當前司法改革存的問題及對策

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最高人民法院早于*年制定并了《人民法院第二個五年改革綱要(*-2008)》，對*-2008年全國法院的司法改革作了統一部署。四年過去了，明年將是二五改革綱要規定的司法改革任務的收尾階段，法官員額、法官助理等制度也將于明年在廣大西部800余個基層法院全面推行。因此，全面落實二五改革綱要，加快法院司法改革的進程，總結二五改革綱要的實施情況、基本經驗以及明確明年必須完成的改革任務，已迫在眉睫。

現結合所在法院的工作實際，談幾點不成熟的看法。

當前法院改革尚存在以下問題：個別審判人員的法律專業知識、工作能力不能完全適應法院改革和形勢發展的需要，片面認為改革是自上而下的，只是遵照上級法院的改革制度落實就可以了，缺乏開拓創新的精神。

“執行難”問題尚未從根本上得到解決，執行聯動機制、執行威懾機制、執行救助機制等尚未建立，當事人對執行工作的期望與現實情況存在較大差距。

辦公、辦案經費緊缺。今年4月1日，國務院制定的《訴訟費用交納辦法》正式實施，執行新的收費辦法后，法院收取的訴訟費用已大幅下降，重慶市財政局、重慶市高級人民法院以渝財行（*）4號文件規定了基層人民法院人均公用經費最低保障標準，巫溪執行最低不少于2—3萬元的標準。到目前為止，全市其他法院均已落實人均最低經費標準，都高于2萬元，該院僅1.5萬標準且未真正落實，全年公用經費僅35萬元，人均只有不足4200元，遠未達到2—3萬元的最低標準，加之今年4月以來受理案件數激增，該院又地處國貧縣，絕大多數案件屬于就地巡回辦案，因山區路況差、車輛損耗大，耗油多，同一案件所需成本比交通發達的地區要高出幾倍，目前外欠差旅費、車輛油修費達180余萬元，辦案人員用工資墊支差旅費的情況比比皆是。

法官職級、福利待遇偏低，法官職級待遇亟待提高。中共中央發出（*）11號文件，即《中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，重慶市委渝委發（*）32號文件，即《中共重慶市委關于貫徹落實中發（*）11號文件，進一步加強人民法院、人民檢察院工作的意見》，重慶市委組織部渝組發（*）19號《關于貫徹落實市委進一步加強人民法院、人民檢察院工作意見有關問題的通知》，明確規定適當提高法官職級待遇，法院執行局長、2-3名專職審委會委員應按同級黨政機關領導副職配置，落實法官相應的職級。現該院一些40歲以上任中層干部正職多年的有37名法官仍是副主任科員，思想上有情緒，甚至嚴重影響工作。

法官“斷層”問題嚴重。自*年法官法實施以后，*年國家又建立了司法考試制度，法官進入“門檻”提高，法院進人不僅要求通過國家司法考試，還要通過公務員考試，層層把關，法官的高要求與低待遇之間形成了較大的反差，導致通過司法考試的較高素質的人不愿進法院，法院新進人員中又有許多人由于難以通過司法考試，無法取得審判資格，不能走上審判崗位，少數通過司法考試的中青年法官不滿足現有的待遇或者辭職當律師，或者通過公開招考進入更好的地方工作。地處國家級貧困縣巫溪，該院顯得特別突出，僅今年以來就有4人申請調動，其中3名法官已調走，審判后備力量明顯不足。該院還有2個人民法庭為“兩人庭”，一個三人庭，無法組成合議庭，造成一些工作無法正常開展。明年將推行法官員額、法官助理制度，現法官員額已超9人，今年通過司法考試的年輕書記員5人，明年將有2人可以任命為法官，但由于法官員額限制，任命程序困難重重。

明年將展開二五改革綱要的收尾工作，建議如下：

繼續加大對法官的培訓力度，提高法官整體素質。認真開展各項學習整改活動，健全和完善定期學習制度及監督制度、違法違紀審判追究制度、違法違紀執行追究制度、差錯案件評查等制度，確保案件質量，著力解決人民群眾反映強烈的極少數法官違法違紀、貪贓枉法等問題，不斷提高法官政治素質、業務素質和職業道德素質。

針對執行難問題，自*年黨中央下發中共中央（*）11號文件要求大力解決執行難問題以來，雖經多方努力，但一些影響執行工作開展的不利因素依然存在，全縣社會各界反映很強烈。建議將縣屬各部門支持、配合法院執行工作的情況納入全縣綜合治理進行目標考核，爭取構建黨委領導、人大監督、全社會共同參與、法院主辦的執行工作新格局，執行機構由上級法院直轄，建立執行聯動、執行威懾、執行救助等機制，繼續探索人民法院的設置、人財物管理體制改革，為人民法院依法公正、獨立行使審判權提供組織保障和物質保障，力克執行難。

完善人民法院經費保障體制，探索建立人民法院的業務經費由國家財政統一保障、分別列入中央財政和省級財政的體制，研究制定基層人民法院的經費基本保障標準，建議按照市財政局、市高院（*）4號文件精神，對貧困山區基層法院，由市財政通過轉移支付、政法專款等形式予以補助，盡快落實最低經費保障標準，提高法官職級待遇，以防止人才外流。

明年起最高人民法院要求,將在廣大西部地區800余基層法院全面推行法官員額、法官助理制度，此舉將極大緩解西部地區法官斷層壓力，在二五改革綱要規定的司法改革任務的收尾階段，嚴格按照最高法院的要求，做好施行法官員額、法官助理等制度的籌備工作，也不愧為將司法改革成果落到實處的一項好辦法。