民政局發展作風建設動員會講話

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同志們：

今天是春節后上班第一天，市委、市政府就召開全市機關作風建設大會，主要任務是總結去年作風建設年活動的經驗，部署今年深化作風建設、強化長效機制的工作,以好的作風狠抓落實，以好的作風全面推進創業富民、創新強市，確保完成全年目標任務。市委、市政府對開好這次會議高度重視，節前市作風建設領導小組和市委常委會專門進行了研究。下面，我根據市委常委會討論的意見講四個問題。

一、充分肯定去年作風建設年活動取得的成績

去年，全市上下圍繞“四新”目標，突出倡導“八個方面”良好風氣、提高“四個服務”整體水平，精心組織、周密部署，深入開展了作風建設年活動，取得了一些成績。主要做法和成效體現在：一是領導重視、率先垂范。各級各部門都建立了由“一把手”任組長的領導小組和工作機構，做到強化領導、齊抓共管、帶頭示范。新一屆市委常委會把轉變作風作為加強自身建設的重要內容，市委一次全會就加強自身建設作出了決定，黨代會一結束，市委、市政府領導就帶頭下去蹲點，各級領導干部積極投身“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，深入基層蹲點調研，積極破解難題，以實際行動推動作風建設的深入開展。全市共有3231人次領導干部深入基層，走訪農戶12849戶，慰問困難黨員群眾3956戶，為民辦實事3204件，破解難題753個。二是創新載體、形成特色。各地各部門圍繞全市作風建設年活動“3233”推進計劃，設計各種有效載體，推動作風建設在優化發展環境、促進社會和諧、解決民生問題、增強干部能力、提高機關效能等方面取得新成效，形成了各自的特色。如德清開展“一創兩推進”活動，長興建設“六型”機關，安吉實施“五百干部深入一線”行動，吳興開展“百名干部下農村促共建、進社區促和諧、聯企業促項目”活動，南潯探索鄉鎮干部“六百工作制”，市行政服務中心實行“一網式”服務，市工商局推出合理行政十項制度，市交警實行“勸告式”執法，等等。三是廣泛宣傳、營造氛圍。注重發揮輿論引導作用，通過新聞媒體等各種形式，廣泛宣傳活動的進展情況、經驗做法和工作成效，努力營造作風建設領導重視、干部參與、社會關心、群眾監督的濃厚氛圍。注重典型引路，總結推廣了吳克忠、譚國政等一批先進典型，充分發揮榜樣的典型示范作用。四是突出重點、扎實整改。著眼于解決工作中存在的突出問題、關系改革發展穩定全局的重點問題和群眾反映強烈的熱點問題，注重開門整風，廣泛開展“我為作風建設建言獻策”等活動，共征集各類意見建議5400多條，查找問題4381個。堅持邊整邊改，狠抓整改落實，特別是對253個涉及面廣、難度大的重點問題，實行難題交辦制，落實53個相關部門進行專項整改，努力使機關作風真轉變、廣大群眾得到真實惠。五是強化督查、提高實效。堅持把強化監督檢查貫穿于活動始終，各級先后組織督查1200多次、暗訪560多次，查處問題300多個，142人次受到效能責任追究。針對督查中發現的問題，及時出臺了嚴禁黨政機關工作人員上班時間炒股、加強公車使用管理、市級機關實行公務午餐快（便）餐制等制度。充分發揮社會各界、廣大群眾的監督作用，開展機關部門效能測評、民主評議和基層站所、窗口單位群眾滿意創建等活動，有10個單位被評為作風建設優勝單位。在全省“評創”活動中，有1個站所被評為全省示范基層站所，7個站所被評為先進單位；市本級和德清、長興行政服務中心被命名為“省級示范行政服務中心”。

對取得的成績，要充分肯定，但我們對作風建設的成績也不能估計過高，也要看到存在的問題，清醒地認識到作風建設的長期性和艱巨性。我市已經連續12年開展作風建設主題活動，各級領導不可謂不重視，干部不可謂不努力，各部門不可謂不用心，但機關作風方面的問題還不少，特別是去年作風建設動員會上所列舉的八個方面的問題，在一些地方、一些部門、一些干部身上仍然不同程度地存在。可以說，干部作風仍然是影響我市加快科學發展、構建和諧社會的一個重要因素。面對制約發展的困難和矛盾，往往是問題看到了、原因找到了，但由于思想觀念、能力素質跟不上，或者沒有動真格、深下去抓，導致有些多年在說的問題懸而不決。問題不解決，作風不轉變，效率提不高，服務質量不優，群眾不滿意，發展也就不會快。因此，各地各部門要始終保持清醒頭腦，堅持不懈地抓好作風建設，對存在的問題，一定要緊抓不松、扭住不放，做到善于知短、勇于揭短、勤于補短，以問題的解決，實現作風的轉變，推動各項工作的落實。

