前言:本站為你精心整理了積極探索民間組織黨組織黨員雙重管理機制范文,希望能為你的創作提供參考價值,我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文,歡迎咨詢。
隨著經濟體制和政治體制改革的不斷深入,大量的“單位人”轉變為“社會人”,而在社區中出現的大量民間組織又使“社會人”逐步向“有組織人”轉變。曹楊新村街道立足實際,積極探索民間組織中黨組織、黨員雙重管理的新形式,在民間組織樞紐式管理進程中加強黨建工作,構建社區大黨建格局。
一、基本情況
街道轄區內現有社會團體5個,民辦非企業單位41家,各類群眾團隊115支。此外,民間組織服務中心培育發展“準社會團體”式的行業聯誼會10個。
曹楊社區的社會團體都帶有準官方性質,實際上附屬在業務主管部門之下,雖然是非政府性的組織,但在很大程度上行使著部分政府職能。
曹楊社區的民辦非企業單位按照業務范圍區分,基本可分為公益事業、教育培訓、文化體育、中介服務、咨詢服務五類。其中,公益事業類單位有7家,基本上均由街道予以政策、資金、場地、設施上的必要扶持,分布于社區服務、母嬰護理、婦女兒童、敬老助老等服務領域,承接了部分政府交辦或鼓勵支持的社會性、服務性、公益性事業職能。
曹楊社區的群眾團隊實行自我管理,參加團隊的人員全憑自愿,來去自由,一般均設有相應負責人,由成員自主推選產生。群眾團隊的活動經費來源主要來自街道撥款和群眾團隊自籌。街道撥款的群眾團隊則多由其所在的居委會或社區文化中心、街道民間組織服務中心進行規范指導。自籌資金的群眾團隊根據活動要求的不同,收費方式和多少不一,其所在的居委會往往以無償提供活動場地的形式予以支持。
行業聯誼會是曹楊社區的工作創舉。自2004年起,針對社區內中介組織散、小、多的特點,探索建立以行業為主導的區域一體化管理體系,對社區數百個單位和千余個體戶進行調查、摸底、梳理,結合社區實際、整合社區行業資源,培育建立了房屋中介租賃、食品百貨、超市、沐浴美容美發、醫藥保健、旅游、餐飲等“曹楊社區十大行業聯誼會”,以此為載體吸引、組織社區單位積極投入社區建設和各類慈善救助活動,目前會員單位已有301家。該項目在2006年被中國社會工作協會城區工作委員會授予“全國和諧社區自主創新獎”。
二、工作思路
加強民間組織樞紐式管理中黨建工作,首先要明確管理的重點對象。目前的社會團體都有上級主管單位,大多都建立了黨組織,個別團體為松散型,活動內容單一,活動時間不固定,成員多為在職人員,其中黨員的組織關系一般都在上級主管單位或居住地的居民區黨組織;絕大多數的民辦非企業單位有上級主管單位,部分民辦非企業單位建立了黨組織,未建立黨支部的民辦非企業單位中的黨員的組織關系在上級主管單位;群眾團隊活動在居民區,成員以退休人員為主,其中的黨員的組織關系均已屬地化管理到居民區黨組織。因此,要在民間組織中抓好黨建,實現組織覆蓋、人員覆蓋、工作覆蓋,有效地開展黨的組織建設、思想建設、作風建設,重點是“準社會團體”的行業聯誼會及尚未建立黨組織的民間組織,須有針對性地加強黨建工作的指導和服務。
三、工作方法
