廣電局行風監察會議黨組書記講話
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編者按：本文主要從廣電系統行風建設和紀檢監察工作成效明顯，主要特點體現在；準確把握廣播影視的雙重屬性，堅定行風建設和紀檢監察工作的主導方向；緊密圍繞全局工作實施有效監督，發揮行風建設和紀檢監察工作的保障作用；主動適應傳統媒體和新興媒體的融合趨勢，不斷拓展行風建設和紀檢監察工作的管理領域；切實重視廣電紀檢監察隊伍建設，認真履行行風建設的重大責任；進行講述。其中包括：各級廣播影視部門和單位建立和落實以主要領導為第一責任人的制度，建立和落實領導班子成員一崗雙責的責任制度，建立和落實紀檢部門具體協調監督的責任制度、從制度保障入手，在實踐中逐步健全和完善行風建設和防腐倡廉的長效管理機制，強化了綜合管理、自律規范、責任追究和嚴格監督、集中開展專項整治工作、重在教育和思想引導，從根本上、源頭上解決問題、廣播影視是具有特殊性質的一個行業，既有意識形態的屬性，又有產業的屬性，既有宣傳教育的功能，又有文化娛樂的功能，既有社會效益的需求，又有經濟效益的需求、行風建設和紀檢監察工作要準確把握廣播影視的雙重屬性，自覺遵循宣傳文化規律、新聞傳播規律和產業發展規律，引導和監督播出機構、單位堅持正確的輿論導向和促進文化產業發展相統一，堅持社會效益與經濟效益相統一、行風建設和紀檢監察工作要緊密圍繞黨和政府的全局工作和中心任務來抓，自覺做到心系群眾、服務大局、圍繞全面加強全省廣播電視有線網絡改革發展來開展工作、圍繞全面推進廣電惠民服務工程來開展工作、圍繞規范管理廣播電視播出秩序來開展工作、行風建設和紀檢監察工作在圍繞全局工作實施有效監管過程中，要抓重點人員、重點崗位、重要環節、隨著高新技術的快速發展，新聞傳播手段發生了巨大變化，輿論格局發生了深刻變化、，行風建設要高度重視新興媒體的發展，重視研究新興媒體的監督管理，積極探索新興媒體行風建設的有效途徑和方法、要堅持“兩手抓”，一手是抓發展，一手是抓管理、加強廣播影視行風建設，紀檢監察部門和干部責任重大、任重道遠、不斷提高學習能力、不斷增強黨性修養、不斷勇于開拓創新等，具體材料詳見：
同志們：
從今年工作情況看，在大家的共同努力下，我廣電系統行風建設和紀檢監察工作成效明顯。主要特點體現在：一是各級廣播影視部門和單位建立和落實以主要領導為第一責任人的制度，建立和落實領導班子成員一崗雙責的責任制度，建立和落實紀檢部門具體協調監督的責任制度，切實把行風建設作為立臺之本，擺上了重要位置。二是從制度保障入手，在實踐中逐步健全和完善行風建設和防腐倡廉的長效管理機制，強化了綜合管理、自律規范、責任追究和嚴格監督。去年我們總結了行風建設六個長效管理機制，被省紀委評為創新獎予以了充分肯定。三是集中開展專項整治工作，先后對廣播電視廣告、電視購物、電視劇播放等方面進行規范管理，對少兒節目進行系列性監測評議，對視聽網站加大監管力度，嚴肅查處了一些違規行為和低俗之風。有問題敢抓敢管，查處問題不護短，通過嚴肅處理、加強教育、規范引導等工作，形成了一個很好的管理環境。四是重在教育和思想引導，從根本上、源頭上解決問題。把行風建設與防腐倡廉教育、職業道德教育結合起來，與開展“雙服務”活動結合起來，與開展隊伍培訓工作結合起來，努力提高廣電系統廣大從業人員的政治思想素質，樹立行業的整體形象。這些基本特點既是我們工作實踐的總結，也是今后工作需要繼續堅持和不斷深化的方向。在這里，我代表省局黨組對大家付出辛勤努力的工作成果和對全省行風建設所作出的重要貢獻，表示誠摯的敬意和衷心的感謝。