二、緊緊圍繞實現市黨代會和市委六屆五次全會確定的目標任務，切實轉變作風、狠抓落實

過去的一年，是新一屆黨委政府的開局之年，新的一年就是落實之年。市第六次黨代會提出了建設現代化生態型濱湖大城市的目標和打造“四區三中心”、“五個湖州”的任務，市委六屆五次全會作出了“圍繞一條主線、堅持一個總體要求、抓好八個方面工作”的部署。可以說，目標任務都已明確，關鍵是要以良好的作風，狠抓工作落實。我在很多場合說過，工作部署千招萬招，不能落實都是虛招;任務舉措千條萬條，不抓落實都是白條。不是說了就算做了，做了就算做好了，只有把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變為行動和現實，我們的工作才算做到了位。各地各部門一定要緊緊圍繞實現市第六次黨代會和市委六屆五次全會確定的目標任務這個大局，促進經濟社會又好又快發展這個中心，進一步深化作風建設，切實把廣大干部的思想統一到抓落實上來、精力集中到抓落實上來、作風體現到抓落實上來，真正用發展的實績、落實的成效來檢驗作風建設的成果。

1、必須突破思想觀念的束縛，弘揚開拓創新的作風，進一步振奮抓落實的精神。解放思想是抓好落實的前提和基礎，思想解放的程度決定抓落實的力度。去年以來，我市廣泛開展了“解放思想、激發活力、創業富民、創新強市”大討論大實踐活動，總體上看成效還是明顯的。但解放思想、開拓創新永無止境，今年是改革開放三十周年，三十年的歷史就是解放思想、不斷創新的歷史。我們各級領導干部、各機關部門在新的一年都必須進一步解放思想，克服制約科學發展的思想觀念、體制機制。當前在解放思想方面、在開拓創新方面多少也還存在一些問題，比如在觀念上因循守舊，安于現狀、自我滿足，照抄照搬多，簡單摳條文多，管死的辦法多、促活的辦法少；在工作上按部就班，主動想辦法少，不善于把上情與下情、把市委市政府決策與部門實際結合起來，創造性地開展工作；在行動上求穩怕冒，缺乏爭創一流、敢闖敢冒的拼勁和不達目的誓不罷休的韌勁，遇到困難就繞、面對責任就推，等等。這些都與當前的形勢不相適應，與增強“三力”、奮力崛起的目標不相適應，與全民創業、全面創新的本質不相適應，與又好又快發展的要求不相適應。因此轉變作風、狠抓落實，必須從解放思想入手，引導廣大干部進一步增強憂患意識、機遇意識、責任意識、發展意識，堅定信心、振奮精神，創新思維、轉變觀念，勇于開拓、敢于爭先，勇于攻堅、敢于克難，創造性地去解決問題、推動工作、促進發展。解放思想不是紙上談兵、夸夸其談，也絕不是鼓勵“闖紅燈”、碰“高壓線”。關鍵是要把解放思想與當前正在做的工作結合起來、與解決實際問題結合起來，在解放思想中真抓實干，在解放思想中破解難題，推動各項工作取得實實在在的進展。

2、必須突破執行不暢的弊病，弘揚令行禁止的作風，進一步凝聚抓落實的合力。政令暢通是抓好落實的關鍵環節。再清晰的思路、再科學的決策、再有力的招數，沒有真正得到貫徹執行，都是一句空話，都會影響到黨委政府在群眾中的公信力。當前機關和干部執行不力、政令不暢的問題仍然在一定程度上存在，表現在：一是中梗阻、事難辦。有的工作效率低下、推諉扯皮，上下熱而中間冷，上下通而中間阻，上下急而中間怠。據市紀委調查，有49%的基層群眾對機關的辦事效率還不滿意。二是小團體、力難聚。個別單位全局觀念不強，本位意識太強，在執行過程中一人一把號、各吹各的調，遇到利益胳膊長、遇到困難袖子短，致使產生嚴重內耗，許多重大工作難以落實。三是搞變通、責難負。有的是上有政策、下有對策，暗箱操作、強制服務、搭車收費等現象屢禁不止，以致正確的決策在執行中走樣，等等。四是重管理、輕服務。行政命令式的手段比較多，有時甚至以權代法、以權壓人，出現管理上的錯位、執法上的越位和服務上的缺位。因此轉變作風、狠抓落實，必須從執行環節著力，牢固樹立全市一盤棋的思想，對中央、省委和市委作出的重大決策和工作部署，都要不折不扣地貫徹落實好，絕不允許各自為政、各行其是，絕不允許有令不行、有禁不止，絕不允許因為個人的、局部的、眼前的利益而影響全市改革發展穩定的大局。

