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      整治商業賄賂之我見

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      隨著市場競爭的加劇,我國經濟活動中出現了大量為實現一定商業目的而實施賄賂的商業賄賂行為。,當前,各地黨委、政府要高度重視,精心組織,確定工作重點,找準切入點,堅持教育、制度、監督與打擊并重,穩步有序推進商業賄賂整治工作。

      首先,從正確識別正當商業行為與商業賄賂行為入手,強化宣傳教育。剖析典型案例,幫助人們正確識別正常的商業行為與商業賄賂行為,區分商業賄賂行為中違法與犯罪的界限,澄清人們種種認識誤區,增強廣大消費者及同行競爭者的維權意識、法律意識與監督意識。

      其次,從解決嚴重破壞市場秩序和與群眾利益息息相關、公益性強的問題入手,深入開展部門、行業自查自糾活動。各地各單位要成立治理商業賄賂的領導機構與辦事機構,制定工作方案,明確工作重點,強化工作措施,深入開展自查自糾活動。一要整體聯動查。把單位自查、互查與市場檢查、群眾調查結合起來,做好信息銜接,揪出隱漏問題;協調好政府各部門機關及各行業、企業的自查自糾活動,做到整體互動、互促互進。二要鎖定關鍵查。對本部門本單位的物品采購、產權交易和經濟審批等重大決策和重要制度作深入地回溯分析,對直接接觸經濟活動的關鍵部位作細致地排查過濾,準確掌握財務、資金、物品的真實流向,清查違反工作紀律和會計制度的人員。三要深挖根源查。從自查發現和群眾反映的問題入手,順藤摸瓜,尋找癥結,追溯制度漏洞,查找工作薄弱點和問題隱患。四要落實責任。敦促有關單位研究制定整改方案,健全責任制,加強督促檢查,堵塞制度漏洞,依法處理相關人員,扎實整改。

      第三,從商業賄賂行為多發易發的重點領域入手,加大查處力度。要根據地區產業特征、部門自查結果以及群眾投訴情況,確定治理重點,集中力量查處一批有影響的商業賄賂典型案件,嚴肅查處國家機關工作人員利用職權參與或干預經濟活動,牟取非法利益、索賄受賄行為,著力解決本地區本部門商業賄賂行為易發多發領域的突出問題。對涉案金額巨大、情節嚴重、性質惡劣、嚴重侵害群眾利益和破壞市場秩序的案件,要堅決頂住阻力,果斷查處,對行賄受賄雙方嚴懲不貸,對商業賄賂構成強烈震懾。查處中,要拓寬投訴網絡,發動群眾積極檢舉,加強部門協調溝通,形成打擊整體合力;要注意點面結合,對部分領域重點清除的同時,有計劃、有步驟地推進商業賄賂的整體治理工作;注意邊實踐邊總結,不斷提高偵查能力與辦案水平;堅持查處與預防并舉。

      第四,從進一步規范市場秩序、企業行為和行政權力入手,建立防治商業賄賂的長效機制。一要深化行政管理體制改革,健全市場機制。完善工程招投標、土地出讓、產權交易和政府采購等制度,健全行政執法依據和程序公開制度,加強對行政權力的制約與監督,防范行政人員尋租于經濟活動。健全商業賄賂工作檔案,對有商業賄賂記錄的國家機關工作人員,在晉職、晉級、使用等方面作相應的限制性規定。二要完善市場主體自律機制,建設商業信用體系。深化國有企事業改革,防止其濫用壟斷優勢或“特殊服務”地位進行不正當交易。探索建立“經濟戶口”檔案管理制度,對商業記錄較差的企業,應在市場準入、銀行貸款、資質審查等方面作相應的限制性規定。建立企業誠信守法預警制、懲戒制及曝光制,對正在實施或出現不正當交易苗頭的企業,給予及時提醒、警告,并勒令其終止違規行為;對經查實違規的企業,給予取消合同、退還贓款、賠償損失、行政處罰和追究人員責任等處理;定期曝光違規企業,推進商業道德體系建設。三要完善法規制度,健全市場監管機制。完善反商業賄賂法律法規。制定《反商業賄賂法》,明確界定商業賄賂的主客觀構成要件,設計反商業賄賂行政監察程序規則,增補有關反海外賄賂的規則,加大處罰力度等。制定《反壟斷法》,完善《反不正當競爭法》,健全會計監管體制、金融監管體系,進一步規范市場競爭行為。健全市場主管監管部門、行業協會工作制度,加大執法力度,建立政府部門牽頭、社會廣泛參與的市場監管機制。設立固定的商業賄賂投訴電話、通訊、網站,建立簡捷方便、順暢通達的監督渠道,完善舉報人的保密、保護和獎勵制度,鼓勵消費者、知情者積極檢舉。四要完善工作協作機制,建立綜合治理體系。建立治理商業賄賂工作領導機構,形成條塊結合、上下聯動、齊抓共管的工作格局。特別要加強監察、工商、稅務、審計、檢察以及公安等部門之間的協調配合,建立信息通報、線索移送、案件協查及聯席會議等制度,健全和完善行政執法與刑事司法的銜接機制,形成反商業賄賂的綜合治理體系。

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