新時期如何加強社區(qū)管理

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隨著經(jīng)濟體制改革和北京市街道管理體制改革的不斷深化，“兩級政府、三級管理”新體制逐步得到完善，北京作為全國政治、經(jīng)濟、文化和國際交往中心，正在向國際化大都市邁進，如何加強新時期街道城市管理工作，已成為我們認真研究與探索的課題。

街道辦事處是區(qū)政府的派出機關(guān)，決定了街道辦事處的職能任務(wù)不是單一性的而是綜合性的，要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的授權(quán)，行使相應(yīng)的政府管理職能。對轄區(qū)內(nèi)的地區(qū)性、社會性、群眾性工作全面負責(zé)；對轄區(qū)內(nèi)城市管理、社區(qū)服務(wù)、社會治安、綜合治理、精神文明建設(shè)等方面的工作行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能；對區(qū)政府專業(yè)管理部門的派出機構(gòu)分別實行相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和有效監(jiān)督。

新時期社區(qū)管理工作，是一種復(fù)雜的、多層次和多方面的系統(tǒng)性與管理性工作，具有以下幾個主要特點：

一是舊城改造和新城區(qū)的開發(fā)進展迅猛，各項基礎(chǔ)建設(shè)投入日益增多，而人口素質(zhì)和城市管理水平提高緩慢，傳統(tǒng)的城市管理模式已顯得力不從心；

二是隨著企業(yè)改革的逐步深入，下崗職工日益增多，同時農(nóng)村剩余勞動力大量涌向城市務(wù)工經(jīng)商，社區(qū)成員構(gòu)成變得越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)的人口管理制度明顯滯后；

三是計劃經(jīng)濟體制長期以來形成的居民管理功能和社會教育功能，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，企業(yè)改革的深入，過去一向由政府和企業(yè)大包大攬，黨建資訊網(wǎng)，現(xiàn)在一下子推向社會，建立社區(qū)物業(yè)管理體制已成為一個迫切的現(xiàn)實需要；

四是過去城市管理體系以條為主，以塊為輔，造成條塊分割，組織不健全，機構(gòu)不完善，基礎(chǔ)組織薄弱。

街道是城市管理的基礎(chǔ)和依托，在落實黨和政府的各項任務(wù)，推進兩個文明建設(shè)中具有不可替代的作用。

1、為駐地黨、政、軍機關(guān)正常工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

北京是國家黨、政、軍首腦機關(guān)及科教、文化等部門的所在地，國際交流也十分頻繁，在北新橋地區(qū)就有幾名中央首長在此居住和生活。為給中央首長創(chuàng)造一個生活安寧、出行方便的外部環(huán)境，使中央首長有充沛的精力處理國家大事，這都需要我們提供良好的工作服務(wù)、生活服務(wù)和社會服務(wù)，也是我們義不容辭的神圣職責(zé)。我們只有強化城市管理工作，把各種服務(wù)落實到城市管理上，通過管理實現(xiàn)服務(wù)，才能充分實現(xiàn)首都政治、經(jīng)濟、文化和國際交流中心以及“四個服務(wù)”的功能。

2、我們代表著十二億人口大國的形象。

隨著國家改革開放不斷深化，日益擴大的國際交往更加頻繁，在我地區(qū)就駐有俄羅斯駐華大使館，世界聞名的藏傳佛教寺院雍和宮和眾多僧尼傳教居住的通教寺。我們是以日新月異的城市發(fā)展，還是以“臟、亂、差”的城市環(huán)境展現(xiàn)于世人面前；是以充滿民族自信的精神風(fēng)貌與世人交往，還是展示無序落后的習(xí)俗，這都體現(xiàn)了中華民族能否有自立于世界民族之林的能力。我們是十二億人口的大國，首都是國家的中心，因此，強化街道城市管理職能有著特別重大意義。

3、為各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

北京作為國家的科教文化中心，世界上各國的許多專家和文化團體在北京工作和生活。同志說：“當代科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，經(jīng)濟競爭在很大程度取決于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用”。促進科學(xué)技術(shù)普及是城市管理工作中一項十分重要工作。促進人流、物流、信息流暢通無阻，是各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

4、為人民群眾創(chuàng)造一個良好的生活與工作環(huán)境。

北京作為國際大都市，有著一千二百多萬人口，北新橋地區(qū)常住人口約3萬戶，8萬余人，有中央級單位15個，市級單位24個，中小學(xué)校14所，還有駐軍部隊、公安派出所、外地駐京辦事處以及星羅棋布的大小餐館、商店等。因此，抓好城市管理工作，為他們創(chuàng)造一個社會穩(wěn)定、秩序良好、環(huán)境整潔、生活方便、文化繁榮、經(jīng)濟發(fā)達的工作與生活環(huán)境尤為重要。

我們加強街道新時期社區(qū)管理工作的作法

一、加強社區(qū)管理工作，政企分開是必要的

總書記在十五大報告中指出“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。”隨著改革開放、城市建設(shè)和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，要進一步解放思想，切實轉(zhuǎn)變街道工作的指導(dǎo)思想。

