書記紀委擴大會表態材料

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市紀委**次全會是一次十分重要的會議，市委對這次會議非常重視，會上，市委常委會聽取了關于市紀委四次全會籌備情況的匯報，并對明年反腐倡廉工作進行了研究。

過去的20**年，我們以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞“兩大目標”，深入實施“三大戰略”，扎實推進經濟、政治、文化、社會建設，切實加強黨的建設，全市經濟呈現又快又好的發展勢頭，社會和諧穩定，人民安居樂業，實現了“十一五”良好開局。突出體現在“五個新”：一是在落實黨風廉政建設責任制、推進懲防體系建設上有新作為；二是在促進領導干部廉潔自律、推進廉政文化建設上有新舉措；三是在深化效能建設、規范市場秩序上有新突破；四是在查處違法違紀案件、維護群眾利益上有新成效；五是在加強隊伍建設、提高干部素質上有新進展。

下面，我就進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，講三點意見：

一、切實履行職能，以黨內和諧促進社會和諧

以黨內和諧促進社會和諧，是我們黨從構建社會主義和諧社會的全局出發，對全黨提出的一個明確要求，是構建社會主義和諧社會的重要政治保證，也是反腐倡廉工作促進和諧社會建設的切入點。

（一）強化廉政教育，筑牢思想道德防線。對黨員干部來說，在拒腐防變問題上最基本的是思想道德約束。大量事實證明：一切腐敗行為都是思想道德滑坡開始的。因此，必須切實加強教育，增強黨員干部自我約束能力。一要突出重點。在教育對象上，突出三個重點：科級以上干部特別是處級領導干部；用人、管錢、執法等重要部門、重點崗位的黨員干部；新提拔任用的領導干部。在教育內容上，要突出黨章和社會主義榮辱觀教育。針對當前黨員干部的實際，要突出四方面的教育：政治紀律教育，要教育黨員嚴格遵守黨章和其他黨內法規，自覺同黨中央保持高度一致，自覺地執行省委、市委的各項決策部署，不能陽奉陰違，說一套做一套；組織紀律教育，要教育廣大黨員干部特別是領導干部堅持民主集中制，自覺遵守黨的組織原則，充分發揚民主，不能搞個人專斷；經濟工作紀律教育，要教育廣大黨干部認真遵守經濟工作紀律，決不能違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，決不能收受與其行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證，決不能亂收費、濫發錢物，侵害公有資產和企業利益；群眾工作紀律教育，要教育廣大黨員干部堅持執政為民，多為民辦事，不與民爭利，自覺維護群眾合法權益，真心做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。二要創新方式。

加強具有**特色的廉政文化建設，深入挖掘、提煉**豐富的廉政文化素材，積極開展以“學儒家思想，做廉政干部”為主題的“讀書修德、以德律己”活動，增強黨員干部廉潔自律意識。善于發現和總結各條戰線上涌現出來的廉潔奉公、干凈干事的典型，以身邊事教育身邊人；同時，利用反面典型開展警示教育，通過典型案件通報、案例分析等形式，有針對性地向干部提要求，做到警鐘長鳴。推進廉政文化“六進”工作，增強全社會的廉政意識，營造廉潔從政的良好氛圍。三要注重實效。要分類指導，因[本文章來源于21寫作秘書網/]人施教，增強教育的針對性、實效性，對領導干部重點是加強人生觀、權力觀、政績觀、群眾觀教育；對執法執紀干部重點是加強依法行政、執法為民教育；對機關一般干部重點是加強職業道德、服務意識教育；對農村黨員干部重點是加強遵紀守法、秉公辦事教育。要建立完善廉政教育的制度和機制，使廉政教育制度化、經常化。