3、必須突破形式主義的頑癥，弘揚真抓實干的作風，進一步增強抓落實的成效。干字當頭是抓好落實的基本要求。鄧小平同志說過：世界上的事情都是干出來的，不干半點馬克思主義都沒有。轉變作風，同樣要體現到干事創業上來。作風問題的一大頑癥就是形式主義，不能只圖形式，不問實效，以會議來落實會議，以文件來執行文件，以講話來貫徹講話，習慣于當“二傳手”、“收發員”，以為會議開了、文件發了、講話講了，工作任務就完成了。不能抓而不實、抓而不力，工作不扎實、不深入、不持久，說得多、做得少，說得好、做得差，作風飄浮、脫離實際，熱衷于搞“形象工程”、搞“面子工程”、玩數字游戲，方案計劃一大堆，說過聽過不落實；工作過程很熱鬧，實際問題沒解決。不能不得要領、忙而無功，不調查不研究，不善于把握規律，思路不多、方法不對、指導不力，力氣沒少花，效果不明顯。因此轉變作風、狠抓落實，必須拿形式主義開刀，定下來的事情，就要雷厲風行、一抓到底；就要到基層去，到群眾中去，到矛盾問題集中的地方去，察實情、重實際、出實招、求實效；就要專心謀事、踏實干事、善于成事，真正做到定了就干、干則必成。

4、要突破能力素質的制約，弘揚敢于負責的作風，進一步提高抓落實的水平。能力素質是抓好落實的重要保障。衡量一個干部作風的好壞，關鍵也是要看他能夠干什么，最終干成了什么。應當肯定我市干部隊伍的主流是好的，有一大批政治堅定、作風過硬、能力突出、群眾公認、實績明顯，能夠擔當起領導和駕馭科學發展重任的優秀干部。但面對新形勢、新任務，特別是全民創業、全面創新的新要求，一些干部的能力素質確實還不相適應。從抓落實的角度看，當前在以下方面還要進一步加強：一是要進一步提高總攬全局的能力，對事關全局的重大問題，研究不深、思考不多，成天忙于具體事務，沒有從深層次上找準問題的癥結所在，陷于被動應付，工作中把握不住主要矛盾和矛盾的主要方面，分不清輕重緩急和先后主次，致使上下一般粗，工作抓不到點子上而影響落實。二是要進一步敢負責、動真格，當前畏懼困難、回避矛盾，為了不出錯，寧肯少干事、不干事，工作中不想沖在前、不愿動真格、不肯擔責任;或者只說不能辦、不教怎么辦，只講程序、不講時限，只套原則性、不講靈活性，導致工作效率低下，解決不了基層的實際問題,影響甚至挫傷了基層干部的積極性等等，還是存在的，要進一步改進。三是要進一步探索創新。在一些部門和干部中凡事循規蹈矩、按部就班，只滿足于照抄照搬上級的一些思路、指示和措施，不會結合實際去創造還是存在的。特別是在當前面臨的機遇和挑戰都前所未有的形勢下，如何有效緩解要素制約，如何從本地本部門出發搶抓機遇、發揮優勢去創特色、創亮點的思路舉措還不多、創新創造還不夠。因此轉變作風、狠抓落實，就必須從能力建設切入，真正用會抓落實的干部去抓落實。各級干部特別是領導干部要主動適應新形勢新任務，在加強學習上下苦功，弘揚理論聯系實際的學風，進一步提高分析形勢、把握趨勢的能力，以科學理論指導實踐、推動工作的能力，以統籌兼顧的根本方法來總攬全局、協調各方的能力；要大力倡導在其位、謀其政、盡其責的意識，大力倡導親力親為、身先士卒的作風，該做的事情決不推辭，該處理的問題決不回避，該承擔的責任決不推脫，一級做給一級看、一級帶著一級干；要讓機關干部往下走、讓能力素質往上提，實現領導在一線指揮、干部在一線創業、工作在一線推進、作風在一線轉變、成效在一線檢驗，使各級領導干部成為狠抓落實、推動發展的表率。

