政府建設會議講話

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同志們：

縣委、縣政府決定召開今天的會議，目的在于動員全縣各級各部門加強規范化服務型政府（機關）建設，改進機關工作作風，創新政務服務環境，全面提升行政效能，為實現我縣加快發展、科學發展、又快又好發展創造良好環境。按照會議安排，下面我就如何全面深入推進我縣規服工作和機關行政效能建設作安排部署，稍后，徐縣長還將代表縣委、縣政府對此項工作提出具體要求，請大家務必認真學習，切實抓好貫徹落實。

一、迅速行動，全面貫徹落實省、市、縣委決策部署

加強機關行政效能建設，是省委省政府、市委市政府著眼新形勢、新任務，圍繞工作全局作出的重大部署，是全省、全市的統一行動和工作要求。縣委、縣政府高度重視，多次就此項工作進行專題研究，并制定下發了《中共*縣委、*人民政府關于深化規范化服務型政府（機關）建設和加強機關行政效能建設的實施意見》、《*20*年集中開展深化規范化服務型政府(機關)建設和加強機關行政效能建設活動工作方案》以及相關配套文件，實施范圍包括全縣各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、群眾團體及其所屬部門和機構，以及具有行政管理職能的事業單位和具有公共服務職能的企業。總體要求是：要按照縣*二次黨代會建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和規范化服務型機關的要求，緊密結合深化行政管理體制改革，認真解決好影響制約我縣改革發展的機關效能問題，力爭在較短時間內使我縣各級行政機關辦事效率明顯提高、服務質量明顯提升、工作作風明顯轉變、履職能力明顯增強、發展環境明顯優化、社會管理和公共服務明顯改進，不斷提升人民群眾對各級機關和廣大干部的滿意度。按照縣委、縣政府安排部署，*集中開展深化規范化服務型政府(機關)建設和加強機關行政效能建設活動從20*年7月中旬開始到20*年12月底結束，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（20*年7月中旬—7月底）。主要任務是進行廣泛的思想發動，使廣大干部提高對深化規范化服務型政府(機關)建設和加強機關行政效能建設活動的認識，明確活動的基本要求，消除妨礙深化規范化服務型政府(機關)建設和加強機關行政效能建設的錯誤觀念。

（二）查擺問題階段(20*年8月上旬)。主要任務是按照深化規范化服務型政府(機關)建設和加強機關行政效能建設的總體要求，認真查擺本部門近年來在深化規范化服務型政府(機關)建設和加強機關行政效能建設方面存在的突出問題，認真剖析原因，明確整改方向。

（三）集中整改階段（20*年8月中旬—12月底）。主要任務是針對查找出來的突出問題，采取有力措施，集中力量整改。重點抓好“開展主題實踐活動、深化行政審批改革、提升政務服務質量、規范政府行政行為、提高機關辦事效率、改進機關工作作風、強化行政效能監察”等七個方面的整改工作。在整改階段，縣委、縣政府還將適時召開集中整改工作情況匯報會，聽取各鎮各部門匯報。

（四）考核總結階段（20*年11月—12月底）。主要任務是按照《*深化規范化服務型政府(機關)建設和加強機關行政效能建設工作考評暫行辦法》要求組織考核，總結經驗并探索建立深化規范化服務型政府(機關)建設和加強機關行政效能建設長效機制。

以上是*20*年集中開展深化規范化服務型政府(機關)建設和加強機關行政效能建設活動的工作安排，以后，此項工作將作為常態性、長期性的工作繼續深入地抓下去。各鎮、縣級各部門務必高度重視，統一思想認識，及時組織廣大干部職工認真學習和領會上級的會議精神和縣委、縣政府安排部署，把思想和行動統一到縣委、縣政府決策部署上來，夯實規服工作和加強機關效能建設的思想基礎，增強工作的緊迫感和責任感。在提高思想認識的基礎上，認真查找梳理本鎮、本部門和干部個人當前在規服和效能建設中存在的問題，認真剖析，切實整改，以工作實績和公眾的滿意度檢驗整改實效。

二、抓住關鍵，全面推進規服和行政效能建設工作

《意見》對加強規服建設和機關行政效能建設從工作任務、完成時限、工作要求、責任單位等方面作了具體的安排。各級各部門在貫徹落實時，要根據自身情況，抓住關鍵問題，做到有的放矢，確保在最短時間取得實效。