（二）強化制度建設，為反腐倡廉提供制度保障。制度建設具有基礎性、穩定性、長期性的作用。要以發展的思路和改革的辦法，完善制度，創新機制，從根本上鏟除滋生腐敗現象的土壤。一要在構建懲防體系上下功夫。切實抓好《**市懲治和預防腐敗體系實施細則》的落實，建立健全科學合理、規范完善的懲防工作機制，確保20**年與全省同步建成懲防體系基本框架。要加大宣傳，落實責任，強化督查、評估、考核，切實使懲防體系落到實處，發揮作用。二要在健全完善制度上下功夫。圍繞人財物等權力運行中易發多發腐敗的重點領域和關鍵環節，積極推進行政管理體制、公共財政體制、干部人事制度改革，完善財務管理、公務用車、公務接待制度，善于把通過實踐檢驗成功的做法和經驗上升為制度，切實提高制度的針對性、操作性和有效性，努力形成按制度辦事、靠制度管權、管人的有效機制。三要在制度落實上下功夫。目前黨風廉政建設的制度規定很多，關鍵在于落實到位，發揮作用。要把制度落實貫穿于反腐倡廉的各個環節，體現到各個方面，決不能置制度于一邊，我行我素。對現有各項制度，有漏洞缺陷的要及時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則。各級紀檢監察機關以及審計、財政等部門，要強化對制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處明知故犯的人與事，確保各項制度落到實處，堅決維護制度的嚴肅性。

（三）強化監督制約，確保權力正確行使。權力失去監督必然導致腐敗。要堅持監督促廉，做到關口前移，切實加強對黨員干部的監督制約。一要認真貫徹落實《黨內監督條例（試行）》，加強黨內監督。要建立健全和嚴格執行監督制度，嚴格執行述職述廉、民主評議、談話誡勉、民主生活會、巡視和派駐、領導干部重大事項報告和經濟責任審計等制度，加強對管錢、管物、管人等重要部門、重點崗位干部的監督，建立健全及時發現問題和糾正錯誤的機制，防止小錯釀成大錯。健全和完善質詢制、問責制、罷免制和辭職制度。廣大黨員干部既要履行黨員權利義務，又要積極參與黨內監督，更要把接受監督當作是組織上對自己的一種關心和保護，以坦然的心態、積極的態度，主動接受監督，正確對待批評。二要不斷加大黨外監督力度。黨內監督與黨外監督是相互影響、優勢互補的監督體系。要充分利用黨外監督，充分發揮派、社會團體和新聞輿論的監督作用。要把組織監督與法律監督結合起來，把專門機關監督與群眾監督結合起來，增強監督的整體合力。三要強化對“一把手”的監督。“一把手”地位高、責任重，影響大。“一把手”過得硬，可以帶好一個班子、一支隊伍，影響一方風氣；反之，“一把手”出事情，對黨的事業、對黨的形象乃至一個地方、一個部門的工作都會造成重大損害。

因此，對“一把手”要從更加關心、愛護的角度，嚴格要求、嚴格監督、嚴格管理。各級紀檢監察機關對職責范圍內“一把手”的監督，要重在平時、嚴在平時，多加提醒、多敲警鐘，使他們防微杜漸，警鐘長鳴。崗位與責任、權力與義務都是一致的。各級領導干部特別是主要負責同志務必靜下心、穩住神，千萬不能因為自己是領導就為所欲為，千萬不能因為別人的尊重就忘乎所以，千萬不能把組織的告誡提醒置若罔聞，千萬不能一念之差做“一失足成千古恨”的蠢事。要慎獨、慎微、慎欲，耐得住寂寞，抗得住誘惑，做誠實的人，干實在的事，當干凈的官，做到上不愧黨，下不愧民，內不愧心，永葆共產黨員的浩然正氣和昂揚銳氣。在此，我代表市委常委會重申，市委常委要帶頭認真執行領導干部廉潔從政各項規定，履行向全市人民作出的“六項廉政承諾”。

（四）加大懲處力度，嚴肅查辦案件。堅持依法執紀、依法辦案，是依法治國、依法執政的必然要求，懲治腐敗是預防腐敗的有效手段。各級紀檢監察機關要充分發揮職能作用，繼續加大查辦案件力度，做到有貪必反、有腐必懲，以反腐敗的實際成果取信于民。一要突出查案重點

。具體抓好四個重點：重點查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂的案件；重點查辦利用人事權、審批權、司法權謀取私利的案件；重點查辦商業賄賂案件；重點查辦在產權交易過程中侵吞國有資產的案件。二要嚴格執法執紀。要牢固樹立實體和程序并重的意識，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法，使所查辦的每一個案件都經得起歷史的檢驗。既要通過查辦案件嚴懲腐敗分子，又要在查辦案件中切實維護和保障黨員干部的合法權利，保護好干部。對通過調查確實沒有問題的，要及時澄清是非，解除干部的思想包袱。三要充分發揮案件的警示作用。“有案不辦是失職、辦案不治本是不盡職”。處理干部不是目的，教育干部、提高干部素質是根本。要重視個案分析，舉一反三，追溯發案原因，發現體制、機制、制度和管理上的漏洞，尋找帶傾向性和規律性的問題，探索加強防范的途徑和辦法，以案施教，以案促改，以懲促防，使干部吸取教訓，引以為戒，避免類似問題再次[本文章來源于21寫作秘書網/]發生。市紀委連續兩年在紀委全會上通報全市紀檢監察機關查辦案件情況，這種形式很好，要繼續堅持，并不斷深化。

