民政局黨建領(lǐng)導(dǎo)講話

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省民間組織管理局陳金偉局長應(yīng)杭州市民政局和市委黨校的邀請，在杭州市首期行業(yè)協(xié)會管理工作研討班上作了題為《市場經(jīng)濟條件下行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、地位和功能》的專題講座。

一、什么是行業(yè)協(xié)會

搞清楚行業(yè)協(xié)會的概念，是做好行業(yè)協(xié)會工作的前提。行業(yè)協(xié)會的概念目前還沒有權(quán)威的定義，不同的觀點歸納有以下幾種說法：

1、行業(yè)協(xié)會是由同行業(yè)企業(yè)自愿組成的非營利性的，為國民經(jīng)濟服務(wù)的組織。

2、行業(yè)協(xié)會是政府轉(zhuǎn)換職能后為進(jìn)行行業(yè)管理而成立的組織。

以上兩種定義都涉及到了行業(yè)協(xié)會的某些方面，但是都不夠準(zhǔn)確。

行業(yè)協(xié)會最早出現(xiàn)在希臘城邦，由于社會分工，產(chǎn)生了不同的行業(yè)，在交換過程中為了保護自身的利益不受侵害，同行業(yè)者之間就結(jié)成共同體，出現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的雛形。從歷史觀來看，行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生和發(fā)展有其必要的土壤，它是同業(yè)者利益整合的結(jié)果。在小農(nóng)經(jīng)濟條件下，商品的交換非常的少，因而也是不可能產(chǎn)生。在高度的計劃經(jīng)濟條件下，雖然有了很多的行業(yè)劃分，但行業(yè)的利益具有單一性，都統(tǒng)一于國家利益之下，也不需要行業(yè)協(xié)會。

行業(yè)協(xié)會有以下幾個特征：

1、參加者是同行業(yè)的成員。行業(yè)協(xié)會的會員主要是同行業(yè)的企業(yè)，也包括同行業(yè)內(nèi)的自然人。

2、行業(yè)協(xié)會是同行業(yè)企業(yè)利益的代表。行業(yè)協(xié)會雖然繼授了一部分政府職能的轉(zhuǎn)移，但它不是“二政府”；它是同行業(yè)企業(yè)利益的代表者，當(dāng)企業(yè)與政府矛盾的時候，要站在企業(yè)的立場。行業(yè)協(xié)會整合了行業(yè)的利益，成為政府了解人民利益的主渠道。

3、行業(yè)協(xié)會是同行業(yè)企業(yè)自愿參加的。行業(yè)協(xié)會屬于民間性組織，其成員參加行業(yè)協(xié)會是由于自身利益的需要。當(dāng)然根據(jù)國家對行業(yè)的宏觀管理需要，個別行業(yè)成員由法律法規(guī)規(guī)定強制性入會。

4、行業(yè)協(xié)會主要的功能是服務(wù)。行業(yè)協(xié)會的第一功能是為其成員進(jìn)行服務(wù)，充分伸張本行業(yè)企業(yè)的利益。也包括通過政府購買的形式為政府提供社會公共服務(wù)。

5、行業(yè)協(xié)會不以營利為目的。前述特征的邏輯結(jié)果必然導(dǎo)出，行業(yè)協(xié)會是不能以營利為目的的。行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費主要來源于會費的收入；其提供的服務(wù)也可以根據(jù)成本適當(dāng)?shù)氖杖∫欢ǖ馁M用。如果行業(yè)協(xié)會辦經(jīng)營實體，從理論上來講是不妥的，但是根據(jù)現(xiàn)實情況，其辦實體所取得的盈余，應(yīng)當(dāng)用于行業(yè)協(xié)會自身事業(yè)的發(fā)展。

二、怎樣建設(shè)行業(yè)協(xié)會

（一）行業(yè)協(xié)會發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀

1、行業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)與前期發(fā)展。行業(yè)協(xié)會早在唐宋時期就已經(jīng)出現(xiàn)，到明朝達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模。清朝末年，隨著西方國家行業(yè)協(xié)會的觀念、作法和商人進(jìn)入我國，帶來了巨大的影響，清末的《欽定憲法大綱》中即有關(guān)于商會管理的規(guī)定。

2、新中國成立后的發(fā)展。**年9月，政務(wù)院了《社會團體登記暫行辦法》，但隨著工商業(yè)改造完成后，行業(yè)協(xié)會自然退出歷史舞臺，暫行辦法也失去了存在的現(xiàn)實意義。

