民政局扶貧幫困講話
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同志們：
扶貧幫困、樂善好施是中華民族的傳統美德。今天，州委、州人民政府在這里隆重召開自治州城鎮扶貧幫困動員大會，就是要借剛剛結束的自治區城鎮扶貧幫困工作會議的東風，在全州迅速掀起扶貧幫困、捐資助困的熱潮，用愛心凝聚人心，用關懷溫暖社會，用兩個文明建設的新成果鞏固和發展自治州改革開放和安定團結的大好局面。
當前，我們正處于加快建立社會主義市場經濟體制的關鍵時期。隨著改革的不斷深入和經濟結構調整力度的加大，一些深層次問題和矛盾逐漸顯露出來，特別是在城鎮，大量待業人員的社會問題，特困企業、破產企業職工和城鎮特困群眾的基本生活保障問題，下崗職工的再就業問題，以及城鎮弱勢群體的就醫、子女就學等問題，已引起社會的廣泛關注，成為經濟社會發展中一個非常敏感的問題。這些矛盾和問題交織在一起，引發了一些群體性上訪事件。出現這些問題和現象的原因是多方面的，要認真進行分析。但有一點必須明確，這些問題不是改革本身造成的。中央關于國有企業改革的一系列方針政策，包括從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業；積極探索公有制多種有效實現形式；建立和完善現代企業制度，轉換企業經營機制；實行鼓勵兼并破產、下崗分流、減員增效和實施再就業工程等，都是完全正確的，必須全面理解和堅決貫徹執行。當前，部分企業和職工群
眾遇到的困難，都是前進和發展中的困難，是體制轉軌、市場競爭、結構調整、經濟增長質量和效益提高的必然結果，是計劃經濟條件下實行的就業體制和就業政策在經濟轉軌過程中的必然反映，是長期以來企業經營機制深層次矛盾多年積累的集中反映，必須通過深化改革、加快發展來解決。對此，各級黨委、政府和領導干部一定要有一個正確的認識，既要充分肯定國有企業改革取得的成績，又要深刻認識到
存在問題的嚴峻性，堅信我們黨和政府完全有能力解決好這些問題，提高做好工作的自覺性。要認識到我們黨是全心全意為人民服務的政黨，我們黨領導人民無論是搞革命，搞建設，還是搞改革，都是為了解放和發展生產力，實現各族人民的共同富裕。絕不能“一葉障目，不見泰山”。要看到經過改革開放以來多年的快速發展，我國生產力水平邁上了一個臺階，形成了比較雄厚的物質基礎和有利的體制環
境，已經具備了幫助城鎮特殊困難群體的條件。
黨和政府對目前城鎮困難群體生產、生活中遇到的問題也非常關心和重視。今年月日，中央政治局常委會召開會議，專門研究部署了進一步安排好困難群眾生產和生活工作，總書記在會上發表了重要講話。月日，中辦、國辦發出通知，要求各級黨委、政府切實轉變工作作風，關心群眾生活，解決群眾的實際困難，把黨中央、國務院制定的扶持困難群眾的各項政策措施全部落實到位。月日，
朱镕基總理在九屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中，把增加低收入群體的收入、完善城鎮社會保障體系、對弱勢群眾給予特殊就業援助等工作，放在了十分突出的位置，作為今年政府工作的一項重要任務。自治區黨委也于月日召開會議，對扶貧幫困工作提出了明確要求。根據中央、自治區的部署，我州于去年月底組織有關部門對全州城鎮困難群體的情況進行了摸底調查，春節、古爾邦