幾年來,我們立足于加強基層黨的核心領導,擴大內容范圍,實現黨建引領的立體化。堅持以凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會為目標;以用好黨的組織資源、政策資源和自治資源為核心;以增強黨的群眾工作基礎為重點,擴大黨建覆蓋面,確保民間組織、行業聯誼會正確的政治方向,最終實現黨對社會的有效領導。我們在民間組織中,以建立獨立黨支部、聯合黨支部、臨時黨支部、黨小組,選派黨建聯絡員或指導員等5種方式實現黨的全覆蓋,把社區黨建的觸角延伸到每一個角落,滲透到各級組織之中,使社區各行各業都能看到黨員的身影,聽到黨組織的聲音。我們對民間組織中符合建立黨支部條件的,及時成立獨立黨支部或聯合黨支部;對有黨員但不具備建立黨支部的,建立黨小組,將黨員按屬地或歸口進行管理;對暫無黨員的,則派遣黨建指導員開展黨的工作,積極發展黨員;對已有黨支部的,指派黨建聯絡員加強溝通和聯系。
我們延伸了民間組織服務中心黨建服務部、社團服務部、民非服務部、群團服務部、社工服務部、義工服務部的職能,以加強掌握民間組織動態信息為抓手,健全信息反饋制度和預警機制;在民間組織服務中心建立了黨總支,吸收民間組織中黨員組成支委,依靠黨組織、黨員凝聚群眾、團結群眾,使各類民間組織成為黨聯系群眾的橋梁和紐帶。
在推進民間組織黨建全覆蓋的進程中,我們主要從4個方面開展工作。一是明確三級隸屬關系。第一級:在社區黨工委領導下,擴大社區綜合黨委的工作職能,發揮其對社區民間組織黨組織的孵化器作用。第二級:依托社區民間組織服務中心(管理樞紐),成立社區民間組織服務中心黨總支。第三級:為十大行業聯誼會黨組織并對部分本身不具備建立黨組織的單位,派遣黨建聯絡員,增強社區黨工委在區域的組織輻射作用。二是配強黨的骨干力量。明確社區民間黨組織及其負責人的產生方式(如住宿行業聯誼會在新建組織期間,采取黨支部書記、副書記和委員人選由社區黨工委討論決定,今后條件成熟時,再按程序由黨內選舉產生)。探索將秘書長和黨建聯絡員“兩職一肩挑”,形成適合行業聯誼會組織特點的黨組織形態。三是黨建帶群建。整合工、青、婦等群眾資源,成立了“永嘉”、“名發”和“文峰”3個團支部;“天目湖賓館女職工之家”和20個工會之家,使黨組織覆蓋面趨于完善。四是群建促黨建。為實現黨的組織在社會組織中的扁平化分布,做到民間組織、行業聯誼會構架一個,黨組織滲透一個。我們建立了超市、理發和餐飲行業兩個聯合黨支部、兩個黨小組,選派了28名黨建聯絡員,建立了行業聯誼會黨組織的例會制、溝通匯報制、信息反饋制、幫困結對制、培訓制、義工服務制等制度,為黨組織和黨員進一步搭建起共建和諧社區的平臺。目前,我們在民間組織中共建立了7個黨支部、85個黨小組,指派了115名聯絡員、20名指導員。
我們積極探索民間組織的黨組織、黨員雙重管理的工作機制,構建組織健全的黨建管理體系,實現組織覆蓋、人員覆蓋、工作覆蓋。具體做法是:
1、通過與單位黨組織溝通聯系,明確單位黨組織及社區黨組織在黨組織、黨員雙重管理中各自承擔的責任和義務,建立黨組織、黨員雙重管理工作機制,建立暢通溝通渠道,構筑黨組織、黨員雙重管理的組織網絡。凡在社區內的各類民間組織、各類新社會組織中的黨支部,除接受其業務主管單位黨組織的領導外,同時接受社區綜合黨委、社區民間組織服務中心黨總支的領導;各類民間組織中的共產黨員,除接受其組織關系所在單位黨組織的教育監督管理外,同時接受所在社區黨組織的監督管理,參加社區黨組織的組織生活和學習。
2、社區黨組織與單位黨組織共同負責雙重管理工作,組成相應機構,定期例會,通報情況,加強聯系,隨時解決存在問題。社區黨組織協助單位黨組織履行對駐在社區的黨員監督管理職責,重點加強對黨員在社區活動的監督管理,形成對社區黨員雙重管理機制。