（五）切實維護群眾利益，著力促進社會和諧。突出抓好以下三方面工作：一是注重解決群眾反映強烈的熱點問題。要針對入學難、看病貴以及土地征用、房屋拆遷等熱點問題，分析原因，找出癥結，制定切實有效措施，切實加以解決。嚴肅查處部分教育單位亂收費和變相增加學生負擔的行為，堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中心的不正之風。加大執法監督力度，切實糾正土地征用、房屋拆遷等工作中損害群眾利益的行為。同時要加強對環境污染、食品衛生等事關群眾切身利益的領域的監督管理，切實維護群眾利益。二是著力解決基層腐敗問題。要落實中辦國辦通知精神，加強農村基層黨風廉政建設，著力解決少數基層站所工作人員刁難群眾、亂收費、亂罰款等問題。健全村務財務公開、民主聽證和村干部述職述廉等制度，促使村干部廉潔自律。各級各部門領導特別是“一把手”，要切實負起教育、監督和管理的責任，從嚴管理下屬單位和所屬干部，強化制度建設，減少和杜絕基層腐敗現象。三是進一步拓寬民意渠道。深化“機關效能110”平臺建設，逐步實現上下貫通、左右聯結、運行高效的投訴網絡。拓展、深化和提升“民情溝通日”平臺，傾聽群眾呼聲，了解社會動態，化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。

強化中心意識，著力提高紀檢監察工作服務發展的能力水平

二、科學發展觀的第一要義是發展，社會要和諧，首先也要發展。我們強調要努力實現又好又快發展，這個“好”既包括發展的質量、速度、發展的協調性，也包括發展的環境。環境是生產力、吸引力、競爭力。當前，區域之間的發展環境競爭，已由原先以基礎設施、區位條件、優惠政策等“硬件”為主的競爭，轉向以政府服務等“軟件”為主的競爭。最近，我市榮獲“中國投資環境百佳城市”稱號，這是對我市經濟發展環境的綜合評價和肯定，是我市“躋身全國百強城市”的重要階段性成果，也是近年來我市抓發展環境建設成效的體現。但是，我們也要清醒地看到，當前影響發展環境的問題不少，環境建設的任務仍然十分艱巨。為此，市委五屆五次全會提出，明年要在全市廣泛深入開展以“兩提高、兩降低”為目標的“投資發展環境提升年”活動，努力把**打造成為四省邊際“辦事效率最高、服務質量最好、商務成本最低、社會環境最優”的地區。紀檢監察機關在提升發展環境方面具有特殊優勢，負有重要使命，要圍繞中心，找準紀檢監察工作服務發展的結合點，針對投資發展環境中存在的突出問題，采取強有力措施，為提升發展環境，實現又好又快發展提供保障。

（一）以規范行政行為為重點，著力營造規范透明的法制環境。堅持依法行政，加強執法監察，突出解決有法不依、濫用職權，特別是通過不正當手段化公為私、干預市場、謀取利益等問題。一要大力推進公共資源配置市場化改革。要充分發揮市場對資源配置的基礎作用，除了將建設工程、政府采購、土地招拍掛、產權交易等納入招投標統一平臺進行統一交易外，行政事業單位委托中介機構辦理國有產權，政府特許經營權公開出讓及其他法律規定授權地方政府管理的招標、采購項目等，都要逐步納入招投標統一平臺。要堅持公開公正、平等競爭的原則，堅決制止人為設置有失公平競爭的行為。要進一步建立健全各類交易制度、監管制度以及內部管理制度，實行“陽光”操作，做到“規則、過程、結果”三公開。要進一步理順招投標的監管體制，加大對招投標過程及招投標活動各方主體行為的監督力度，嚴肅查處招投標過程中回避招標、越權招標、虛假招標、徇私舞弊、以權謀私等違法違紀行為。要實行企業不良行為記錄和公示制度，對招投標違法者實行市場準入限制。二要著力治理商業賄賂。商業賄賂嚴重影響社會公平，已經成為滋生貪污、受賄等經濟犯罪的溫床。要繼續把治理商業賄賂作為反腐倡廉的一項重要工作來抓。

