城區(qū)市容秩序整治講話

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同志們：

今天召開這次會議，主要目的是啟動中心城區(qū)市容秩序專項整治月活動，動員全體城管工作者迅速掀起整治新高潮，積極投身到整治工作中，齊心協(xié)力，攻堅克難，全力打好市容秩序?qū)ｍ椪喂詰?zhàn)，實現(xiàn)城市環(huán)境明顯改觀和城市品位顯著提升，以整潔優(yōu)美、規(guī)范有序、文明和諧的城市形象迎接第十四屆“魯臺會”的召開和“十·一”國慶節(jié)的到來。下面，我講三點意見。

一、認(rèn)真分析當(dāng)前形勢，切實增強搞好市容秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞯木o迫感

今年以來，市區(qū)兩級城管執(zhí)法部門緊緊圍繞市委、市政府總體工作部署，認(rèn)真履行職責(zé)，完善工作推進(jìn)機(jī)制，不斷加大城市管理行政執(zhí)法力度，組織對占道市場的管理進(jìn)行了“管理前置、管罰分離、管理市場化、執(zhí)法規(guī)范化”的改革試點工作；開展了市容秩序、“兩打保綠”、“四查治污”、“寧靜08”和以取締規(guī)范露天燒烤大排檔為內(nèi)容的夜間秩序“五大”專項整治活動；協(xié)調(diào)組織有關(guān)縣市區(qū)政府和市直有關(guān)部門開展了“三拆一綠”和迎奧運鐵路沿線環(huán)境綜合整治活動；組織實施了市區(qū)主要道路兩側(cè)破舊丑建(構(gòu))筑物粉刷清洗、施工圍檔美化、拆除和修復(fù)沿街破舊IC卡電話亭等活動；建立了聯(lián)動督察、現(xiàn)場督辦的城管執(zhí)法快速處置機(jī)制，實行了領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)執(zhí)法管理責(zé)任制，大大提高了城管執(zhí)法督察工作的快速反應(yīng)和處置能力，為建立城管執(zhí)法長效機(jī)制奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，研究起草了《關(guān)于開展中心城區(qū)戶外廣告牌匾專項整治工作的通知》(濰政辦字［2008］124號)，制定了《牌匾設(shè)置規(guī)范》，此項工作實施后，將實現(xiàn)我市戶外廣告牌匾設(shè)置布局合理、規(guī)范有序、設(shè)計新穎、技術(shù)先進(jìn)、材質(zhì)高檔、安全美觀的總體目標(biāo)。從面上情況看，市區(qū)市容市貌和管理秩序有了較大改觀，收到了良好的社會效果。

工作成效的取得，來之不易，凝聚了市區(qū)兩級城管執(zhí)法部門和廣大執(zhí)法人員的心血和汗水，大家迎難而上，真抓實干，付出了超常的勞動，完成了艱巨的整治任務(wù)，取得了城管執(zhí)法工作階段性勝利。在此，我代表市局黨委表示親切的慰問和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要看到，由于城管工作涉及面廣、動態(tài)性強、反復(fù)性大，市容環(huán)境面貌與市委、市政府的期望相比，與廣大市民群眾對市容環(huán)境的需求相比，與周邊先進(jìn)城市相比，特別是與我市即將舉辦的“魯臺會”對市容環(huán)境的高要求相比，還存在很大差距。主要表現(xiàn)：一是治“臟”不徹底。沿街門店亂扔雜物、亂倒垃圾等現(xiàn)象在個別區(qū)域、路段屢禁不止；臨街餐飲店、市場及洗車場污水橫溢，衛(wèi)生狀況較差；渣土運輸撒漏嚴(yán)重，毀綠現(xiàn)象仍然存在。二是治“亂”不到位。各類違章搭建有蔓延的趨勢，拆除違法建筑物、構(gòu)筑物效果不明顯；占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、亂設(shè)夜市燒烤點出現(xiàn)回潮，個別路段、區(qū)域還十分嚴(yán)重；個別路段戶外廣告牌匾設(shè)置不規(guī)范，隨意性大，缺乏有效監(jiān)督。三是治“差”力度不大。一些沿街小門面門頭字號設(shè)置不規(guī)范，檔次低，店外亂堆亂放嚴(yán)重；亂貼亂畫及各種野廣告沒有得到有效遏制，在部分背街小巷還十分嚴(yán)重；噪聲擾民情況嚴(yán)重，投訴不斷，解決不力。四是治“頑”創(chuàng)新不強。針對違法設(shè)攤和違法搭建泛濫等頑癥，我們的工作創(chuàng)新還存在不少問題，街辦、居委會等基層單位的參與意識不夠強，屬地管理的作用發(fā)揮得不夠，日常防控監(jiān)管的機(jī)制還不完善，經(jīng)常工作突擊做，突擊工作經(jīng)常做的問題始終未能有效解決。

