抓住機遇突出重點全面推進退耕還林成果鞏固

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退耕還林工程是黨中央、國務院站在中華民族生存和發展的戰略高度，為實現我國人與自然和諧、可持續發展而作出的一項重大決策，是西部大開發的一項重點工程，也是惠民濟民的一項重要措施。今天*人民政府在這里召開會議，主要任務是認真貫徹落實國務院完善退耕還林政策和全省退耕還林工作會議精神，抓好抓實全*退耕還林成果鞏固工作，研究解決好退耕農戶生活困難和長遠生計問題，總結退耕還林取得的成效和經驗，分析退耕還林面臨的形勢和任務，部署當前及今后一個時期的退耕還林工作。下面，我講三點意見。

一、退耕還林工程建設成效顯著

全*退耕還林工程在*委、*政府的高度重視和省的大力支持下，通過各縣市、相關部門和廣大干部群眾的共同努力，5年來，全面完成了省下達的退耕還林計劃任務。退耕還林工程已成為推動全*生態環境建設、特色產業發展的重要項目，農民增收的新亮點，是我*各族群眾政策性增收最顯著的工程之一。主要體現在以下幾個方面：

（一）工程建設進展順利，退耕還林建設任務全面完成

截止8月底，全*已全面完成了46.3萬畝省下達計劃任務，計劃完成率100%。其中：退耕地還林16.8萬畝；荒山荒地造林22.5萬畝；封山育林7萬畝，計劃完成率均達100%。*年經縣級檢查驗收，全*歷年完成退耕還林造林任務33.6萬畝，完成計劃的100%。其中：退耕地還林15.6萬畝；荒山荒地造林18萬畝,完成計劃均達100%。歷年保存合格面積31.95萬畝，保存面積合格率95.1%。其中：退耕地還林保存合格面積14.8萬畝，保存面積合格率94.9%；荒山荒地造林保存合格面積17.15萬畝，保存面積合格率95.3%。造林成活率和保存率達到和超過了國家和省的要求。

（二）政策兌現率高，受益面廣，農民增收明顯

5年來，國家和省下達全*退耕還林資金18181萬元。其中：種苗補助2315萬元；生活補助費1228萬元；糧食折現補助12894萬元；糧食調運費1744萬元。截止8月底，全*共兌現退耕還林補助資金17826萬元，兌現率98.1%。其中：種苗補助2265萬元，兌現率97.8%；生活補助費1204萬元，兌現率98%；糧食折現補助12648萬元，兌現率98.1%；糧食調運費1709萬元，兌現率98%。2002年以來，全*有兩市三縣，49個鄉鎮，318個村民委員會，1385個村民小組參與退耕還林工程建設，直接受益的退耕戶40854戶,占全*農村總戶數的21.3%，受益人數187499人，占農村人口的21.5%，退耕戶戶均從政策補助中獲得收入4450元，人均獲得收入970元。

（三）特色產業發展加快，后續產業得到培植

全*在堅持生態優先的前提下，緊緊圍繞“生態建設產業化，產業發展生態化”的路子，大力發展特色產業，培植退耕還林后續產業。目前，全*退耕還林工程已培植珍貴用材林基地20多萬畝、竹子基地8.2萬畝、澳洲堅果基地0.3萬畝、云南皂莢基地0.29萬畝、茶葉基地1.62萬畝、檸檬基地0.78萬畝，八角基地1.33萬畝。經過5年的努力，已初步形成了全*以種植西南樺、竹子為主的珍貴用材林、竹林產業；潞西市以茶葉為主、梁河縣以云南皂莢為主、盈江縣以澳洲堅果為主、隴川縣以麻竹為主、瑞麗市以檸檬為主的“一縣一品”的特色產業布局，在退耕還林工程的帶動下我*特色產業得到了較快發展，為培植退耕還林后續產業奠定了基礎。

(四)堅持科技創新,工程質量得到保證

在工程實施過程中，重視科學技術在退耕還林工程建設中的運用和推廣工作，大力推廣運用了西南樺大棚育苗技術，營養袋百日苗育苗技術，澳洲堅果、云南皂莢嫁接育苗技術、麻竹斜埋腹膜法分篼育苗技術；以西南樺為主的鄉土樹種、竹子、云南皂莢、檸檬、澳洲堅果等豐產栽培技術，確保了退耕還林工程建設的成效。為預防退耕還林種植的樹種發生大面積森林病蟲害，開展了西南樺、澳洲堅果、竹子、云南皂莢等主要造林樹種病蟲害調查和研究的基礎工作，對已成林的退耕還林地塊進行了病蟲害的預測預報工作，為實現造林一片，成林一片，見效一片奠定了基礎。目前，全*退耕還林后續產業的主要造林樹種和“一縣一品”產業樹種都有了采種基地和采穗圃，確保了德宏*退耕還林工程優質種苗的供給。

