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      注重規則之治堅持制度管人

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      注重規則之治堅持制度管人

      2008年是最高人民法院《二五改革綱要》(*—2008)實施的最后一年。重慶市奉節縣人民法院為全面完成《二五改革綱要》規定的基本任務和目標,利用冬春之際,全面展開對各項規章制度的清理和修訂工作。經過四個月的連續作戰,完成了全院各項管理制度的創制,將41項新制度裝訂成冊,面目一新地呈現在每個干警面前。邁開了規則之治的第一步。

      奉節縣人民法院是一個善于實行規則之治,長期堅持制度管人的基層人民法院,素以“規則治院”享譽渝東。近些年來,該院先后制定出臺審判管理、隊伍管理、行政管理等各項制度近百件,實現了“公正、高效、文明、廉潔”的建院目標,踐行了“強班子、帶隊伍、立規矩、走正路,講正氣、樹形象,嚴執法、振聲威”的工作思路,打造出了一支“政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬”的法官隊伍。該院自*年起連續數年被評為重慶市法院系統優秀人民法院。

      在成績和榮譽面前,該院從領導班子到每一個法官始終沒有輕松感,尤其是換屆選舉新上任的院長王科更感壓力較大,一直在盤算著對這個轄百萬人口、跨四千余平方公里的國家級貧困縣的基層法院如何管理好,再創輝煌。經院黨組討論研究,統一了思想,讓為一個近百人的基層法院,光靠幾個院領導去管人是不行的,必須實行規則之治,堅持用制度管人。只要全院上下都明確各自的職責,人人都知道應該干什么,應該怎樣干,那全院這盤棋就走活了。于是,修訂各項規章制度的工作,在全院有條不紊又扎扎實實地開展起來。該院首先對原有的近百項制度進行清理,對現在仍然行之有效的、大家都始終自覺遵守的制度予以保留;對原有制度的主要內容仍有繼續使用的價值、但有些東西與現實結合不緊密甚至過失的,進行修改、補充和完善;對現有制度尚未規范到而目前又急需明確規定的,制定出新的規章制度。最后制定出審判委員會工作規則、審判流程管理辦法、案件質量評查辦法、院、庭長辦案規定、裁判文書制作規則等18項審判業務管理制度,形成了部門工作職責、會議制度、案件催督辦制度、學習與培訓制度、財務管理制度等22項司法政務管理制度。而且,還專門制定出規章制度的考核辦法,即對各項規章制度的執行情況以基準分為100分的扣分、獎懲等年度考評辦法作出明確規定。這些規章制度的制定出臺,給干警們的印象是:全面、具體、明確、規范、可操作性強,與實際結合緊密。

      一個單位的規則之治,基礎是制度,關鍵看落實。如果一項制度制定出來后被束之高閣,那該制度行同虛設,毫無價值可言;如果一項制度出臺后執行不力,不但表明執行制度的人思想走偏,更表明管理制度的人失職。可喜的是,奉節縣人民法院41個制度出臺后,目前運行良好,被制度約束的人沒有走偏,而管理制度的人在盡責盡職。前不久,審判委員會在討論研究該院刑事審判庭提請研究的一起涉黑案件時,會議主持人、院長王科發現該庭呈送給各委員的“匯報提綱”,沒有按《審判委員會工作規則》的要求書寫,按照《規章制度考核辦法》關于匯報提綱內容不完整的扣分規定,當場宣布該案應累計扣分3分,并指示有關職能部門如實記載納入年度考評。這一舉動對出席會議的所有人震動很大,也對全院干警起到了警示作用,表明了該院領導層對制定出臺的各項制度的執行態度和決心。只有全院每個人、每個單位都嚴格執行和遵守各項規章制度,才能通過規則之治推動各項工作,再創新的輝煌。

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