改革開放后，我過行業(yè)協(xié)會發(fā)展經(jīng)歷了幾個階段。上世紀(jì)80年代初，是真正意義上的初創(chuàng)階段。政府根據(jù)行業(yè)管理的需要，依據(jù)行業(yè)分類，在政府的推動下，建立了“食品工業(yè)協(xié)會”、“包裝技術(shù)協(xié)會”等三個行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會內(nèi)部實行政府編制，屬于官辦實體，會員都是國有企業(yè)。**年以后發(fā)生了一些變化，國家出臺了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和代碼，行業(yè)的概念增強了，但是部門化傾向還是沒變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)還是被排除在行業(yè)協(xié)會之外。**年政府機構(gòu)改革，建立了一大批行業(yè)協(xié)會，性質(zhì)還是官辦，但企業(yè)對行業(yè)協(xié)會的認(rèn)同度較高。90年代是行業(yè)協(xié)會發(fā)展較快的時期，官辦的性質(zhì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨贋橹鳌牍侔朊瘢袠I(yè)協(xié)會的部門色彩、所有制形式和地域界限被打破，但是各行業(yè)協(xié)會的負(fù)責(zé)人都由原來政府部門的相關(guān)干部出任。協(xié)會的行業(yè)性增強了，但企業(yè)的認(rèn)同度卻減低了，原因在于政府控制力的減弱，企業(yè)自主性得到較大的釋放。20*年后，政府職能轉(zhuǎn)變過程中，寧愿轉(zhuǎn)移到自辦的協(xié)會，不肯放權(quán)到民間性更強的行業(yè)協(xié)會。20*年加入WTO后，行業(yè)協(xié)會的重要性凸現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展迎來真正的快速發(fā)展階段，行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系也逐步的轉(zhuǎn)變?yōu)槊褶k官助，在個別經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了純粹的民間行業(yè)協(xié)會。

總之，行業(yè)協(xié)會在我國的發(fā)展經(jīng)歷了一個從“純粹官辦”到“半官半民”，再到“民辦官助”以至達(dá)到真正意義上的“純粹民辦”的過程。

（二）當(dāng)前制約行業(yè)發(fā)展的幾個主要問題

1、對行業(yè)協(xié)會的認(rèn)識問題。由于我國計劃經(jīng)濟思維的影響，還有不少人用老思想老觀念來理解行業(yè)協(xié)會，認(rèn)為行業(yè)協(xié)會是政府部門的延伸，是管理行業(yè)的工具。也有人認(rèn)為行業(yè)協(xié)會是聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，但是主要盯牢的一頭是政府而不是企業(yè)，可以形象的比喻成古代的“吊橋”，橋內(nèi)是政府，橋外是企業(yè)，緊密連接的政府，這樣勢必導(dǎo)致企業(yè)的利益訴求無法順利的得到保障。

2、行業(yè)協(xié)會的職能問題。當(dāng)前對行業(yè)協(xié)會的職能問題存在很大的認(rèn)識誤區(qū)：很多行業(yè)協(xié)會的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一些行業(yè)協(xié)會可以干也該干的事，政府自己不干也不讓權(quán)，政府職能的轉(zhuǎn)變沒有落到實處，行業(yè)協(xié)會的職能不到位；也有一些人行業(yè)協(xié)會的負(fù)責(zé)人希望的到政府的某些行政管理權(quán)，潛意識里想成為“二政府”。

3、行業(yè)協(xié)會的能力問題。由于自身的能力不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前經(jīng)濟發(fā)展的形勢，主要表現(xiàn)在：經(jīng)費不足，心有余而力不足，無法開展企業(yè)所希望得到的很多服務(wù)，沒有作為自然也就沒有地位；行業(yè)協(xié)會的生命力不足，留不住人才的同時也吸引不了人才的加盟，專職的工作人員數(shù)量極少；行業(yè)協(xié)會的秘書長也沒有達(dá)到職業(yè)化；觀念不到位，使得行業(yè)協(xié)會在協(xié)助、協(xié)調(diào)、協(xié)商上都缺少方法和手段。

（三）對今后行業(yè)協(xié)會工作的思考

1、加強行業(yè)協(xié)會的建設(shè)。隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，社會分工不斷細(xì)化，新興的行業(yè)也隨之不斷產(chǎn)生，行業(yè)協(xié)會的設(shè)立，不一定要嚴(yán)格按照國民經(jīng)濟劃分標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。在行業(yè)協(xié)會的建設(shè)上，一是要擴大行業(yè)協(xié)會會員的覆蓋面。會員過少就失去了協(xié)會的代表性，這里面涉及到如何有效覆蓋問題。而有的企業(yè)，由于要層層參加行業(yè)協(xié)會而變得負(fù)擔(dān)很重。二是要體現(xiàn)出行業(yè)協(xié)會的民間性，現(xiàn)在有很多的政府官員或者離退休官員在行業(yè)協(xié)會中擔(dān)任秘書長以上的職務(wù)。上海的立法規(guī)定三年內(nèi)上述人員一律從行業(yè)協(xié)會中退出，值得借鑒。

2、逐步建立起政府與行業(yè)協(xié)會之間的協(xié)作伙伴關(guān)系。

3、深化機構(gòu)改革，落實行業(yè)協(xié)會的職能。俱樂部產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會來提供。關(guān)系到行業(yè)利益、行業(yè)發(fā)展的事，由行業(yè)協(xié)會參與和決策。

4、全面提升行業(yè)協(xié)會的能力，提高服務(wù)的水平。政府應(yīng)當(dāng)積極培育和扶持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，通過資金、政策、稅收以及對行業(yè)協(xié)會工作人員的社會保障等各個方面入手，用法律的形式固定下來。

5、加快行業(yè)協(xié)會管理的立法工作，是行業(yè)協(xié)會的發(fā)展和管理走上法制化的軌道。