節前對全州個困難企業的戶困難職工家庭實施了救助，一季度采取措施進一步擴大了困難企業職工的養老和失業保險覆蓋面，月下旬至月中旬又組織工作組對全州低保、養老統籌、失業保險和醫療保險等方面的情況進行了全面調研。州委還先后三次召開常委會，專題研究了城鎮困難群體的基本生活保障和就業、就醫、子女就學等問題，提出了一系列辦法和措施。應該說，從中央到地方，各級黨委、
政府對解決城鎮特殊困難群眾的生產、生活問題下了很大的決心，投入了相當多的精力和財力，成效也是明顯的。就我州來講，目前已有萬人享受到了低保，有萬人參加了基本養老保險、萬人參加了失業保險、萬人參加了醫療保險，按時足額發放了國有企業下崗職工的基本生活費和企業離退休人員的養老金，確保了下崗職工的基本生活和城鎮居民的最低生活保障。為進一步加強這方面的工
作，動員全社會的力量都來幫助城鎮特殊困難群眾盡快擺脫困境，實現溫飽，步入小康。下面，我講幾點意見：
一、充分認識做好城鎮扶貧幫困工作的重大意義
在全州開展城鎮扶貧幫困工作是州委、州人民政府貫徹“三個代表”重要思想和全國省市負責人會議、自治區城鎮扶貧幫困工作會議精神的一項重大舉措。各級黨委、政府和領導干部一定要把這項工作作為當前一項最緊迫的任務，從鞏固黨的執政地位、促進經濟持續快速發展和維護社會穩定的高度，抓緊抓好，抓出成效。
（一）做好城鎮扶貧幫困工作，是實現“三個代表”的根本要求。
總書記指出，貫徹“三個代表”要求，最根本的是不斷實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。這是我們一切工作的出發點和落腳點，也是正確處理改革、發展、穩定關系的結合點。為官要知民之痛。時刻關心群眾的冷暖安危，千方百計為群眾排憂解難，是我們共產黨員、各級領導干部的神圣使命。城鎮特殊困難群體的出現是改革發展中的必然現象。他們中相當一部分人為社會主義現代化建設，為改革開放事業做出過重要貢獻。當前他們遇到了暫時的困難，幫助他們解決困難，使他們早日擺脫困境，享受改革開放的成果，是我們共產黨人的責任，是各級黨委、政府的責任。我們講關心群眾，首先要關心那些有特殊困難的群眾；我們講為最廣大人民謀利益，首先要為特殊困難群眾謀利益。如果我們不能解決這部分群眾的困難，我們黨在人民群眾中的形象和執政地位就會受到影響。最近一個時期，總書記反復強調要關心群眾生活，真心誠意為群眾排
憂解難。各級黨委、政府和領導干部一定要以強烈的政治責任感，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，更好地為廣大人民群眾服務，更好地為最需要幫助的困難群眾服務。
（二）做好城鎮扶貧幫困工作，是社會主義優越性的體現。
大力開展對城鎮特殊困難群體的救助活動，是中華民族“一方有難、八方支援”優良傳統的體現，也是社會主義公民道德建設的重要內容。我們是社會主義國家，我們發展的目的是為了實現全社會的共同富裕，這是我們區別于其他社會制度的本質特征。在新的世紀，我們已進入全面建設小康社會的新階段，如果還有一部分人生活困難，就談不上全面實現小康；如果我們不能盡快改善困難群眾的生活狀況，
就談不上社會主義制度的優越性。一個時期以來，為解決農村貧困人口的溫飽問題，我們開展了大規模的農村扶貧開發，經過十年的努力，取得了很大成績，基本解決了農村貧困人口的溫飽問題。當前，隨著國有企業改革的深入，在城鎮出現了一部分特殊困難群體。對于他們的困難，已經引起了黨和政府的高度重視，正在采取措施加以解決。我們要努力做好這方面的工作，使困難群眾早日改善生活，同全社會