下面，我就進一步加強和推進全省廣電系統行風建設和紀檢監察工作再講幾點意見。
一、準確把握廣播影視的雙重屬性，堅定行風建設和紀檢監察工作的主導方向
廣播影視是具有特殊性質的一個行業，既有意識形態的屬性，又有產業的屬性，既有宣傳教育的功能，又有文化娛樂的功能，既有社會效益的需求，又有經濟效益的需求。此外，還要看到由于現階段廣播影視事業主體和產業主體這兩者區分界定還不夠明晰，制播分離改革還沒有全面推開，在雙重屬性、雙重功能、雙重效益相互交織，事業、產業主體混合運作的情況下，就勢必會造成有些播出機構片面追求收聽收視率，偏重經濟利益因素的驅動，一味追求或者迎合部分聽眾觀眾的低級趣味，造成節目低俗庸俗媚俗，出現了新聞節目娛樂化、少兒節目成人化、購物節目膨脹化、法制節目故事化、娛樂節目同質化等傾向性問題。加強行風建設，我們必須正視和解決好這些問題。
對此，行風建設和紀檢監察工作要準確把握廣播影視的雙重屬性，自覺遵循宣傳文化規律、新聞傳播規律和產業發展規律，引導和監督播出機構、單位堅持正確的輿論導向和促進文化產業發展相統一，堅持社會效益與經濟效益相統一，在任何時候、任何情況下，都要堅持主心骨，把好主方向，唱響主旋律，堅持社會主義意識形態的主導地位，堅決維護國家文化安全，始終把社會效益放在第一位，把牢與把握做好廣播影視工作的主導方向。比如在收視率評判上，就要堅持真實、公正、規范，講究職業道德和行業操守，這樣才能維護廣電發展的根本利益和長遠利益。同時，要按照中央和省委深化文化體制改革的部署要求，堅持社會主義先進文化方向，以科學發展觀統領廣播影視事業、產業做優做強，大力支持和推進傳播內容、傳播形式、傳播手段的創新發展，不斷壯大廣電主流媒體的核心競爭力和綜合實力。
二、緊密圍繞全局工作實施有效監督，發揮行風建設和紀檢監察工作的保障作用
行風建設和紀檢監察工作要緊密圍繞黨和政府的全局工作和中心任務來抓，自覺做到心系群眾、服務大局，努力在廣播影視主體任務和重大工作中發揮有力的推動作用和保障作用。當前，要重點圍繞以下全局工作來加強行風建設和紀檢監察工作。
一要圍繞全面加強全省廣播電視有線網絡改革發展來開展工作。全面加強有線數字電視發展，盡快實現由小網變大網、模擬變數字、單向變雙向、看電視變用電視，這是黨中央、國務院賦予廣電系統的一項重大戰略任務。根據中央的要求，有線數字電視要實施聯合發展、整體轉換、雙向改造、內容開發“四位一體”整體推進，在時間要求和目標任務上都有非常明確具體的規定。目前，我省有線數字電視有了較快推動和發展，但總體上依然處于資源分散、網絡分割、各自為戰、模擬單向的局面，這種現狀已經適應不了信息化、網絡化、規模化的形勢要求，成為制約廣播影視業更好更快發展的瓶頸和難題。我們必須按照中央的要求，結合**的實際，切實重視和抓好有線數字廣播電視發展工作。各級廣電紀檢監察部門要緊密配合這項重大工作，加強行風建設，引導和監督本地區本單位樹立和深化戰略意識、大局意識、發展意識、惠民意識、整合意識和共贏意識，打破地域觀念和局部利益，著眼全局和發展，真誠合作、參與聯合，實現省委確定的決策部署，以華數為主體，構建全省有線數字電視聯合發展平臺，讓全省人民享受更好的有線數字電視的信息內容和互動業務服務。