（一）深化行政審批改革，進一步優化發展環境

一是要再次清理行政許可事項。由縣法制辦牽頭，各相關職能部門具體負責，對行政許可事項進行逐項清理，對縣級無實質性審核權限的行政許可上報件，盡可能地轉為服務事項。進一步明確保留事項的法律依據、辦理的前置條件、收費標準和辦結時限，依法清理依附于行政許可的收費項目，堅決取消不合法收費。對保留的行政許可事項，經縣政府常務會審定后，通過各類報刊、公眾信息網等向社會廣泛公布，主動接受社會監督。對取消、調整的行政審批事項，要加強后續監管，堅決防止利用備案、核準等形式搞變相審批。

二是要深入實施“并聯審批”。按照市上統一要求，由縣建設局牽頭，盡快制定建設項目“并聯審批”方案并正式運行。對于有些許可事項，探索建立“小并聯審批”和“分段式并聯審批”，最大程度提高辦事效率。對省、市、縣確定的重點項目要實行VIP通道服務，在縣政務中心要設立重點項目VIP服務通道辦公室，加快形成對重點項目主動服務、高效服務的措施辦法，推動重點項目加快建設。

三是要提高行政審批效率。關鍵是要提高即辦件比例，對形式要件審查和不需要資料會審的行政許可項目全部轉為即辦件，確保政務中心現場辦結率不低于90%，按時辦結率達到100%。職能部門對政務中心窗口人員必須充分授權，切實解決“只掛號、不看病”的問題。同時，按照行政審批事項集中辦理要求，所有具有行政審批職能的縣政府部門，要單獨成立行政許可科，并整體進駐政務中心辦公，變“部門受理”為“集中辦理”。縣人事局要盡快拿出方案，提交縣委、縣政府研究后，盡快推動落實。

（二）以群眾需求為導向，進一步提高政務服務質量

一是要加強服務平臺建設。要進一步加強縣政務中心、各分中心建設，建立統一的信息網絡平臺，加大上下協同和前后臺協同的工作力度。要進一步梳理和規范納入縣政務中心、各分中心的各類審批和服務事項的工作流程，對建設類、民生類重點項目的辦事流程要組織專門審減，效能辦要對審減的結果進行審查鎖定、備案督查，防止反彈。要進一步深化完善縣、鎮、村（社區）三級服務制度，細化服務的具體內容、項目及流程。要加快構建以公眾需求為導向的服務方式，大力推行預約服務、延時服務、代辦服務、上門服務、跟蹤服務、問需服務和網上服務等，切實利用好政務服務平臺為老百姓辦實事。縣目督辦、人事局、政務中心要迅速研究窗口人員的派駐、管理和考核制度，關鍵是要對派駐單位和窗口人員有制約、有觸動。窗口人員的工作態度和服務能力由政務中心來考核，考核的結果納入派駐單位年度目標考核，實行獎懲掛鉤。縣政務中心要進一步細化窗口人員的工作標準和要求，對現有的窗口人員要加強管理、考核，迅速改觀和提升窗口服務形象。

二是要嚴格政府信息公開。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，嚴格按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，依法將應當讓公眾知曉的事項，及時向社會公開，尤其是涉及群眾切身利益的事項要全面公開，包括村上的黨務、村務、財務都要公開。但對一些敏感的、保密的、涉及穩定的事項，要慎重公開，嚴格落實好保密審查規定，避免引發不穩定事件。同時，要積極推進水、電、氣、通信、醫院、學校等公用事業單位辦事公開，采取多種形式，各類辦事指南和公告信息，切實方便企業和群眾辦事。在公開的渠道上，要特別重視和加強“*公眾信息網”的建設。縣信息辦要搞好統籌設計，相關職能部門具體負責，力爭把“*公眾信息網”辦出特色、辦出水平，充分發揮作用。