一道共同進入小康社會。
（三）做好城鎮扶貧幫困工作，是維護自治州改革發展穩定大局的需要。
實踐證明，改革和發展的力量在群眾，穩定的基礎也在群眾。當前，經濟和社會生活中的各種矛盾，無不與人民群眾的利益息息相關。雖然城鎮特殊困難群眾只是少數，原因也是多方面的，但如果他們在基本生活、就業、就醫、子女就學等方面的現實問題長期得不到解決，就會動搖各族群眾參與改革的信心和決心，也極容易被別有用心的人所利用，影響經濟發展和社會穩定，我們已經取得的成果也得不到鞏
固。對困難群眾的問題，決不能漠然視之，必須增強責任感和緊迫感，既要堅持以經濟建設為中心，堅持加快發展不動搖；又要正確處理好改革、發展與穩定的關系，將改革的力度、發展的速度與職工群眾的承受程度結合起來，即使適當放慢一點發展速度，少上一、二個項目，也要把城鎮特殊困難群眾的問題解決好，把最廣大人民群眾的利益維護好、實現好。現在各地加快發展的熱情都很高，這種精神狀態非常
可貴，但在加快發展的過程中，一定要注意妥善解決好一些深層次矛盾和問題，一手抓發展，一手抓穩定，把加快發展的基礎工作做扎實，為長遠的更快、更高發展奠定基礎。
二、千方百計幫助城鎮特殊困難群體解決就業、就醫、女子就學等方面存在的特殊困難
破產、關閉和特困企業下崗職工、城鎮待業人員和屬于城鎮低保對象的困難人群以及其他沒有單位依托的困難群體，由于收入低，有的家庭有長期（更多精彩文章來自“秘書不求人”）病號無力支付醫藥費，有的子女上學困難，有的人口多尚無一人就業，還有的因為各種原因造成家庭日常生活無法維持，這些遇到特殊困難的家庭和人員，是我們當前要重點救助的對象。總體上，這些特殊困難群體，凡是有單位依托的都應該由單位主要負責，
凡是沒有單位依托的，由各級政府負責。從現在起，就要把城鎮特殊困難群體的救助工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，明確責任，落實任務，堅決克服工作一般化問題。只要我們拿出抓計劃生育、抓農村扶貧開發和農牧區基層組織建設的那種氣魄和力度，完全能夠解決好城鎮特殊困難群體生產、生活中遇到的問題。
（一）把解決就業問題作為扶貧幫困第一位的措施，幫助困難群眾盡快實現就業和再就業。
解決城鎮特殊困難群體包括困難職工的生產和生活問題，最關鍵的是要解決其就業問題。近年來，我們在就業和再就業方面做了大量工作，每年都通過各種渠道幫助萬多人實現了就業和再就業但需要就業和再就業的人群仍然不少。據勞動部門測算，今年全州城鎮需要安置的就業人數為萬人，而目前我州經濟發展水平和我們能提供的就業崗位只有萬個左右。今后幾年隨著經濟結構調整步伐的加快，市場競爭的日趨激烈，企業仍然會有下崗職工，社會上的待業人員會不斷增加，我州就業和再就業形勢依然十分嚴峻。各級黨委、政府和領導干部，要進一步增強緊迫感和責任感，千方百計做好當前城鎮特殊困難群體的就業工作，從根本上解決其基本生活問題。
一要加強教育引導，轉變擇業觀念。這是解決城鎮特殊困難群體就業和再就業問題的一個關鍵。現在社會上普遍存在“許多事沒人干，許多人沒事干”的現象。造成這種現象的主要原因在于擇業觀念陳舊。有些下崗職工和待業人員，特別是一些大中專畢業生，不是找不到工作，而是在思想上仍然存在端鐵飯碗，等國家包分配，寧愿在家待著吃救濟，也不愿去從事農牧業生產，不愿到社會需要的某些行業特別
