能力，動員物業公司、電科所、公路管理處等駐區單位的資源，一起為群眾分憂解難，使群眾心平氣順。拓展服務群眾的渠道，發揮文體團隊、兩新組織、公益性組織以及社區服務中心、黨員服務中心等5大中心的作用，力求把工作做在群眾開口之前。豐富服務群眾的內涵，注重滿足社區群眾精神文化需求，廣泛開展了助老扶小，精神慰籍，文藝匯演等活動。擴大服務群眾的覆蓋面，讓更多的群眾享受到黨和政府的溫暖。試點工作以來，累計為群眾辦實事同比增長60余件、投入資金增長63萬多元、信訪案例同比下降15%……

（三）完善階段：根據形勢發展、及時調整深化，積極穩妥地把試點工作做深、做實、做全。

立足新格局，努力承接好原有各項工作。著重抓好了第二批保持共產黨員先進性教育活動，文明城區創建以及成立社區總工會等重點工作，按照預定時間節點做好有關工作，不斷將試點工作引向深入。

應對新變化，及時調整設置提升合力。著重做好對黨工委兼職委員的社情教育和三個黨委（工作部）的調整工作。進一步發揮工、青、婦等群眾團體的作用，9月成立社區總工會，團工委開展了團員意識教育，社區婦聯的籌備工作也開始進行。

根據新形勢，大力整合并發揮社區自治資源的優勢。著手籌備成立社區委員會、社區事務委員會等組織，為開展工作創造新的有效抓手和工作平臺。

尋求新突破，深化對駐區單位的工作覆蓋程度。社區黨建與行業黨建互補，與區房地局合作開展社區物業黨建試點工作，發揮行政力量對物業行業的管理作用和對社區黨建的支持推進作用；單位黨建與社區黨建共進，與市測繪院黨委簽定“探索黨建新格局、展現黨員先進性”戰略合作框架協議。以“共謀科學發展、共創和諧社區、共樹先鋒形象”等三大板塊作為戰略合作內容。

二、突破瓶頸、化解矛盾、攻堅克難

社區黨建試點工作取得了一些成效，同時也遇到了不少難題：

（一）思想認識上，還存在一些概念模糊、重視不足的問題

社區黨建試點到底改什么，社區黨工委和街道黨工委究竟有哪些方面的不同，試點工作的內涵應該如何明確化、具體化，未來的發展方向是什么，等等，對于這些概念上不很明確的問題，以及相關定義的不斷演變，使得干部群眾思想觀念比較模糊，大家都有一種“說不清楚、想不透徹”的感覺。區里的一些有關部門也存在著重視不足的現象，對社區黨建試點工作的理解支持不夠、配合力度不大。

針對這些問題，社區黨工委采取了中心組學習、召開內部座談會、參加一些市級理論部門組織的研討班等做法，通過逐字逐句學習相關文件原文、交流心得、向專家請教，進一步提高了認識。同時，我們也希望區委組織部、區推進辦等上級機關，能進一步加大指導力度，幫助理清概念、督促各方協力，共同推動試點工作。

（二）具體工作上，還存在一些職責不清、難以深化的問題

職責不清，主要有2個層面，一是社區黨工委的具體職責相對于街道黨工委有哪些改變，還不是很清晰；二是3個條線黨委各自的職責界限還不很明確，還需要進一步探索如何深化協調、規范運作。此外，在試點實踐中遇到的信息共享和協調整合比較難（主要是條塊之間）等問題，則構成了進一步深化試點的一個障礙。

對此，我們將通過實踐來逐步理清、逐步解決，擬采取逐一突破、案例指導的方法，引導和推進社區黨建試點工作的健康發展。當前，還將以城市管理綜合執法和文明城區創建沖刺工作為契機，進一步強化街道和各有關條線部門的協同互通，在此過程中積累經驗、形成機制，推動區域性大黨建格局建設的開展。

（三）推進機制上，還存在一些銜接不緊、合力不大的問題

目前的社區黨建推進機制中，社區作為直接推進力量，但限于權限、層級等因素，往往會遇到許多自身無權決定的事項，如整合問題，措施配套和權責相一致的問題，組織機構問題，以及雙重管理難落實等問題。這些問題不是社區層面能解決的，需要市、區相關部門的指導協調，行業主管部門的協同配合以及各方面力量的整合。我們感到，在這方面，上下之間、條塊之間還需要進一步加強銜接、形成更大合力。

（四）載體建設上，還存在一些經費有限、人才欠缺的問題

試點工作的深化開展，迫切需要一批看得見、摸得著、抓得住的載體，我們在前期的工作中已經探索了一些，如測繪院黨委與曹楊社區黨工委戰略性合作聯合委員會、社區委員會、社區事務評議委員會、曹楊社區文明單位聯誼會以及各公益性組織、群眾文體團隊等，還將考慮設立曹楊社區發展論壇等新的載體。

這些載體的建設發展，對深化、做實社區黨建是有較大益處的，但運作過程中所需的經費開支、人才配備等都對實際工作形成了一定的制約，隨著工作的深入，經費和人才方面的壓力可能會越來越大，需要有一個合理的安排。

目前，我們主要靠財政投入以及社區單位的支持來解決經費問題。人員力量上，則通過招聘專職黨務工作者和社區工作者，吸收志愿者參與等方式，解決了燃眉之急。今后，還將繼續探索，以求建立合理機制，使之獲得長期解決。

三、全力以赴、堅持不懈、繼續推進

（一）進一步發揮社區黨工委兼職委員的作用。主要將從提供有效工作平臺、創造工作抓手和載體、保障他們的知情參政權等方面著手，讓他們“在其位、謀其政”，有位更有為，更好的發揮社區黨工委代表性廣泛的優勢，增強決策功能、動員功能、調控功能和保障功能，提高社區黨組織民主執政、科學執政和依法執政的能力。

（二）進一步做好服務群眾、凝聚人心的工作。社區黨建試點的根本點在于更好地服務人民群眾、體現黨的先進性、鞏固黨的執政地位和執政基礎、提高黨的執政能力。因此，我們將繼續強化社區黨建服務居民群眾的力度、廣度和深度，在實踐中更加注重研究居民群眾多樣化、多層次的需求，創造更多貼近居民、貼近生活、貼近實際的服務項目和載體，盡最大可能滿足居民群眾的合理需求，凝聚人心、共筑和諧。

（三）進一步深化雙重管理，發揮各方積極性。一是深化對駐區單位的雙重管理，調動駐區單位參與社區建設、促進社區黨建的積極性。方法上以服務、指導為主。具體方面，打算以與測繪院黨委的戰略合作為契機，作一深入的探索。二是深化對社區行政組織的雙重管理，調動社區行政組織參與社區黨建工作的積極性，發揮執政黨的政治資源優勢，著重強調行政力量對社區黨建工作的支持和服務，努力形成黨政群共抓社區黨建的新格局。方法上注重形成合力、提高效率、發揮整體優勢，體現出社區黨工委在社區的領導核心作用。具體將通過建立工作匯報制度、實施群眾測評機制以及要求各社區行政組織一年開展一項社區黨建實事工程等方式進行探索。