對于存在的這些問題，客觀地講，有城市管理問題矛盾積壓過多等客觀因素，解決這些問題需要一定的過程、時間和財力支撐，但從我們自身工作的層面上看，工作上不積極主動、思想上缺乏創(chuàng)新意識等主觀因素也十分突出。同時，城管執(zhí)法工作的經(jīng)驗也啟示我們，城管工作必須搶抓機(jī)遇，乘勢而上，不進(jìn)則退，小進(jìn)則退；稍有懈怠，就會功虧一簣，前功盡棄。城市管理工作要在堅持長期不懈，持之以恒抓好的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)節(jié)奏感，有常規(guī)的管理時期，在特殊時期也要形成高潮，在一段時間內(nèi)集中展示管理水平、管理效果，并對今后工作形成推動。這次開展的市容秩序?qū)ｍ椪卧禄顒?，就是要在“魯臺會”和“國慶節(jié)”這個特殊時期掀起又一個城市管理的高潮，意義非常重大。

同志們，“魯臺會”是國務(wù)院臺辦和山東省政府聯(lián)合主辦的涉臺節(jié)會品牌，歷經(jīng)十余年的打造，影響不斷擴(kuò)大，層次不斷提升，已經(jīng)成為我國北方地區(qū)歷史最久、規(guī)模最大的對臺經(jīng)貿(mào)文化交流盛會，成為連接兩岸人民的紐帶、溝通兩岸經(jīng)貿(mào)的橋梁，成為全省對臺合作和對外開放的綜合平臺，成為我市又好又快發(fā)展的強力助推器和靚麗的城市名片。

現(xiàn)在，“魯臺會”召開在即，來自全國各省區(qū)市和臺灣地區(qū)的代表團(tuán)、客商和觀眾、游客將匯聚濰坊，這既為展示我市的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就提供了難得機(jī)遇，也對城市管理工作提出了新的更高的要求；市委、市政府也多次召開會議，對第十四屆“魯臺會”各項籌備工作進(jìn)行安排部署，同時對城市管理工作提出了明確要求。

因此，大家一定要充分認(rèn)識開展市容秩序?qū)ｍ椪位顒訉τ诩涌旌痛龠M(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義，充分認(rèn)識到進(jìn)行市容秩序集中整治、強化城市管理是迅速有效改善城市容貌、提升城市形象和品位、推動我市城管執(zhí)法工作向縱深發(fā)展的重要舉措，不斷增強責(zé)任感和緊迫感，立即行動起來，將其作為一項重要政治任務(wù)和全局性工作，強化推進(jìn)措施，狠抓工作落實，推動我市城市管理工作再上新水平。

二、明確工作重點，全面啟動中心城區(qū)市容秩序?qū)ｍ椪位顒?/p>

這次中心城區(qū)市容秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞯幕舅悸肥牵喊凑铡笆袇^(qū)聯(lián)動、條塊結(jié)合、以塊為主、屬地負(fù)責(zé)”的原則，對市容秩序中的突出問題，實施重拳出擊，迅速解決城市環(huán)境中“臟、亂、差”的問題，努力實現(xiàn)“整潔、靚麗、規(guī)范、有序”的城市管理目標(biāo)。重點是強力推進(jìn)“八項整治”，抓好“三個延伸”，實現(xiàn)“一個新提升”。

（一）強力推進(jìn)“八項整治”：

一是占道經(jīng)營專項整治。對占道攤點、馬路市場及店外經(jīng)營，尤其是露天燒烤和大排檔要一律取締；取締所有未經(jīng)批準(zhǔn)的早市、夜市、無設(shè)施攤點群；取締一切占用城市道路(包括人行道)從事車輛清洗、維修、門窗加工等違規(guī)行為的馬路洗車場和馬路加工廠，實現(xiàn)退路進(jìn)場、退市進(jìn)場。