是艱苦的行業去就業，眼高手低，認為從事這些行業丟人，認為自己上了幾年學，就應該脫離體力勞動崗位，就應該進機關吃財政飯，把從事農業、到非公有制企業工作特別是從事三產、個體、私營等工作不認為是就業。這種陳舊的擇業觀念必須盡快轉變，要認識到人的一生有多次就業的機會和選擇。許多成功的典型，其創業過程無不是從最簡單的事情開始，從一點一滴做起，在一些看似很不起眼的行業，往往卻能干出一番大的事業。在這方面，各級黨委、政府和有關部門要做好宣傳教育工作，引導廣大職工群眾適應市場經濟發展的需要，樹立正確的就業觀、擇業觀，克服依賴思想，不斷開闊視野，面向社會、面向市場，自主擇業，自強創業。特別是待業青年，一定要有與時俱進的思想和勇氣，克服依賴思想和畏難情緒，主動迎接挑戰，充滿信心地參與競爭，決不能被眼前的困難嚇倒。
二是大力開展就業技能培訓。職業技能素質不適應市場就業和經濟社會發展的需要，是當前城鎮特殊困難群體就業和再就業中面臨的一個突出問題。現在，有很多下崗職工，因為缺乏職業技能，選擇就業的范圍很小，在就業競爭中始終處于弱勢。要從根本上改變這種狀況，必須切實抓好城鎮特殊困難群體的就業技能培訓。總體上來講，凡是有單位依托的，培訓工作首先應由單位負責。企業凡是有下崗分流職工的，由企業負責，包括對其待業子女的培訓，培訓量大的企業還要建立培訓中心。沒有單位依托的待業人員以及城鎮其他特困人群，由各級政府通過社區進行培訓。要充分發揮各類培訓中心和社會力量辦學的作用，調動方方面面的力量，全面開展對分流人員、下崗職工、待業青年、失業人員的就業技能培訓。巴音職業技術學院要結合教學，開設針對城鎮特殊困難群體就業技能培訓的班次，幫助城鎮特殊困難
群體掌握實用就業技能，盡快實現就業。
三要廣開就業門路。要有效地解決城鎮特殊困難群體的就業問題，從根本上來講還是要靠發展。當前，各縣市、各部門要緊緊抓住國家實施西部大開發戰略的有利時機，圍繞水利、交通、城市基礎設施、生態環境治理、旅游等方面的開發建設，努力拓展就業領域。要利用我州得天獨厚的水土光熱資源，大力發展特色種植業、林果業和養殖業，做好農業開發這篇大文章，把下崗職工和待業人員引導到這方面
來，讓他們直接參與農業開發和農業產業化建設。要充分發揮中小企業、非公有制經濟在吸納就業方面的作用，結合我州實際，今后應當把城鎮就業的增長點放在第三產業，特別是社區服務業和特色旅游業上。一方面，社區服務對勞動力需求多，對從業人員文化素質和職業技能的要求相對較低，絕大多數下崗職工和失業人員經過短期培訓就可以達到上崗要求；另一方面，社區服務業為中小企業的發展創造了
廣闊的空間，這一領域投資少、機制靈活、適應性強，特別是庫爾勒市要大力興辦以面向社區服務為主的各種經濟形式的勞務公司，把下崗職工和失業人員組織起來就業，形成社區服務網絡，使社區服務業不斷走上產業化發展的道路。要全面落實和完善對就業困難人員的安置政策，大力發展公益性勞動組織，將保潔、保綠、保安、保養公益性崗位，采取政府購買的辦法，對城鎮特殊困難人員進行托底性安置，
庫爾勒市下半年要組織開展好這項工作。
四是努力為困難群眾實現就業提供方便。就業是一個社會問題，全社會方方面面都要為此大開綠燈、提供方便。當前，要盡快清理各種收費，對于不合理的收費要立即停止；按規定應該收取的費用，要盡量減免，最大限度地幫助城鎮特殊困難群體實現就業。工商、稅務、金融、財政、行政執法等部門要盡快制定為城鎮困難群眾就業提供方便的具體辦法和措施。要切實加強勞動力市場建設，積極創造條件為