三是要扎實抓好涉及民生民利的關鍵問題。要進一步加大糾風工作力度，著力抓好治理教育、醫療亂收費工作，促進城鄉公共服務的均衡發展。堅決維護群眾利益，嚴肅查處拖欠農民工工資等行為，著力加強對安全生產、大氣和水環境污染等問題的監督檢查。要健全完善為民辦實事的長效機制，全面落實好“惠民行動”和“民生工程”任務。認真辦理市長、縣長熱線、縣長信箱，妥善處理群眾來信來訪，切實抓好涉及社會穩定和人民群眾切身利益的各項工作，促進和諧*加快建設。

（三）規范政府行政行為，進一步提高行政能力和水平

一是要規范行政決策活動。結合縣政府工作實際，抓緊修改完善《*人民政府工作規則》，以確保政府工作更加符合時代特點和規范性要求。要加快組建由縣政府法制辦管理的縣政府法律顧問室，健全完善重大決策專家咨詢論證制度，提高科學決策水平。要盡快制定出臺政府決策公示的具體規定，以制度的形式向社會公開政府的決策事項、決策目標、決策內容和決策程序。試點推行決策過程公開，將政府擬作出的重大決策和規范性文件草案向社會公示，對群眾利益密切相關的重大事項嚴格落實聽證制度，實行“陽光政務”。

二是要規范行政執法行為。各行政機關要按照“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的要求，嚴格依法行使權力。縣法制辦要牽頭梳理、審核各行政執法機關的執法依據、執法權限、執法程序和執法標準，理順行政執法主體，進一步規范行政處罰自由裁量權，并采取重大行政處罰案件備案、行政執法案卷評查、法律素質測試、現場檢查等方式，切實加大對行政執法的監督約束。要進一步完善政府規范性文件的備案審查制度，對不符合經濟社會發展要求，以及相互矛盾的文件，該廢止的堅決廢止，該修訂的及時修訂。要進一步健全完善行政復議、行政應訴和公開聽證制度，有效落實縣政府與縣法院年度聯席會議制度和庭審旁聽制度，全面提高行政執法人員的法律素質和執法水平。

三是要改革公共服務體制。各鎮、各部門必須認真落實縣委、縣政府關于深化公共服務體制改革的意見和方案，力爭今年取得實質性進展。要進一步理順政府職能，逐步建立“公益性服務全額承擔、經營性服務全面推向市場、福利性服務適當補貼”的基本框架，切實把我們的服務重點放在全社會共同需求、共同享用、具有社會保障性質的公益性服務上來。要大力推行社會管理體制改革，認真清理全縣黨政機關所辦行業協會、中介組織，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范發展社會中介組織，逐步建立起以政府公共服務組織為主，以社會化服務為輔，以群眾自我服務網絡為基礎，人民群眾廣泛參與的組織體系。

（四）切實改進機關作風，進一步提高辦事效率

一是要理順部門職能分工。縣人事局要迅速啟動落實清理縣級部門及其內部職能設置工作。部門與部門之間、部門內設機構之間的職能，該歸并的要歸并，該調整的要調整，切實解決好部門職能交叉重疊、責任不清、事權分離以及管理真空等問題，切實避免和防止部門不負責、推諉扯皮的情況發生。縣級各部門要加強職位管理，依據“三定”方案，編制內設機構《職位說明書》、AB崗職位制，避免出現空崗和混崗。各機關要進一步梳理和優化單位內部的辦事工作流程，明確辦事時限，并納入內部管理和績效考核，縣效能辦將加強監督指導，并試點推行部門ISO質量管理認證。

二是要嚴格執行好“三項制度”。即首問責任制、限時辦結制和責任追究制。各鎮、各部門及公用企事業單位必須立足自身職能，盡快研究制定本單位執行“三項制度”的具體辦法。縣效能辦、監察局將對各單位執行“三項制度”的情況，采取明察暗訪的形式進行專項督查，并開通群眾監督舉報電話。凡是“三項制度”執行情況不好、群眾反映強烈的，一經查實，必須從嚴查處，追究責任。

三是要提升文明務實形象。各級機關要強化執政為民理念，大力改進思想作風、工作作風、執法作風和服務作風，保持開拓實干的精神狀態。要增強務實意識，始終堅持重實際、務實事、求實效，嚴格控制和減少領導同志的一般性應酬性活動，進一步精文減會，積極推行電子政務，改進辦公手段，提高辦事效率。要樹好機關形象，各級機關工作人員必須佩證上崗，有制服的單位必須著制服上崗，縣政務中心、各分中心工作人員應統一著裝，堅持講文明語、說普通話，切實給全縣機關單位作出表率，努力提升文明務實形象。