(一)要準確地把握街道職能定位，明確街道不是經(jīng)濟實體，而是一級政府的派出機構(gòu)，主要職能和任務(wù)不是抓經(jīng)濟，而是搞好城市管理，應(yīng)當“圍繞管理辦經(jīng)濟，辦好經(jīng)濟促管理”。我們要在推進街道管理體制改革過程中，加強城市建設(shè)和城市管理工作，以優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力營造良好經(jīng)濟環(huán)境。

(二)消除對“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的片面理解，明確非經(jīng)濟工作部門雖然也要貫徹這一全黨工作的指導(dǎo)思想，但并不是把主要精力投入到直接抓經(jīng)濟上，而是要通過完成好本部門的主要職能和任務(wù)來體現(xiàn)和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，為加快城市的經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，這也是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的一種體現(xiàn)。

(三)要努力降低街道和居委會的行政運轉(zhuǎn)成本，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極、穩(wěn)妥地進行街道管理體制改革。

(四)注重轉(zhuǎn)變街道經(jīng)濟發(fā)展方式，穩(wěn)步增加街道經(jīng)濟實力。發(fā)展經(jīng)濟是做好一切工作的基礎(chǔ)，由于實行政企分開、政事分開、政社分開，街道辦事處不再從事經(jīng)濟活動，街道管理經(jīng)費全部由財政撥款解決，為了彌補街道城市管理工作的經(jīng)費不足，還必須發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟、物業(yè)經(jīng)濟和稅源經(jīng)濟，積極吸引、涵養(yǎng)稅源，發(fā)展稅源，使地區(qū)資源變成地區(qū)稅源，建立街道的財力保障機制，確定街道與區(qū)財政收入的分成比例，明確返還街道財政稅收項目，保持街道財稅創(chuàng)收的積極性，促進街道財政收入的穩(wěn)步增長，保障街道財力實力，保障街道對城市管理工作的財力基礎(chǔ)。

(五)加強立法，公平競爭。市場經(jīng)濟的最大特點就是競爭，是競爭就應(yīng)有規(guī)則，作為社區(qū)管理者就應(yīng)站在競技場之外，以仲裁的身份維護競爭的公平性，合法性。

因此，新時期的城市管理工作就要做到政企分開，以法治街，真正實現(xiàn)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾。”使我們的經(jīng)濟、文化教育等在法律法規(guī)的規(guī)范下蓬勃、健康地發(fā)展。

二、做好社區(qū)管理工作必須強化服務(wù)

街道工委、辦事處作為區(qū)委、區(qū)政府的派出機構(gòu)，既代表黨和政府行使職權(quán)，又是城市管理最基層單位。隨著改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，城市管理重心下移，街道新時期城市管理工作越來越重要，就我街道來說，它包括了城市建設(shè)規(guī)劃與管理，還包括了社會治安綜合治理、園林綠化、勞動就業(yè)、人口與計劃生育、市容保潔、環(huán)境保護、人防、節(jié)水、交通、消防、司法管理、市場物價管理、文字規(guī)范、社區(qū)服務(wù)等。對地區(qū)性、群眾性、社會性工作全面負責(zé)，這些都是政府的重要職責(zé)，也是城市管理的主要職責(zé)。

在城市管理中，管理是手段，服務(wù)是目的，管理是載體，服務(wù)是內(nèi)容，從這個意義上說，管理就是服務(wù)。我街道堅持寓管理于服務(wù)之中的工作方針，管理工作以服務(wù)為宗旨，處處體現(xiàn)了服務(wù)。我們提出了“四當三服務(wù)”原則(即群眾的事當自己的事來辦、小事當大事辦、緩事當急事辦、份外的事當份內(nèi)的事辦，為駐地單位服務(wù)、為居民群眾服務(wù)、為基層服務(wù))。把為駐地單位和廣大居民群眾服務(wù)定為我們的服務(wù)宗旨和工作出發(fā)點。我們調(diào)整了工作思路，制定了加強城市建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，強化城市管理和社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)辦服務(wù)實體，壯大志愿者服務(wù)隊伍，廣泛動員社會單位、廣大人民群眾積極參與，齊創(chuàng)共建，形成合力。在組織管理方面已形成體系，一是具有政府職能的行政體系，職責(zé)在街道辦事處；二是具有指導(dǎo)職能的協(xié)調(diào)體系，職責(zé)在社區(qū)協(xié)調(diào)委員會；三是由群眾組成的志愿體系，職責(zé)在志愿者協(xié)會，形成了以街道為中心，以居委會為依托，以群眾互助為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)工作管理體系。比如我街道的市級精神文明先進單位九道灣居委會在居民區(qū)中開展了黨員掛牌活動，讓共產(chǎn)黨員在社區(qū)各項工作中都發(fā)揮先鋒模范作用，居民群眾十分稱贊。