州內勞動力就業提供機會，凡在我州開辦公司和企業的，都要確定使用當地勞動力的用人比例，優先招用當地具備條件的人員上崗就業。
（二）認真解決好城鎮特殊困難群體在就醫和子女就學等各方面存在的問題。
一是城鎮特殊困難群體就醫問題。可以采取類似醫療衛生“三下鄉”的那種做法，組織各大醫院深入基層，為困難群眾提供方便、快捷的醫療服務，用最便宜的藥給職工群眾治病，最大限度地減輕困難群眾的醫療費用負擔。困難群體比較集中的縣市，要建立幫困濟貧醫院，由政府財政撥款保證其正常運轉，醫務人員采取各醫療機構輪流選派的辦法解決。今年下半年，庫爾勒市要在困難群體比較集中的片區，建立兩所以上幫困濟貧醫院，由州、市財政給予補貼，其它各縣也要根據本縣實際，逐步建立幫困濟貧醫院。各醫療機構，包括各企業和各單位的內部醫療機構要發揮應有的作用，為本地區、本企業、本單位的困難職工提供最基本的醫療保障。同時，還要考慮由政府拿錢，參加商業保險的形式，解決城鎮特殊困難群眾家庭看不起病的問題。
二是城鎮特殊困難群眾的子女就學問題。凡是列入救助對象的困難家庭的子女，要就近安排接受九年義務教育，實行減免課本費、學雜費等優惠政策，力爭用三年左右的時間，解決城鎮特殊困難群眾子女上不起學問題。特困群眾子女上高中、大學，有單位依托的，由單位給予一定補貼；無單位依托的由政府從救助資金中給予一定助學金補助。
三是城鎮特殊困難群體冬季采暖費用問題。實行集中供暖的地方，可以適當提高取暖費標準，其提高部分，用于支付減免特困戶取暖費補貼。單位自己供熱的，由單位負責解決。在這方面，各部門、各單位都要為職工的冷暖著想，積極探索解決問題的可行辦法，確保戶戶無饑寒。
四是要組織強有力的工作隊進駐特困企業和破產企業幫助解決問題，做到凡是有企業的地方都要有人管事。現在一些困難企業和破產企業，職工群眾缺乏組織和管理，處于一種無人做工作的渙散狀態。很多集體上訪和不穩定問題就出在這里。對這些地方要組織強有力的工作隊進駐，把涉及職工群眾切身利益的事情抓在手上。這次州委、州人民政府組織的三個幫扶工作組，要盡快深入企業，幫助企業抓好
黨組織建設，做好職工思想政治工作，研究制定改制方案，了解掌握困難職工在生產、生活等方面存在的實際困難，并進行有針對性地幫扶。
三、把“三條保障線”作為城鎮特殊困難群體的“保命線”切實抓好
保證城鎮特殊困難群體的基本生活是當前最大的政治。這個問題解決不好，社會穩定就無法保證，其它事情也無從談起。當務之急是要按照中央、自治區的要求，認真做好“兩個確保”和一個“低保”的工作，這是從根本上解決城鎮特殊困難群體溫飽問題的有效途徑。各縣市要不折不扣地落實“兩個確保”資金的按時足額發放，不能發生新的拖欠。要特別關心三年期滿出中心而又沒有解除勞動關系的下崗職工，以及新下崗又沒有進中心的“確保”情況，確保其基本生活有著落，社會保險關系不斷檔。要按照屬地管理的原則，將所有符合“低保”條件的城市居民在月底以前全部納入最低生活保障范圍做到應保先保、應保盡保。在這方面，各縣市一定要解放思想，抓住這次難得的機遇，將本轄區包括鄉鎮在內的城鎮居民及中央、自治區、州直企業，尤其是遠離城鎮的軍工、礦山企業中符合條件的職工家庭全部納入低保范圍，不得以任何理由，將他們排斥在外，更不得留有