（五）采取強有力手段，進一步加強行政效能監察

一是要盡快建立效能建設的考核評價體系。這項工作由縣監察局牽頭負責，指標設計要全面，包括行政決策、執行行為、辦理時效、公眾評議和服務對象評議等都要納入效能考核評價的內容。指標權重要合理，特別是對貫徹縣委、縣政府的重大決策、推動落實事關全局的重點工作和民生事項，要加大考核評價分值，盡快形成一套科學、公正、規范的行政效能評價指標體系和分級分類量化考核標準，確保效能建設執行有目標，考核有標準。

二是要加快建立電子監察系統。當前，縣監察局、政務中心要重點研究電子監察的覆蓋面問題，將行政許可、服務事項、政府信息公開、建設工程招標投標、政府采購、國有土地招拍掛、國有產權交易、行政執法、重大投資項目、機關內部辦事效率等一并納入電子監察系統。同時，要積極運用電子監察的成果，實行行政審批電子監察月報制度，對效能建設工作不力的單位，要下發效能監察整改通知書，予以警示，督促整改，要加大對效能建設典型案件的通報力度，促進全縣機關行政效能的整體提升。

三是要建立綜合監督機制。要盡快設立*行政效能投訴中心和*社情民意調查中心，加強縣長公開電話辦理工作，經常性開展民意調查和市民對行政效能滿意度測評，嚴格辦理程序和時限，對實名舉報的做到事事有回音、件件有答復。要健全完善并充分發揮縣委督查工作組、黨風廉政監督員、規服建設特邀監督員、特邀監察員、行風督查員等“五支”隊伍以及人大代表、政協委員、新聞媒體的作用，加強專項監督和評議監督。同時，要逗硬落實監督考評的實現機制。縣紀委、組織部、目督辦、人事局要盡快研究制定一套行政效能考核監督管理辦法，必須把效能建設考核與領導干部的政績考核掛鉤、與公務員年度考核掛鉤、與單位年度綜合目標考核掛鉤，確保全縣各級機關干部人人有觸動、個個有壓力，形成自覺參與效能建設的良好氛圍。

三、加強領導，確保規服和行政效能建設工作取得實效

為高效推進規服建設和行政效能建設工作，縣委、縣政府成立了*規范化服務型政府（機關）和機關行政效能建設領導小組，統籌協調全縣規服和機關行政效能建設工作。領導小組下設辦公室，設在縣紀委（監察局），內設綜合組、審核組、監察督查組、宣傳組，具體負責全縣規范化服務型政府（機關）和行政效能建設工作的組織協調、督促指導、監查督查等工作。目前，此項工作的運行機制及各項相關制度已經出臺，各鎮各部門務必高度重視，將行政效能建設工作列入重要議事日程，對本單位的規服和行政效能建設工作精心安排部署，設立相應的工作機構，結合本單位實際，制定實施方案，切實抓緊抓好，努力抓出實效。領導小組辦公室將加強對該項工作的指導協調，對突出存在的責任不落實、工作效率低、服務不好、作風不實等方面的問題，將配合紀檢監察部門切實加大查處力度，特別對于不認真自查自糾、不及時整改、敢于頂風違紀的，將及時予以嚴肅懲處。縣委、縣政府將把機關行政效能建設納入對各鎮、縣級各部門的目標管理和績效考核，嚴格兌現獎懲。縣委宣傳部、《新*》內刊社、縣電視臺、縣信息辦要精心策劃，廣泛宣傳全縣機關行政效能建設的經驗做法和正面典型，曝光反面典型，各鎮各部門要充分利用網絡、宣傳欄、簡報等形式加大宣傳力度，總結先進經驗，通過廣泛宣傳，營造社會各個方面關心、參與、支持、監督加強機關行政效能建設的良好輿論氛圍。

同志們，加強機關效能建設，意義深遠，使命光榮，責任重大。希望全縣各級機關積極響應縣委、縣政府的號召，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，以一抓到底的決心，迅速行動，狠抓落實，努力把我縣機關效能建設提高到一個新的水平，為推進*加快發展、科學發展、又好又快發展做出新的更大貢獻！