(五)建立示范樣板基地，工程建設成效得到提高

各縣市從實際出發，積極建立示范樣板基地，鼓勵企業和造林大戶參與退耕還林工程建設，不斷提高退耕農戶造林技術和管理水平，走科技示范、集約經營的發展道路。全*建立了6000多畝西南樺示范基地，2500畝生態茶園示范基地，2300多畝竹子示范基地，1000畝檸檬示范基地，600多畝澳洲堅果示范基地，500多畝云南皂莢示范基地。通過加大退耕還林示范基地建設，帶動了農戶參與退耕還林的積極性及造林技術水平的提高，確保了退耕還林工程建設的投資效益。

(六)優化造林技術模式，退耕農戶收入有效增加

退耕還林工程既是一項生態建設工程，同時也是調整農村產業結構、增加農戶收入，實現地方經濟持續、快速、健康發展的重要工程。圍繞這一建設目標，我*選擇了適合本地實際的造林樹種和造林技術模式，積極推廣運用成功的經驗和造林技術模式。如“八角+茶”、“西南樺+菠蘿”、“西南樺+咖啡”、“云南皂莢+茶”、“橡膠+茶（咖啡）”、“鐵刀木+咖啡”、“澳洲堅果+茶”等造林技術模式。通過優化造林技術模式，在恢復生態的同時，促進了退耕農戶增收。目前，部分造林模式已顯現出了它的生態效益和經濟效益，如菠蘿每畝年收入已有300元，咖啡每畝年收入已有200—300元，茶葉每畝年收入已有200—400元,竹子每畝年收入已有300—500元。通過采用不同的退耕還林造林技術模式，即鞏固了退耕成果，也增加了退耕戶收入。

（七）創新經營機制，發展速度不斷加快

全*退耕還林工程建設在“生態建設產業化，產業發展生態化”及“生態優先，產業為重”的思想指導下，積極探索出了適合德宏*發展的退耕還林經營機制，即“龍頭企業+基地+農戶”的經營模式。經過五年的實踐證明，“龍頭企業+基地+農戶”的經營模式是適應德宏*退耕還林發展要求的，是實現“雙贏”目標的有效途徑。我*積極引進資金投資辦企業，培植和發展了一批龍頭企業。目前，退耕還林工程的后續產業都已有了相應的龍頭企業，如梁河縣的三禾林業有限責任公司和弘揚集團；盈江縣的澳洲堅果公司；隴川縣的集強竹業有限責任公司和松源竹業有限責任公司；瑞麗市的紅瑞檸檬有限公司；潞西市的永利發有限公司和宏天咖啡有限公司。這些公司已開發出如傣家筍、發酵筍干、鮮筍、調味筍、黃金干筍；澳洲堅果油、澳洲堅果系列產品；云南皂莢米、皂莢速溶粉；檸檬油、檸檬濃縮汁等產品。龍頭企業建立示范基地，與退耕農戶簽定了購銷合同，收購退耕農戶種植的產品，并對產品進行開發、加工、銷售，解決了退耕農戶的后顧之憂，提高了農民參與退耕還林后續產業建設的積極性，確保了企業增效，農民增收，促進了地方經濟的發展。

盡管我*退耕還林工程進展順利，成效顯著，但我們必須清醒地看到，退耕還林穩定性還比較差，造林成果鞏固難度較大；營造的林木大多還處于未成林或幼林階段，短期內難有經濟效益；退耕農戶大多缺乏增收門路，長遠生計問題沒有完全解決，鞏固退耕還林成果，解決退耕農戶長遠生計，任務還十分艱巨，在工程建設中還存在一些不容忽視的問題：一是有的縣市思想認識不到位，退耕還林沒有很好地與調整產業結構、促進農民增收結合起來，缺乏對退耕農戶長遠生計問題的認識和深入研究。二是作業設計編制不夠規范，內容粗放，樹種選擇不盡合理，補植補造、管護工作不到位，三是荒山荒地造林質量不高，縣級檢查驗收工作不規范、不到位，地塊位移。四是工程管理不到位，政策兌現不及時，林權證發放滯后，群眾來信上訪時有發生。五是退耕還林工作經費保障不到位，一定程度影響了退耕還林工程的順利開展。這些問題，都需要引起各級各有關部門的高度重視，在今后工作中要采取有力措施切實加以解決。