三、緊緊抓住“萬名干部下基層、服務一線創新業”這個載體，不斷深化作風建設

根據省委關于作風建設的總體部署，市委決定，今年在全市機關部門和事業單位中廣泛開展以“創業立新功、創新促發展”為主題的“萬名干部下基層、服務一線創新業”活動，這是今年抓好作風建設，推進工作落實，實現經濟社會又好又快發展的重要載體和抓手。這次活動的目的是要營造一種搶抓機遇、奮力崛起的濃厚氛圍，破解一批事關全局長遠的難點問題，推進一批優化產業結構的重大項目，辦好一批安民生促和諧的好事實事，鍛造一支勇開拓重實干的干部隊伍。這次活動的主要內容是精心組織實施“萬名干部走訪萬家”、“千名領導調研破難”、“千名后備干部駐點掛職”、“千名專家聯系服務”、“百個部門助推項目”等五個專項行動。這次活動的實施步驟分啟動準備、組織實施、鞏固深化三個階段，從1月份起，到今年底或明年初結束。有關活動的具體安排，在會上下發的文件中都作了明確。各級各部門要自覺站在深入貫徹十七大精神、全面推進創業創新的全局高度，統一思想、統一步調，切實按照市委、市政府的部署，把這項活動抓緊抓實抓好，抓出成效。具體工作中要把握好以下幾點：

1、要堅持以推動創業創新為目標要求。開展這項活動的著力點是要推動創新創業、服務創業創新，必須緊緊抓住影響創業、制約創新的主要矛盾，集中力量，全力破解。要著力解決重點難題，組織各級領導干部在深入調研基礎上，梳理確定一批事關發展全局的突出問題，按責任分工落實牽頭領導，努力在緩解要素制約、消除體制機制障礙、突破創業創新瓶頸方面取得新成效。要著力推進項目建設，排出一批與項目推進密切相關的部門，與100項工業技改、招商引資重點項目進行對接，采取部門服務、縣區聯動、干部駐點、現場協調、專項督查等推進辦法，使引進項目加快落地，落地項目加快建設，建成項目加快投產。要著力推動自主創新，組織各類科技人才深入一線，實施百名科技特派員科技服務、百名優秀科技人才助企、百名優秀農技人員助農、百名優秀醫務工作者助醫、百名名教師助教，為基層和企業破解技術難題、提供科技支撐。

2、要堅持以解決民生問題為突出內容。群眾滿意不滿意，是檢驗作風建設成效的根本標尺。要真心實意聽民聲，組織各級干部深入基層群眾，蹲點調研的領導干部，要深入走訪群眾，掌握真實情況。要扎扎實實解民憂，深化“四五六”民生工程，突出就業、就醫、就學、社保、安居、安全等重點，精心組織實施好為民辦實事項目。每位黨員干部都要盡力為群眾辦好事，讓群眾真正感受到作風建設帶來的實惠。要健全機制安民生，深入實施“雙千萬結對幫扶”工程，堅持完善“六聯”、“三聯三服務”等制度，探索采取“一戶一策一干部”等方式；要實施農村扶貧脫困工程，全年力爭幫助1萬戶困難家庭（年人均收入2500元以下）脫貧，加快全面建設小康步伐。

3、要堅持以培養提高干部為重要任務。這次活動選派干部到區級部門任職、到基層一線工作鍛煉，不是講形式、走過場，最終目的是為了促進發展，為了讓干部在實踐中轉變作風、增長才干、提高能力。要突出在一線提升能力，組織干部到鄉鎮(街道)、村(社區)掛職鍛煉，到重點工程、工業園區、招商引資等急難崗位掛職工作，到信訪等部門掛職服務，提高做群眾工作、解決實際問題，服務發展、服務基層、服務群眾的能力。要突出在一線錘煉作風，引導干部認真學習基層群眾的創造精神，實踐基層干部的務實品質，體驗基層一線的實際困難，努力培育銳意進取的創新精神、真抓實干的務實作風、服務發展的優秀品格。要突出在一線考察干部，注重在工作實踐中了解干部，特別是對在艱苦條件、困難地方工作，扎扎實實干事業、著眼長遠做工作的干部，要格外關注、高看一眼，旗幟鮮明地為他們鼓勁撐腰，優秀的要提拔重用。廣大干部特別是優秀年輕干部，都要主動到一線經受鍛煉，珍惜到一線服務機會，真正從基層實踐中汲取營養、提高素質、增強能力。