3、建立使單位黨組織能及時將本單位駐區黨員情況提供給社區,社區黨組織及時將在職黨員在社區表現情況反饋給單位的雙向交流網絡,以便于有的放矢地開展工作。
4、把社區綜合黨委、社區民間組織服務中心黨總支建立成為社區在職黨員的聯絡站、聯絡組,作為黨員與社區聯系、參加社區組織的活動和發揮黨員作用的紐帶。社區民間組織服務中心黨總支完善支委議事制度,堅持以黨建工作規范為重點,以思想建設、組織建設、作風建設為主要內容,努力把黨總支建設成為民間組織管理工作中最具有凝聚力和戰斗力的堅強核心。
5、通過政府搭建的載體和平臺,開展黨的活動。如社區民間組織服務中心黨總支依靠街道社保、組織、工會等部門的力量,組織社區社會團體、行業聯誼會、民辦非企業單位開展了五個系列主題活動:(1)進軍營服務消防官兵;(2)弘揚勞模精神,關愛勞模健康;(3)風雨同舟五十載,相濡以沫世紀情(金婚老人慶典);(4)愛滿社區,情系學子(與10名貧困大學生結對);(5)民間組織單位負責人政策法規培訓。共有46家行業企業積極參與,涉及百貨、醫療、理發、餐飲、超市、娛樂六大行業聯誼會,共同出資達25378元,直接受益達350余人,受到曹楊社區百姓的高度贊揚,上海《新聞坊》、《新民晚報》和《新普陀報》相繼報導。
通過上述方式方法,我們將民間組織黨組織、黨員與社區黨組織、單位黨組織與社區黨組織聯系起來,形成由點及片、由片及面的黨員雙重管理組織網絡,確保黨員時刻置于黨組織監督管理之下,認真履行黨員義務,保持黨員的先進性;使每一個黨員都成為一面旗幟,不僅在本單位成為先鋒,更在各民間組織中發揮模范作用,成為民間組織的“帶頭人”、“引路人”。
四、問題思考
1、在培育、發展民間組織的過程中,要特別注重培育社區公益性民間組織,加快推進社區行業協會(聯誼會)、公益服務類、慈善幫困類民間組織的發展。如曹楊社區的社區社會事務工作站、慈善愛心物流站、衣被銀行等社區公益性民間組織,此類民間組織無上級政府主管單位,由民間組織服務中心自我培育,主要實行自我管理。由于它們來源于社區,只有扎根于社區、服務于社區,才會具有生命力;只有不斷努力提供符合社區居民需求的社區服務,才能保持長期發展。對社區公益性民間組織加以適當、有效的引導、管理、規范,就能夠事半功倍地使之實現自我教育、自我服務、自我管理,推動其規范、有序、健康發展,為建設管理有序、文明祥和的新型社區和構建社會主義和諧社會服務。
2、開展黨建工作不能就黨建而抓黨建,黨建的作用最終要通過行政工作的實際效果而體現。因此,黨組織要針對民間組織的特點,緊緊圍繞社區工作實際,不斷探索黨建工作與行政工作的最佳結合點,把貫徹落實黨的路線、方針、政策滲透到行政工作中;要把黨建工作的出發點和落腳點放在民間組織的健康發展上,注重民間組織黨組織的思想建設、作風建設、組織建設,確保民間組織堅持正確的政治方向;要引導民間組織更好地堅持公益性方向,以服務國家、服務社會、服務群眾為己任,圍繞黨和政府的中心工作,切實為群眾辦實事,用真情回報社會,提高民間組織的誠信度。
3、從實際情況看,實行民間組織黨組織、黨員雙重管理還面臨一些困難和問題,尤其是以下幾個問題是必須認真研究解決的:一是黨員和群眾的思想認識問題。二是單位與社區黨組織的配合協調問題。三是落實保障問題。總之,要把實行民間組織黨組織、黨員雙重管理的必要性與可行性、原則性與靈活性、規范性與可操作性有機地結合起來、統一起來,還是一個新的課題,需要在實踐中不斷地探索和研究,并逐步完善。