突出重點領域，加大打擊力度，重點治理工程建設、土地出讓、礦產開發、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發等重點領域的商業賄賂問題，建立健全防治商業賄賂的長效機制。三要保護投資創業者合法權益。要進一步推進政務公開，最大限度地向社會公開服務內容、辦事程序、審批事項、收費標準、監督方式等。進一步清理和規范行政事業性收費，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓等行為。嚴肅查處阻礙和破壞經濟發展環境的案件，對經濟主體反應強烈的辦事效率低下、推諉扯皮、不負責任和行政審批中濫用職權、刁難企業甚至敲詐勒索的行為，發現一起，查處一起，絕不姑息遷就。要善待投資創業者，對他們多理解、少指責，多幫忙、少為難。對企業發展中出現的問題，要以寬容、寬厚的態度，堅持教育為先、幫助為主、改進為目的，不求全責備，慎用行政和法律處罰手段。進一步落實工業企業綠卡制度，為投資創業者設立“防護墻”，提供“綠色通行證”，最大限度為他們提供生產生活便利。

（二）以機關效能建設為抓手，著力營造便捷高效的服務環境。要以創新行政管理體制、優化政府服務為核心，加強機關效能建設，不斷提高服務效率、服務質量和服務水平。一要提高行政效率。當前，機關服務中一個十分突出的問題，就是辦事環節仍然比較多、效率不夠高，對此基層和經濟主體意見比較大。因此，要把提高行政效率作為優化環境的重點來抓，進一步深化審批制度改革，凡是能夠簡化的程序都要簡化，凡是能夠縮短的辦事時限都要縮短，凡是能夠委托授權的都要委托授權，凡是能進行政服務中心的都要進行政服務中心。對市相關部門辦事大廳，都要納入市行政服務中心管理。紀檢監察機關對行政許可事項和涉企行政事業性收費進中心率、窗口辦事授權率和審批辦事時限等，要明確目標，進行專項督查，確保提速到位。要加強對行政審批制度改革執行情況的監督檢查，全面開展對非行政許可審批項目的清理，盡量減少審批事項、審批環節，做到改一項規范一項、落實一項，防止出現反彈。二要確保政令暢通。政令是否暢通無阻，既是發展環境問題，也是政治紀律問題。

當前，我市各個地方、各個層面或多或少都存在政策不落實、工作不到位的現象，機關辦事“中梗阻”現象仍未根本消除。要嚴肅政治紀律，確保黨的路線、方針、政策和省委、市委的重大決策部署執行到位，落實到底。要強化效能監察力度，從制度上有效防止“中梗阻”。各級各部門和廣大黨員干部都要切實增強中心意識、大局意識，堅決克服只顧局部、不顧全局，只顧眼前、不顧長遠的短視行為，以**發展為己任，自覺服從、服務于發展大局，確保令行禁止、政令暢通。三要建立長效機制。近年來，我市先后開展了“投資環境服務月”、“三服務”、為基層解難題辦實事等活動，應該說效果是好的，這些行之有效的辦法，要繼續堅持并不斷完善。同時更要注重從制度建設入手，著力構建長效服務機制，變階段性服務為經常性服務。一要整合資源，完善重點產業、重點項目和重點企業的聯系責任制，建立長期服務隊伍。二要建立例行檢查、明察暗訪制度，及時發現和解決機關服務中出現的問題。三要充分發揮機關效能110和效能監察投訴中心作用，充分發揮專門機關監督、群眾監督和社會監督作用，做到有訴必接、有訴必查，查必到人，查必有果。