二是廣告牌匾專項整治。根據(jù)市政府《關(guān)于開展中心城區(qū)戶外廣告牌匾專項整治工作的通知》（濰政辦字〔2008〕124號）要求，按照“環(huán)境優(yōu)先、數(shù)量適度、檔次提升”的原則，拆除市中心城區(qū)主次干道兩側(cè)所有無審批手續(xù)或已到審批期限的各類戶外廣告；對經(jīng)批準(zhǔn)但不規(guī)范的，進(jìn)行拆除或改造、提升；對沿街陳舊破損的櫥窗廣告、閱報欄、公示欄進(jìn)行拆除或更新；對私設(shè)亂掛條幅廣告、落地?zé)粝鋸V告一律予以取締或沒收。

三是亂貼亂畫專項整治。對在沿街建(構(gòu))筑物、市政設(shè)施和城市道路上張貼噴涂招聘、租賃、辦證小廣告等違法行為，按照市政府辦公室批轉(zhuǎn)的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊制販假證及亂貼亂寫小廣告違法行為工作的意見》的要求，重拳出擊，采取強力措施予以嚴(yán)厲打擊；嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任制和市場化運作機(jī)制，搞好日常清除和保潔工作，確保實現(xiàn)亂貼亂寫小廣告“日產(chǎn)日清”。

四是亂堆亂放專項整治。對城市道路兩側(cè)亂堆亂放建筑物料的違法行為實行嚴(yán)管重罰，責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位或責(zé)任人及時予以清除；對在沿街商鋪和居民樓附近亂堆亂放雜物或生活垃圾的違法行為一律予以清除，對不服從管理或無理取鬧的當(dāng)事人，依法加重處罰。

五是亂搭亂掛專項整治。對未經(jīng)批準(zhǔn)在沿街建筑物、市政設(shè)施和行道樹上亂搭亂掛條幅，一律予以取締或沒收；嚴(yán)禁在中心城區(qū)主次干道市政設(shè)施、行道樹上或建筑物晾臺外側(cè)晾曬衣物；對未經(jīng)批準(zhǔn)的慶典設(shè)施（彩旗、彩球、拱門）一律予以取締。

六是沿街施工圍檔專項整治。對沿街施工工地未設(shè)置圍檔的，要加大處罰力度，責(zé)令當(dāng)事人按規(guī)定進(jìn)行設(shè)置；對圍檔設(shè)置不規(guī)范或圍檔破損的，責(zé)令施工單位按照規(guī)定進(jìn)行設(shè)置，并進(jìn)行美化亮化，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，責(zé)令限期整改。

七是破壞市政設(shè)施專項整治。嚴(yán)厲打擊破壞園林綠化設(shè)施的違法行為，并按規(guī)定進(jìn)行處罰，對構(gòu)成犯罪的當(dāng)事人，依法移交司法機(jī)關(guān)；加大對運輸車輛車輛帶泥上路或不覆蓋造成撒漏污染路面違法行為的查處力度，確保路面整潔、暢通。

八是噪聲污染專項整治。對利用高音喇叭在辦公樓、居民區(qū)附近或敏感地帶進(jìn)行商業(yè)宣傳的，要一律予以取締，對不聽勸阻的，沒收其音響設(shè)備；加強對夜間施工噪音管理，嚴(yán)禁在規(guī)定時間外進(jìn)行產(chǎn)生噪音的方式作業(yè)，對不服從管理的，予以嚴(yán)管重罰。

（二）抓好“三個延伸”。“三個延伸”是指由主次干道向背街小巷延伸、由背街小巷向社區(qū)延伸、由中心城區(qū)向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，推進(jìn)管理重心由市向區(qū)和街道、社區(qū)轉(zhuǎn)移，切實發(fā)揮好區(qū)、街的主體作用，充分調(diào)動社區(qū)、居委會和轄區(qū)群眾積極性，深化、細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，形成縱到底、橫到邊的全方位推進(jìn)體系，夯實城市管理基礎(chǔ)。