二、把握完善退耕還林政策的指導思想、目標任務和工作原則

搞好退耕還林成果鞏固，增加農民收入，解決退耕農戶的長遠生計是當前和今后工作的重點，在工作中要學習和準確把握完善退耕還林政策的指導思想、目標任務和工作原則。工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持以人為本，以鞏固退耕還林成果、增加農民收入、解決退耕農戶長遠生計為目的，以培植后續產業為重點，突出特色產業和規模發展，采取綜合措施，改善退耕農戶的生產生活條件，逐步建立起促進生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制，為建設綠色經濟發達*和建設社會主義新農村作出更大的貢獻。完善退耕還林的目標任務：一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現象發生；二是確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。通過加快后續產業培植、加強農村能源建設、加大基本口糧田建設力度、繼續推進生態移民、提高經營管理水平等措施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前生活和長遠生計問題。在落實政策時要堅持的工作原則是：堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶生產生活條件和長遠生計相結合；堅持生態建設與產業發展和結構調整相結合；堅持國家和省支持與退耕農戶自力更生相結合；堅持省人民政府負總責與各級人民政府分級負責制相結合；堅持突出重點，統籌規劃與解決退耕農戶的客觀需求相結合；堅持因地制宜、講究實效與落實配套措施、提高造林質量相結合的原則。

三、做好當前和今后一個時期的退耕還林工作

（一）進一步統一思想，提高認識

完善退耕還林政策，鞏固退耕還林成果，事關生態建設大局，事關群眾生產生活和新農村建設，事關可持續發展和構建和諧社會。國務院關于完善退耕還林政策的決策，是加強生態環境保護與建設，保障生態安全的重大部署，是鞏固工程建設成果，切實解決退耕農戶長遠生計的一項重要舉措，是提高退耕還林地區和退耕農戶自我發展能力的有效手段，是加快我*特色產業發展，推進新農村建設的重要動力，我們要抓住這一難得的發展機遇，提高工程質量，培育后續產業，改善生態環境、促進農民增收和建立鞏固成果的長效機制，切實抓好退耕還林成果鞏固和解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題，要把鞏固退耕還林成果和解決農戶的長遠生計作為一項長期而重大的戰略任務，擺到各級政府工作的重要位置，并抓住機遇，狠抓落實，把這項工程建設好，鞏固好，發展好，確保退耕還林成果切實得到鞏固，確保退耕農戶長遠生計得到有效解決，促進退耕還林地區生態經濟社會可持續發展。

（二）認真履行職責，落實目標責任

落實國務院完善退耕還林政策是各級政府各有關部門義不容辭的責任。一是各縣市政府要把鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計列入重要議事日程，實行行政一把手負責制，層層建立工作責任制度，健全工作協調機制，相應安排工作經費，保證退耕還林補助政策和鞏固成果的目標任務逐縣、逐鄉、逐村、逐戶落實到位。二是各有關部門要按照職責分工，各司其職，各盡其責，密切配合，形成合力，共同抓好成果鞏固工作。發展和改革委員會會同相關部門負責退耕還林總體規劃、鞏固成果專項規劃和年度計劃的審核、匯總、上報工作，落實前期工作經費；財政部門負責退耕還林中央財政補助資金的安排和監督管理，安排落實工作經費；林業部門主管退耕還林的實施工作，負責退耕還林總體規劃、年度計劃、實施方案的編制、工作指導、監督檢查等工作；農業部門負責基本農田建設規劃編制、技術指導和監督管理；移民部門負責生態移民專項規劃編制、工作指導和監督工作；西開辦負責退耕還林工作的綜合協調。三是各縣市退耕還林領導小組及辦公室要加大檢查、督促和指導力度，深入實際，開展專題調研，定期召開專題會議研究退耕還林工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。四是各縣市政府要高度重視和加強退耕還林辦公室建設，充實工作人員，落實工作經費，配置辦公設備，保障管理工作有效開展，確保退耕還林各項政策落到實處。