（三）以激發活力為目的，著力營造干事創業的政治環境。各級紀檢監察機關要增強大局意識和政治意識，在執紀辦案中，要站在改革發展穩定的全局上思考問題，把握好力度，掌握好節奏，協調好關系，通過反腐倡廉，懲惡揚善，努力提升查辦案件的政治效果、經濟效果和社會效果。要堅持以科學發展評功過，以工作實績論英雄，配合有關部門在實施“三大戰略”、實現“兩大目標”的實踐中考察檢驗干部。對那些銳意改革、開拓進取、想干事、會干事、干成事的黨員干部，要從政治上給予更多的理解支持，為他們撐腰打氣，保駕護航；對那些造謠誣陷、散布流言蜚語、胡編亂造告黑狀的，不干實事、不認真做事的干部，發現一起堅決查處一起，決不能讓干事創業的心灰意冷，決不能讓心術不正的興風作浪，在全社會真正形成支持改革者、鼓勵創業者、批評空談者、教育失誤者、追究誣告者、懲治腐敗者的良好氛圍。

三、加強黨對紀檢監察工作的領導，努力開創我市反腐倡廉工作的新局面

新的形勢、新的任務，對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的更高的要求。各級各部門特別要從全局和戰略的高度，切實加強黨對紀檢監察工作的領導，嚴格落實黨風廉政建設責任制，不斷加強紀檢監察干部隊伍建設，不斷開創我市反腐倡廉工作新局面。

（一）不斷完善抓紀檢監察工作的體制機制。加強黨對紀檢監察工作的領導，必須堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，為深入開展反腐倡廉提供組織保證。各級黨委要總攬全局，高度重視，進一步加強對紀律檢查工作的領導，認真聽取紀委的工作匯報，及時就重大問題和重要事項作出決策。要支持紀律檢查機關按照黨章，充分履行職責，積極開展工作，協調解決工作中遇到的重大困難和問題，特別是在查處大案要案遇到阻力時，要及時研究決策，堅決有力地支持紀檢監察機關查辦案件，做紀律檢查機關堅強的后盾。各級政府要進一步加強對廉政建設和糾風工作的領導，著力抓好政府系統的廉政建設和政[本文章來源于21寫作秘書網/]風行風建設，同時，努力保障紀檢監察機關的辦案經費，支持監察部門加強行政效能監察。各級紀委要充分發揮組織協調作用，為黨委總攬反腐倡廉工作當好參謀，積極協助黨委研究、部署、督促反腐倡廉工作，組織協調各有關部門團結協作，形成強大的工作合力。各相關部門在反腐倡廉中擔負著重要責任，要以積極主動的態度，發揮各自職能優勢，落實黨委、政府和紀委的部署，整體推進反腐倡廉工作的開展。

（二）進一步落實黨風廉政建設責任制。要始終堅持把落實黨風廉政建設責任制作為推進反腐倡廉工作的“龍頭”來抓。各級黨政主要領導是反腐倡廉工作的第一責任人，要嚴于律己，率先垂范。對反腐倡廉重要工作要親自部署，重大案件要親自協調，重點干部要親自談話。各分管領導要嚴格按照黨風廉政建設責任制的要求，認真履行職責，做到責任到位、工作到位。要加強黨風廉政建設工作責任制的考核，嚴格責任追究制度，對那些領導失職、工作不到位、屢屢出事的地方和部門，要嚴肅追究相關人員的責任。

（三）切實加強紀檢監察干部隊伍建設。一要勇于創新，講求實效。要善于用改革和創新的辦法控制源頭，遏制腐敗。既要堅決懲治腐敗，又要有效預防腐敗；既要堅決糾正不正之風，又要重視解決苗頭性、傾向性問題。二要善于協調，形成合力。要把協助黨委組織協調反腐敗工作作為履行職責的一項重要任務，堅持按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，進一步完善制度、規范程序，以最佳的政治效果、社會效果和經濟效果，贏得全社會的重視、理解和支持。三要克己奉公，樂于奉獻。紀檢監察干部要始終保持著從事這份事業的自豪感和榮譽感，心懷高尚的人生追求，從本職工作做起，從身邊一點一滴的小事做起，正確處理公與私、得與失、苦與樂的關系，扎扎實實履行工作職責。廣大紀檢監察干部責任大、任務重，工作辛苦，各級黨委政府對他們既要嚴格要求，又要關心愛護，充分調動和保護好他們的積極性。

黨風廉政建設和反腐敗工作任重道遠，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結，堅持以科學發展觀統領全局，振奮精神，開拓創新，務實奮進，努力把我市黨風廉政建設和反腐敗工作提高到一個新水平，為實現“兩大目標”、推進經濟社會又好又快發展，做出新的更大的貢獻！