強化離退休黨員干部社區化管理的思考
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加強社區黨建工作，不斷增強黨在城市基層工作中的創造力、凝聚力和戰斗力，是當前一項重要而緊迫的任務。盡管這幾年我市在社區黨建工作方面進行了有益的探索，取得了初步成效，但與形勢任務發展的要求相比，還存在一些問題，特別面對大批流入社區的離退休黨員干部，如何強化管理是亟待認真研究、不斷探索，并采取有力措施加以解決的重要課題。
一、當前社區黨建工作存在的主要問題
1．社區黨建工作氛圍尚未真正形成。社區建設是社區服務深化發展的產物，是城市社會經濟發展到一定階段的必然要求。當前，大力推進社區建設，是各級黨委、政府的一項重要工作。但由于社區建設還剛剛起步，一個了解社區、參與社區、建設社區的氛圍還沒有真正形成，致使社區黨建工作的開展缺乏必要的思想基礎。許多下崗職工、離退休黨員和私營企業黨員不愿意把黨組織關系轉到社區，社區黨員人數少，整體素質不高，社區黨建活動經費匱缺，社區黨組織活動難以有效開展。社區成員單位對社區共駐共建的理念和應承擔的義務認識不夠，對社區黨建工作認識不足，參與意識淡薄，缺乏理解支持，沒有形成全社會都來重視社區黨建工作的氛圍。
2．社區黨建工作機制不夠健全。一是社區黨建工作體系有待完善。少數轄區單位對社區黨建工作認識不足，工作缺乏主動性和自覺性，另一方面，一些地方社區黨建工作的指導機構尚未建立。這種情況，不利于在全區范圍內加強對社區黨建工作的領導和指導，使社區黨建日常工作的協調、組織和監督難以落實。二是街道黨組織職能有待加強。城市管理的重心下移后，街道辦事處、社區的責權利不統一，條塊分割的現行管理體制制約著社區黨建工作的開展。
3．社區黨員的管理亟待加強。隨著改革開放的深入，大量的“單位人”變為“社會人”，黨員的流動性逐步增大。城區中的下崗職工黨員、離退休黨員、私營企業黨員、待業人員中的學生黨員等由于沒有實行屬地管理，沒有納入到社區居委會黨支部的統一管理中，存在著游離分散狀況和管理上的“盲點”。
4．社區黨建工作投入不足。一是財力不足。完善社區黨建工作硬件設施、開展社區黨組織活動、對社區黨員進行各種教育等要求必須不斷投入資金，由于社區黨支部缺乏活動經費，對社區黨建的資金投入明顯不足，黨組織活動受經費和場所的制約，活動形式單一，缺乏活力，削弱了基層黨組織的凝聚力和吸引力。二是人才匱乏。從總體上講，社區黨支部干部的整體素質不強，依然存在年齡偏大、文化水平偏低、思想素質不高等問題，優秀年輕干部的來源不足，嚴重影響了社區黨建工作的開展。
隨著企業改革改制的不斷深入，原先由企業黨組織管理的企業離退休黨員，大批流入到街道社區。一方面，退休黨員在大量增加，另一方面，對退休黨員的管理存在著許多問題：一是企業黨組織管不到、管不好。由于市場競爭日益激烈，企業更多的精力集中在經營、管理和生產上，企業黨組織重點也是放在抓好在職職工黨員的教育管理上，企業退休黨員由于居住分散、流動性大、身體健康等原因，企業黨組織管理教育的難度很大，致使沒有更多的精力去管。二是社區黨組織管不了、管不好。原先企業退休黨員雖然生活在社區，但隸屬關系仍在企業，社區黨組織既不便管，也管不了。現在按照有關規定，企業職工黨員退休后黨組織關系可轉到居住地所在社區黨組織。一些企業在把退休黨員移交給街道社區黨組織后，就像“甩包袱”一樣撒手不管了，大批退休黨員到社區后，由于社區黨組織現有的條件和組織水平，很難對他們實施有效管理，相當一部分社區黨組織對退休黨員的管理只是形式意義上的。三是退休黨員心態復雜。在退休黨員劃歸社區管理問題上，有的黨員從感情上不愿離開企業；有的黨員擔心離開企業黨組織后，企業就不再關心他們了，有一種失落感；有一定專業技術和職務的黨員認為社區黨員文化素質不高，到社區是“掉價”。也有少數黨員退休后，思想上也隨之“退休”，放松了自我教育，滿足于享受天倫之樂，對社區的事不能積極主動參加，出現了信仰淡化，意志衰退，有的甚至忘記了自己的黨員身份，參與賭博等不文明活動。
三、建議采取的對策措施
一是從組織建設入手。一方面按照“便于管理、便于活動”的原則，組建合理的離退休黨員黨支部。廣泛宣傳建立離退休黨員黨支部的確重要性和必要性，提高各基層黨組織和廣大老黨員對建立離退休黨員黨支部的認識；另一方面，黨建資訊網，通過組織考察，支部黨員選舉的辦法，配齊配強離退休黨員黨支部班子，選出一批黨性強、作風正、威信高、懂業務、年齡相對年輕、有奉獻精神、熱心于老同志工作的支部書記。
二是從規范制度入手。制定老黨員支部活動制度。根據老黨員居住分散的特點，制定黨員集中學習制度、外出黨員管理制度；根據老黨員政治理論水平較高、黨性原則強的特點，制定老黨員義務責任區制度，發揮老黨員在社區服務等方面的余熱。同時為使離退休黨員黨支部日常工作規范化和制度化，還必須統一建立“”制度、民主選舉制度、民主評議黨員制度、黨員考評制度、支部目標考評制度。
三是從落實資金入手。明文規定每個單位必須保證每個離退休老黨員每年一定數量的專項活動經費，并做到統一管理、統一使用。
四是從關心生活入手。各級基層黨組織每年定期為離退休黨員進行身體健康檢查，對年老體弱、行動不便的黨員，指定專人負責聯系，定期家訪慰問，向他們傳達黨內有關文件精神，豐富離退休黨員的政治生活。
五是從開展活動入手。在活動中，注意老年人的特點，確保學習教育活動寓教于樂，健身體操活動輕松適宜。充分發揮離退休黨員黨支部活動室和離退休老干部學校作用按照老黨員不同愛好、不同興趣，舉辦多種形式的培訓、競賽活動，使離退休黨員生活得到充實，知識得到更新，性情得到陶冶，力量得到凝聚。