三、做好社區(qū)管理工作必須做到條塊結(jié)合

隨著改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，許多地區(qū)性、群眾性、社會性的工作都要在街道得以落實，幾乎市、區(qū)有什么機構(gòu)，街道就有什么任務(wù)。街道辦事處已經(jīng)是“不是一級政府的政府，不是一級財政的財政”，街道發(fā)揮的作用和它所做的工作應(yīng)該得到充分肯定，“兩級政府、三級管理”新體制，要緊緊依靠街道辦事處這支城市管理的中堅力量，形成條塊結(jié)合，以塊為主的城市管理格局。要繼續(xù)實行街道財政，推進街道常務(wù)會制度，強化街道的城市管理功能，從整體上來說，責(zé)、權(quán)、利沒有不統(tǒng)一的問題，只是進一步理順的問題。

條塊結(jié)合也是使政府決策得以貫徹實施的有力保證。需要政府各職能部門的通力合作與配合。在工作上讓條與塊有一種“同舟共濟”的意識，不斷提高新時期的社區(qū)管理水平。

四、做好社區(qū)管理工作必須依靠居民群眾

任何一項工作的成功，都離不開人民群眾的支持與參與。同志曾說過“人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的真正動力”。人民群眾和駐轄區(qū)單位是搞好社區(qū)管理工作的基本力量，衡量社區(qū)管理工作的一個重要尺度，就是看群眾自覺遵法、守法和護法的程度，因此，積極放手發(fā)動群眾和社會力量參與城市管理是一項不可忽視的工作。

1、提高全民素質(zhì)，是做好社區(qū)管理的關(guān)鍵

科學(xué)地城市管理會塑造良好的市民形象，市民素質(zhì)的提高則直接有賴于管理機制的優(yōu)化、管理方法的改進和管理力度的加強。其中，對人的教育管理最為重要，一個人的文化素質(zhì)高，文明禮貌相對會好，同時，人的素質(zhì)的提高，也可以促進科學(xué)、合理的城市管理制度產(chǎn)生、發(fā)展和完善。

政府的各項法律法規(guī)是保護人民群眾最根本利益的，在具體問題上要實事求是。比如我地區(qū)的拆除違章建筑工作中，人均居住面積在康居指標以下的，違章建筑主要用于家庭居住的；人均收入在最低生活保障線以下，用于維持生計的違章建筑可以緩拆，由街道辦事處協(xié)調(diào)統(tǒng)一解決。這一辦法的出臺，使得利用違章建筑經(jīng)商、出租的居民找客觀、搞攀比沒有了依據(jù)，同時維護了政府的法律法規(guī)的嚴肅性。

在社區(qū)管理工作中，我街道經(jīng)過多年的探索，形成一些行之有效的配套管理辦法，如“門前三包”責(zé)任制、“安全”責(zé)任制，“防汛工作”責(zé)任制以及“綠化美化”評比辦法，“文明小區(qū)達標標準”等，使城市管理的各項法律法規(guī)在執(zhí)行中更為具體化，使地區(qū)形成一種“社區(qū)意識”和“共建意識”，逐步增強人們對社區(qū)的歸屬感和認同感，從而調(diào)動全社會的參與意識。

2、政府工作人員的素質(zhì)是市民素質(zhì)的核心。

搞好新時期社區(qū)管理工作，要從干部自身的素質(zhì)建設(shè)入手。必須建設(shè)一支勤政務(wù)實、全心全意為人民服務(wù)的干部隊伍，才能贏得廣大群眾的信任，營造良好的社會風(fēng)氣。在我街道，城市監(jiān)察隊，保潔隊和有關(guān)職能科室是社區(qū)管理工作的專業(yè)隊伍，我們注重從政治思想、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)上全面提高干部、職工素質(zhì)，逐步建立了一套日趨完善的考核機制，貫徹“嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督”的方針，建立了人事管理競爭和目標管理責(zé)任制，采取定期檢查和隨機檢查相結(jié)合，社會監(jiān)督和群眾投訴相結(jié)合的方法，全面提高城市管理專業(yè)隊伍管理城市的水平和能力。

在社區(qū)管理中建立激勵機制。制定有計劃、有目標的考核辦法及崗位責(zé)任制，并撥出專款對完成責(zé)任制好的進行獎勵，并獎懲并重，抑惡揚善，對出現(xiàn)責(zé)任事故的依照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰，即使在必須加大懲罰力度的同時，也不以罰代管，不挫傷人的主動性和積極性。例如1998年在夏季愛國衛(wèi)生大檢查中，我們對衛(wèi)生先進的金鼎酒樓等十家餐館頒發(fā)了錦旗，各獎勵1OOO元，對兩家不符合標準的，當場給予處罰；1999年春節(jié)，我們在東內(nèi)大街開展“亮、美、暢、活”的活動，為11家先進單位頒發(fā)了“春節(jié)亮麗獎”。

江總書記指出：“所有在北京工作的同志都應(yīng)深感到自己所處的崗位十分光榮”。“大家要共同把首都建設(shè)好”。我們一定要牢記江總書記的指示，樹立緊迫感和危機感，用我們的實際行動迎接建國五十周年和澳門回歸祖國，用我們的智慧和雙手，把北京城建設(shè)的更加美好，讓古老文明的北京充滿活力，生機勃勃地跨入二十一世紀。