死角。只有保證城鎮困難群眾的基本生活費、離退休人員基本養老金按時足額發放，才能保持全州社會政治大局的穩定。各級政府要積極調整財政支出結構，集中一部分資金確保國有企業下崗職工基本生活費、離退休人員養老金和城市居民最低生活保障費的發放。州上除年初財政預算已安排的社保資金和調整預算追加的萬元以外，下半年財政超收的部分，要主要用于保障城鎮特殊困難群體的基本生活。
四、發揮扶貧幫困的優良傳統，發動全社會幫扶，形成人人關心困難群體的氛圍
對困難群體的關愛程度，體現著一個社會的文明程度。“德莫高于博愛人，而政莫高于博利人”。只有時刻惦記著困難群體，急他們之所急，想他們之所想，千方百計讓他們弱者變強，貧者變富，實現共同富裕，才能體現黨的宗旨，體現社會主義制度的優越性。全州各級黨政機關、企事業單位和各行各業都要積極行動起來，共同為幫扶城鎮困難群眾獻計出力。企業領導要增強宗旨意識和責任意識，堅持“多分流，少下崗；先分流，后下崗”，將企業的長遠發展目標與解決職工生活等現實問題結合起來，與職工群眾共謀企業的發展。個體私營經營者和相對富裕起來的社會階層、處于相對優勢地位的群體，要致富思源，用愛心支配財富，通過扶貧濟困的善舉主動回報社會。要加大對口幫扶力度，這次列入對口幫扶的戶優勢企業，要切實負起幫扶責任，動真情、真扶貧，認真研究制定并落實幫扶措施，幫助企業困難職工盡快走出困境。社會各界、各行各業也要積極行動起來，伸出援助之手，為群眾辦實事、解難題、送溫暖。要改變過去那種“輸血式”扶貧幫困的做法，積極探索“以工代賑”“造血式”扶貧幫困方式，將一部分向困難人口單純發放的救濟金改為按勞支付的形式發放，干一天活發一天補助，多勞多得，不勞不得，強化城鎮特殊困難群體和困難職工的生產自救意識。艱辛知人生，奮斗事業成。所有的下崗職工、待業青年、困難群眾都要發揚自力更生、艱苦奮斗的創業精神，樹立起改變現狀、創造新生活的信心，把立足點放在自身努力上，勇于向困難挑戰，不等不靠，迎難而上，用自己的智慧和勤勞的雙手創造美好生活。
五、加強領導，改進作風，狠抓扶貧幫困的各項措施的落實
做好城鎮扶貧幫困工作，關鍵在于加強領導。各級黨委、政府要用戰略眼光，把這項工作作為一項硬任務，黨政一把手親自抓，一級抓一級，層層抓落實，逐步形成對城鎮特殊困難群體幫扶救助工作的有效機制。各級領導干部不論在哪個崗位、分管什么工作，都負有解決困難群眾生活的責任，都要主動做好這方面的工作。要進一步轉變工作作風，經常深入基層、深入群眾，掌握社情，了解民意，把群眾呼聲當作第一信號，把群眾需要當作第一選擇，把群眾利益當作第一考慮，把堅持黨的宗旨化為關心群眾的切實行動，在辦實事、抓落實、見實效上狠下功夫，把黨和政府的關懷送到千家萬戶。同時，要有針對性地做好職工群眾的思想政治工作，教育廣大職工群眾增強大局觀念和民主法制觀念，自覺遵紀守法，發揚工人階級的優良傳統，振奮精神，為國分憂，維護安定團結的政治局面。要警惕敵對勢力利用我人民內部矛盾制造混亂，挑撥離間，進行搗亂和破壞活動。對于嚴重擾亂社會秩序、意在制造社會混亂和破壞社會穩定的人，要依法嚴懲，絕不手軟，確保全州社會政治穩定。
同志們，扶貧幫困既是一項緊迫的工作，也是一項長期的任務，必須高度重視，精心組織，通過扎扎實實的工作和深入持久地開展扶貧幫困活動，使城鎮特殊困難群體的基本生活和就業、就醫、子女就學得到切實保障，人民群眾的生活水平得到實實在在的提高。只要全黨動員，全民參與，全社會共同努力，我們一定能打贏這場攻堅戰，向黨和人民遞交一份滿意的答卷。