（三）切實抓好鞏固成果專項規劃，積極爭取上級項目資金支持

鞏固成果專項規劃涉及部門多、面廣，規劃要結合實際，突出重點，緊緊圍繞鞏固成果、農民增收和解決退耕農戶長遠生計開展專項規劃編制工作，專項規劃主要包括退耕還林地區后續產業發展、補植補造、農村能源建設、基本口糧田建設、生態移民等規劃，要立足于特色經濟林產業，發展林藥、林下資源開發、畜牧業等。鞏固退耕還林成果專項規劃是安排年度項目和專項資金的前提和依據，各縣市要嚴格按照國家、省的規定和要求，認真組織編制專項規劃，專項規劃經縣級人民政府審核后，上報*級相關部門匯總編制*級專項規劃，*級專項規劃經人民政府審核后，上報省發改委和上級主管部門審批，在上報*縣級鞏固退耕還林成果專項規劃時，要一并上報*縣級退耕還林工作經費安排方案，各級工作經費由同級財政安排。在摸清現有耕地面積及水土流失嚴重的陡坡耕地面積，特別是25度以上陡坡耕地的實際情況后，充分考慮耕地保護、糧食安全和農民口糧保障、生態建設需求的基礎上，實事求是地編制退耕還林工程建設規劃。鞏固退耕還林成果專項規劃由發改部門負責牽頭協調編制工作，林業部門牽頭編制后續產業發展、補植補造、農村能源建設專項規劃，農業部門牽頭編制基本口糧田建設專項規劃，移民部門牽頭編制生態移民專項規劃。

（四）抓好檢查驗收，落實直補政策

退耕還林工程縣級檢查驗收結果是退耕還林政策兌現的直接依據，要高度重視縣級檢查驗收工作，安排相應的工作經費，確保檢查驗收工作順利進行，在檢查工作中要實行領導掛勾和技術人員分片區負責制，切實抓好抓實檢查驗收工作，要抓住退耕還林階段性驗收的機會，全面、詳實地把工程實施以來的面積核實到每一片地塊，每一戶農戶，做到地塊、面積、質量、補助“四落實，四清楚”，并建立規范、完整的檔案。檢查驗收結果進行公示后，按相關程序及時足額兌現政策。要注意收集政策兌現過程中出現的新情況、新問題，認真研究解決，對虛報冒領和擠占挪用等侵占農戶利益的行為要堅決查處，切實維護農戶的利益。

（五）著力培植后續產業，推動成果鞏固

發展后續產業是鞏固成果的關鍵，是退耕農戶增收的重要措施和渠道。要把后續產業培植納入鞏固成果規劃的重要內容，科學規劃，合理布局。在規劃中要突出特色，與全*特色產業發展相結合，大力發展特色經濟林，兼顧農業、畜牧業、林下資源開發、觀光旅游等產業。要引導和扶持龍頭企業，推進產業基地建設，提升產業層次，拉動經濟發展。在后續產業項目和資金的安排上，要重點向貧困和低收入退耕農戶，向退耕還林補助資金占農民純收入比重大的農戶給予傾斜。要通過退耕還林后續產業的發展和帶動，努力實現退耕農戶人均建設2畝以上特色經濟林的目標。

（六）強化基礎工作，提高綜合管理水平

退耕還林工程建設周期長，加強基礎工作尤為重要。一是要加強補植補造，撫育管護。對樹種選擇不當、配置不合理等功能低下的退耕還林地塊，要采取優化林種、樹種結構，指導農戶及時調整或配置經濟價值高的樹種，確保農戶增收，同時，鼓勵退耕農戶在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許農民間種豆類等矮稈農作物，以耕促撫，以耕促管，在工作中把政策兌現與撫育管護工作直接掛勾，切實提高造林成效，二是要加強作業設計編制，切實提高作業設計質量。作業設計要規范，外業調查要詳實，內業材料要齊全，勾圖要到山頭地塊，避免地塊位移、面積與現地不符的問題，樹種選擇要科學，模式配置要合理。樹種選擇要以鞏固工程成果，促進退耕農戶增收為根本，盡可能地選擇既能發揮生態效益又有較高經濟價值并能形成后續產業規模的樹種。三是要加強檔案管理工作。退耕還林基礎材料及檔案管理，是兌現政策補助和做好成果鞏固工作的依據和基礎。各縣市要高度重視此項工作，配備責任心強、業務素質高的管理人員，保持人員穩定；要著力培訓基層檔案管理人員，建立完整齊全的工程建設資料檔案；推廣運用退耕還林工程管理信息系統，提升檔案管理的信息化水平。四是要做好確權發證工作。當前退耕還林確權發證工作較為滯后，各縣市要結合集體林權制度改革，采取措施，統籌安排部署，切實加快退耕還林確權發證工作。五是加強退耕還林補助資金和成果鞏固專項資金的監督和管理工作，嚴禁截留、挪用、冒領和貪污退耕還林資金，要定期不定期開展檢查工作，確保專款專用。

同志們，鞏固退耕還林成果，解決退耕農戶長遠生計是一項艱巨的任務，我們要加強組織領導，狠抓政策落實，突出工作重點，強化保障措施，全面推進退耕還林成果鞏固工作的開展，切實解決好退耕農戶長遠生計問題，為建設我*社會主義新農村做出新的貢獻。