4、要堅持以科學有序實施為重要保障。各地各部門要增強大局意識，切實按照“服務創業、再增感情，推動創新、再破難題”的要求，切實加強領導，精心組織實施，確保活動扎實有序推進。要領導帶頭抓。領導干部要充分發揮表率作用，帶頭參與、親力親為，及時研究解決活動開展中遇到的實際問題。要整合資源抓。市里已建立聯席會議制度，要健全聯席會議辦公室和專項行動推進小組運行機制，環環相扣地推進各項工作。要注意整合組、紀、宣、機關黨委等各個部門的力量和工作，緊密配合，形成合力，共同抓好作風建設。各部門、各縣區和鄉鎮都要上下聯動、認真對接，有條不紊地開展活動。要強化督促檢查，大力宣傳先進典型，努力營造良好氛圍。要突出重點抓。今年作風建設重點就是抓“萬名干部下基層、服務一線創新業”，全市要一個載體、一個口號，一抓到底。在活動中，重點要抓好五個專項行動，通過走訪群眾、調研破難、駐點聯系、助推項目等舉措，推動創業創新各項任務的全面落實。要以好的作風抓。抓作風建設更需要好的作風。要重在實際實效，把這項活動與全省作風建設“九個一”系列活動有機結合起來，引導干部進一步解放思想、下移重心、攻堅破難，推動作風建設年活動和主題實踐活動的深化拓展。要精心組織“創業創新好班子”爭創工作，以本地本部門的爭創實績來檢驗推動創業創新的成效。

四、加強長效機制建設，切實抓好作風建設的經常性工作

加強作風建設，既是一項長期的戰略任務，又是一項復雜的系統工程，要以“萬名干部下基層、服務一線創新業”活動為總抓手，切實推進作風建設的各項經常性工作。

一要推進黨員干部學風再改進。堅持和完善黨委（黨組）理論學習中心組學習等制度，把作風建設納入各級黨校、行政學院及其他干部培訓機構的教學計劃和內容，通過讀書會、論壇講座、專題研討等形式，自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步增強加快科學發展的緊迫感、責任感，提高創業創新的能力水平。

二要推進為民辦實事長效機制再落實。精心組織實施市委、市政府十大類為民辦實事項目。進一步完善重大事項民主決策程序，落實公示、聽證等制度，確保人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。深入開展專項治理，切實糾正教育、醫療等行業不正之風，解決食品藥品安全、環境保護、土地征用、房屋拆遷、勞動權益、安全生產等方面損害群眾利益的突出問題。

三要推進行政效能再提升。機關要大力提高辦事效率，簡化手續、方便群眾，服務發展。進一步創新行政審批方式，精簡審批事項、壓縮審批時限、簡化審批程序、清理審批前置條件，開展行政審批“兩集中、兩到位”試點工作。進一步規范行政執法行為，組織開展行政檢查、行政處罰項目和涉企培訓專項清理，逐步推行“勸告式”執法模式，對首次輕微違法違規行為要以教育為主，防止以罰代管現象。

四要推進解決機關突出問題再深化。落實和完善公務午餐、公務接待、公車管理等制度，在有條件的地方或單位積極探索公車改革試點工作。倡導厲行節約、勤儉辦事的良好風尚，加強公費出國管理，積極推進節約型機關建設。認真執行精文減會各項規定，提倡開短會、講短話，進一步改進文風會風，努力提高會議效率。

五要推進作風建設責任再強化。各級各部門黨委（黨組）書記要切實履行第一責任人的職責；領導班子其他成員要堅持一崗雙責，齊心協力抓好作風建設。強化作風建設專項監督，要經常組織人大代表、政協委員開展專題調研視察，充分發揮法律監督和民主監督作用。完善作風建設監督監測體系，健全群眾評議機關機制，提高群眾滿意度。

同志們，作風建設事關大局、事關工作的成效。我們一定要以科學發展觀為指導，解放思想，求真務實，與時俱進，開拓創新，以好的作風，狠抓工作落實，不斷把我市經濟、政治、文化、社會和黨的建設各項事業提高到新的水平，為加快建設現代化生態型濱湖大城市而努力奮斗！