二要圍繞全面推進廣電惠民服務工程來開展工作。在省委、省政府的領導下，全省廣電系統努力開展“村村通”、“村村響”、“廣電低保”、無線覆蓋、對農節目服務、農村電影放映等工程建設，取得了顯著成效，受到了廣大人民群眾的好評。今年8月25日省政府召開全省廣播影視惠民服務工作電視電話會議，對深入開展廣電惠民工作又做了全面的部署和要求，省廣電局專門制定下發了廣電惠民服務標準。總的要求是，今后這項工作要從實施工程建設轉入全面構建廣電公共服務體系建設上來，向著優質化、數字化、均等化更高目標邁進。行風建設和紀檢監察工作要圍繞廣電惠民工程建設，按照廣電惠民服務標準，加大督查力度，提高工作水平，保質保量地完成省委、省政府確定的各項任務。特別是要針對廣電惠民服務工程中推進的難點問題進行有效監督。現在廣電惠民服務“六大工程”的難點在“村村響”工程。對廣播電視播出機構來講，要樹立社會責任意識，認真承擔這項工程建設，不能只顧趨利因素而影響工作進度。同時，要抓好節目內容建設，讓老百姓愿聽想聽。要考慮到群眾收聽習慣，注意調整傳送時段安排，不能沿用送下去就了事的老思維老辦法，切實提高服務質量和服務水平，努力認真把好事做實做好。廣播“村村響”工程，一定要實現鄉有廣播站、村有廣播室，戶內戶外結合，保證黨和政府聲音通達到千家萬戶，這個目標我們不會放棄，但方式方法要注意改進。各地行風建設和紀檢監察工作就是要監督和推動這個目標的實現。此外，在廣電惠民工程中還要加強對工程各項專款使用的監管，確保專款專項使用，讓基層滿意，讓老百姓高興。
三要圍繞規范管理廣播電視播出秩序來開展工作。為了規范廣播電視播出秩序管理，國家廣電總局最近制定下發了一系列的管理法規和政策性文件，包括《廣播電視節目監管細則》、《廣播電視廣告播出的管理辦法》（61號令）、《加強電視購物、短片廣告、居家購物節目管理的通知》（71號文件）、《加強互聯網視聽節目內容管理的通知》等等。這些法規和文件對該做和不該做以及違規處理方式都作了一些硬性規定。行風建設和紀檢監察工作要了解廣電法規文件，自覺依法依規辦事。要從維護文化安全，堅持正確導向，維護人民文化權益的高度，監督和引導各播出機構、單位進一步提高社會責任感，強化和完善自律機制，嚴格各項內部管理制度，確保責任到位、措施到位、管理到位，防止出現重大責任事故發生。對群眾反應強烈的突出問題，對事關青少年健康成長的突出問題，對影響廣電科學發展的突出問題，行風建設和紀檢監察工作必須要擺上位置，常抓不懈，抓出成效。
行風建設和紀檢監察工作在圍繞全局工作實施有效監管過程中，要抓重點人員、重點崗位、重要環節。重點人員，首先是抓好領導層面的教育和監督。要認真貫徹中央關于廉政建設的“四個文件”精神，強化領導責任追究制度的落實，增強領導干部的政治意識、大局意識、責任意識、執行意識和紀律意識，只有領導層面的自覺才能帶動團隊的自覺，真正把思想和行動統一到中央和省委、省政府的正確決策部署上來，體現到認真貫徹執行法規制度上，保證整個行業有系有統、和諧發展、科學發展。二是抓好宣傳采編播人員包括主持人的教育和監督。教育和引導他們增強職業道德、社會責任，提升思想素質，特別是對重點培育的品牌欄目、品牌主持人更要倍加關注和引導，多加提醒，盡到監察管理的責任。三是抓好廣告營銷人員、設備采購人員、工程項目建設人員的教育和監督。行風建設和紀檢監察工作要在嚴格執行管理制度的前提下，多做規勸提醒工作，不要怕得罪人，不要怕面子下不來。由于紀檢監察部門的及時提醒杜絕可能就要發生的問題，任何一位領導和同志都會從內心感激我們紀檢戰線同志們的。
三、主動適應傳統媒體和新興媒體的融合趨勢，不斷拓展行風建設和紀檢監察工作的管理領域