（三）實現(xiàn)“一個新提升”。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“管理前置、管罰分離、管理市場化、執(zhí)法規(guī)范化”改革方向，逐步把中心城區(qū)攤點管理工作推向市場，建立起政府引導(dǎo)、社會監(jiān)督、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、塊塊負(fù)責(zé)、條條監(jiān)督的全新的攤點管理體制和運作機(jī)制；在全面取締占道經(jīng)營的同時，立足于方便市民和游商攤販的生存實際，“取締一部分、規(guī)范一部分、疏導(dǎo)一部分”，在有條件的背街小巷和部分社區(qū)規(guī)劃建設(shè)一些臨時性經(jīng)營場所，疏導(dǎo)商販、規(guī)范管理，使城市攤點有序、整潔、規(guī)范、便民，實現(xiàn)經(jīng)營環(huán)境上臺階、服務(wù)水平上臺階、城市管理上臺階的目標(biāo)，促進(jìn)濰坊市容環(huán)境面貌、文明衛(wèi)生程度、城市管理水平的跨越提升。

三、強化工作措施，確保市容秩序?qū)ｍ椪位顒尤〉脤嵭?/p>

城市市容秩序?qū)ｍ椪问且粓錾婕懊鎻V，艱巨復(fù)雜的攻堅戰(zhàn)，要打贏這場戰(zhàn)役，取得實實在在的整治成效，各有關(guān)單位在主導(dǎo)思想上、認(rèn)識上要清楚，觀念上要有大的突破，在工作方法上要依法行政，把握政策，加強宣傳，夯實責(zé)任，樹立信心，堅定決心，務(wù)必做到“組織到位、標(biāo)準(zhǔn)要高、動作要快、責(zé)任要明、協(xié)調(diào)要好、督查要嚴(yán)”，以保證專項整治工作全面深入的推進(jìn)，實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。

（一）組織一定要到位。各區(qū)(開發(fā)區(qū))城管執(zhí)法分局要充分發(fā)揮區(qū)域的龍頭作用，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門搞好各項整治工作；要充分發(fā)揮基礎(chǔ)保證作用，加強服務(wù)、主動聯(lián)系，及時溝通，爭取社會各界的大力支持，充分利用社會資源、合力整治，實現(xiàn)全社會的良性互動。

（二）標(biāo)準(zhǔn)一定要高。這次市容秩序?qū)ｍ椪尾荒軡M足于一般的工作標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足于一般的完成任務(wù)，整體工作上要達(dá)到“城管創(chuàng)優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，同時要在占道經(jīng)營治理、戶外廣告規(guī)范設(shè)置等精品工程上標(biāo)準(zhǔn)要再提高，將其打造成亮點工程，切實做到具魅力、出品牌、樹形象。

（三）動作一定要快。此次集中整治時間短，任務(wù)重，大家要以超常的精神狀態(tài)、超常的工作措施，動員一切可以動員的力量，迅速投入戰(zhàn)斗，確保高質(zhì)量地完成各項整治任務(wù)。

（四）責(zé)任一定要明。各單位一定要進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實到具體中隊、具體人，切實做到分工明確，責(zé)任清晰，形成一級抓一級，層層抓落實的格局，抓好各項工作措施和任務(wù)的落實。

（五）協(xié)調(diào)一定要好。各單位在切實做好“守土有責(zé)”的基礎(chǔ)上，一定要主動配合、主動適應(yīng)，相互支持，做到取長補短，協(xié)同作戰(zhàn)，合力攻堅，確保整治工作高效運轉(zhuǎn)，整體快速推進(jìn)。

（六）督查一定要嚴(yán)。完善領(lǐng)導(dǎo)督察、重點督察、聯(lián)動督察、屬地督察、新聞媒體監(jiān)督等督查機(jī)制，加大對整治工作中人員履職情況、管理績效情況的督促檢查力度，要每天一督查，每周一通報，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實，并在活動結(jié)束后，對各單位的工作開展情況進(jìn)行檢查評比，評出3個“先進(jìn)單位”予以通報表彰和獎勵。

同志們，搞好市容秩序?qū)ｍ椪?，是事關(guān)人民群眾的生活質(zhì)量，事關(guān)濰坊對外開放的形象，事關(guān)第十四屆“魯臺會”能否成功的大事。各單位要以強烈的社會責(zé)任感和主人翁意識，立即行動起來，迅速投入到專項整治活動之中去，全面掀起專項整治工作的新高潮，實現(xiàn)人居環(huán)境的良性互動。我相信，只要我們上下一心，奮力拼搏，真抓實干，整治工作一定能夠取得實效，一定能夠營造出一個整潔優(yōu)美的市容環(huán)境和更新、更美的城市形象，為第十四屆“魯臺會”添彩增色。

謝謝大家！