隨著高新技術的快速發展，新聞傳播手段發生了巨大變化，輿論格局發生了深刻變化。特別是當今互聯網已經成為宣傳思想工作和文化傳播的新陣地，成為公共文化服務的新平臺，成為人們精神生活的新空間，成為文化產業發展新的增長點。同時，也成為各種思想交流的集散地，成為意識形態交鋒斗爭的主戰場。由于互聯網等新興媒體存在主體多元、互動跨界、傳播廣泛、隱蔽難管等特性，與傳統媒體相比，它對安全播出具有更大的危害性和危險性。因此，行風建設要高度重視新興媒體的發展，重視研究新興媒體的監督管理，積極探索新興媒體行風建設的有效途徑和方法。
總的來說，要堅持“兩手抓”，一手是抓發展，一手是抓管理。要認真領會和貫徹落實中央關于“積極利用、大力發展、科學管理”的工作方針，大力鼓勵和支持廣電傳統媒體進入新媒體領域，加快傳統媒體與新興媒體融合發展，主動占領新陣地，搶占新市場，以在未來“三網融合”中努力占據主導地位。要加強依法管理、科學管理、有效管理，以管理促發展，以管理保安全。要嚴格主體準入制度，對新媒體要嚴格資格準入。要著力抓好重點對象的管理，把視聽網站和手機新媒體的管理擺上日程。要健全社會監督和行業自律，增強社會監管的力度，嚴肅查處有害信息傳播行為。要廣泛開展網絡文明建設活動，加強引導文明上網、文明辦網，營造健康網上文明環境。各級紀檢監察部門要主動參與和積極介入到對新媒體管理措施的研究、制定和落實中去，通過有效監管，確保網上視聽節目信息內容安全，全力維護社會政治穩定，維護廣播電視的良好形象。
四、切實重視廣電紀檢監察隊伍建設，認真履行行風建設的重大責任
加強廣播影視行風建設，紀檢監察部門和干部責任重大、任重道遠。責任重大，是說從事這項工作事關黨和國家全局工作，事關廣播影視持續全面協調發展，事關人民群眾的文化權益和根本利益。行風建設和紀檢監察工作肩負著黨和人民的重托。任重道遠，就是說防腐倡廉和行風建設是一項長期持久的工作任務，必須充分認識這項工作的復雜性、反復性、艱巨性，樹立長期作戰的思想準備，落實長效的管理措施，堅定不移、持之以恒地抓好防腐倡廉工作和推進行風建設。為此，紀檢監察干部首先要認識到自己肩負的政治責任，“打鐵先要自身硬”，努力做到以下幾個方面：
一是不斷提高學習能力。要切實落實黨的十七屆四中全會提出建設學習型政黨和學習型基層組織的要求，遵照中央領導習最近提出的要愛讀書、讀好書、善讀書的指示精神，通過學習努力提升自身政治素質、思想境界、業務能力和工作才干，不斷改善知識結構，拓寬工作視野，勝任本職工作。
二是不斷增強黨性修養。要講黨性、重品行、作表率，弘揚黨的優良作風，敢于堅持原則，敢于克難碰硬，敢于秉公執法，敢于嚴肅查處問題，以身作則、一身正氣、忠于職守，讓黨放心，讓人民群眾信服。
三是不斷勇于開拓創新。在行風建設和紀檢監察工作實踐中，要進一步解放思想、轉變觀念、開拓思路，積極探索廣電系統行風建設和紀檢監察工作的特點和規律，研究新情況、解決新問題、探索新措施。要圍繞如何進一步健全和完善標本兼治、綜合管理、懲防并舉、糾建結合、注重預防的機制建設；如何進一步把行風建設融于各項重點工作之中，提高行風建設和紀檢監察工作的貼近性、針對性和時效性；如何拓展和豐富行風建設的教育內容、活動載體、具體抓手和影響作用；如何進一步加強干部教育、黨內監督和行業自律約束管理等課題，深入調研實踐，總結新鮮經驗，樹立典型示范，用改革的思路和創新的方法不斷推進全省廣電系統行風建設和紀檢監察工作，努力開創新的工作局面。
