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接市經委文件后,××縣鹽務管理局認真學習文件精神,組織全部管理人員學習文件精神和有關鹽業市場方面的政策、法律法規、業務方面的其他知識,成立由局長××為組長的整治領導小組,按期全面進入整治工作。
二、實施進程
11月10日擬定了本轄區專項整治實施方案,11月30日前分別對重點地區××鎮足法村民委員會區域、××鎮者黑村委會區域,重點市場主要運輸通道兩側,農副產品加工專業集中地區,小商品批發市場、食鹽市場、農村集貿市場(如××鎮街、××街)、城鄉結合批發市場進行了大范圍普查,重點對象學校學生食堂××一中、二中、三中等中學進行檢查。檢查中未發現違法加工、生產的企業和個人,無證擅自運輸食用鹽的單位和個人;無不合格碘鹽用于食品加工、餐飲服務的經營者。
三、加強宣傳教育
聯系電視臺進行宣傳,發放資料進行宣傳,用政務公開信息、管理公告公布舉報電話,宣傳國家有關鹽業管理的法律法規,宣傳非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽給人民群眾的生命財產健康帶來的危害,對舉報人實行舉報有獎制度,增強人民群眾食用合格碘鹽的意識。
四、實施工作情況
按照擬定實施方案認真落實,先后到××縣××鄉、××鄉、蔡山鎮、××鎮、××鎮、××鎮等進行排查,入村20個,經營場所59個,學校食堂11個,集貿市場12個,發放宣傳資料2400余份,查處案件2件,非碘鹽1000公斤,入戶100余戶,食用鹽碘率占99.99%(××鎮山龍村委會阿令村昝喬梅家誤食一包(1公斤)。
到各鄉鎮排查中,首先與當地黨委政府聯系請其支持宣傳排查落實,各鄉鎮都派員參加,各村委會領導親自參與落實。
全縣各鄉鎮都設有一至二個加碘食鹽配送站,做到有登記、有宣傳、有暗查人員。
與工商部門聯系與排查,在此期間,協商處理原轉存的××、××、××涉非碘鹽案件。
五、排查中遇到存在的問題
1、大部分食鹽經營戶沒有食鹽專營許可證,小部分有食鹽專營許可證,但有效期為兩年早已過期,沒有實行年檢和換發新證。
2、××鎮、××鎮與紅河州瀘西縣相鄰,××者黑片區大部分經營戶經營部分紅河合格碘鹽,食用戶也就習慣食用紅河碘鹽,因地理環境和氣候相差不大,沒有危害后果。其原因是交通方便和價格略低,紅河加碘食鹽比曲靖的碘食鹽價格略低是自治州的經營政策所至,這就是市場,同標準的合格碘鹽,要買價貴的食用者只怕只有我們管理鹽務的人員。
3、少部分群眾不識字不能識別加碘食鹽。
4、原有的食鹽專營許可證與工商、稅務、煙草的“證”不稱相配太小,就象鹽務管理局一樣太小,自己把自己的檔次降低,鹽業管理機構的形象大大降低。
5、鹽務管理局領導雖有獨立決策處置權,但因是經濟局副局長兼任,大部分忙于其他事務,因是兼職故決策權和改革膽量就小于主職。
六、建議
1、盡快與上級鹽務機構聯系新制與工商、稅務、煙草等尺寸一致的食鹽專營許可證,以體現鹽務管理局的獨立性與執法權,與體現鹽務管理局對被管理者的影響力。
2、鹽務管理局人員少,經費不獨立,執法難度大,與鹽業經營部門在一起執法有時會處于兩難境地。被管理者都認為是一家人,執法有失法律尊嚴。
一、工作目標
(一)全面整治重大隱患。生產經營單位對標重大隱患判定標準進行自查,各相關股室(站)在執法檢查中將重大隱患作為必查項,通過企業主動作為和嚴格執法相結合,全面排查整治重大隱患。
(二)大幅減少“三違”行為。堅決打擊違章指揮、違規作業、違反勞動紀律等“三違”行為,深刻認識“三違”行為是威脅健康和生命的最大殺手,真正實現從“要我安全”到“我要安全”的轉變,全面提高企業全員安全意識和能力。
(三)全面提升安全生產清單制管理水平。采取“行業共性+企業個性”模式,進一步優化責任清單,加快構建橫向到邊、縱向到底、分層分級、到崗到人的安全生產責任體系和落實機制,將安全生產責任落實到最小工作單元。
(四)全面提升安全生產管理水平。通過執法行動,使生產經營單位主要負責人、實際控制人接受一次安全法制教育,確保管理人員及操作人員安全意識明顯提升,安全管理能力明顯增強,安全法律法規、標準有效執行。
二、監管執法組織方式
(一)成立專項行動執法工作專班。為確保水利行業安全生產“創安2021”監管執法專項行動順利開展,各相關股室(站)要結合自身實際成立專項行動執法工作小組,各小組組長由業務分管領導擔任。
(二)采取“企業主動排查+專項執法檢查”方式,分三個階段進行。
第一階段:自查自改階段(即日起至2021年5月底)。各相關股室、直屬單位要結合實際,督促相關企業全面落實安全生產主體責任,認真開展問題隱患自查自改自報。為充分發揮企業自查自改問題隱患的主動性,凡是企業在自查階段已將發現并按“五落實”要求列入整改計劃并實施整改的問題隱患,執法檢查時可不再列入檢查問題清單。各企業要在2021年5月31日前將自查發現問題清單和整改計劃書和整改情況報水利局局備案。
第二階段:專項執法階段(2021年6月至11月)。各相關股室、直屬單位要合理安排執法檢查時間,可將專項行動與日常執法計劃有機結合開展,確保行動結束后重點檢查企業達到全覆蓋。在專項行動期間,每個執法檢查組按照行業分工每月至少檢查2家企業。主要包括:在建工程、水庫和砂石企業等重點領域。
第三階段:鞏固提高階段(2021年12月)。專項行動工作結束后,各相關股室、直屬單位要認真總結本次行動檢查情況,形成工作總結,提煉經驗做法,不斷改進提高。健全完善企業提檔升級檔案,形成閉環管理長效機制。
三、行動重點
結合安全監管工作實際,各分管領導按局黨組分工,認真抓好各自分管(行業)領域的安全生產檢查工作。具體內容如下:
(一)機關安全檢查。定期組織人員對辦公區域進行安全大檢查,重點排查、整治局機關辦公區域所有電器設備是否存在安全隱患,保管的危險化學藥品是否存在不安全因素;組織專業技術人員檢查小區宿舍大樓的電力和天燃氣等管線是否破損,有無漏電、漏氣、短路等安全隱患存在;小車駕駛員要做到勤檢查、按期保養,遵章守紀,不超速、不超載,不開疲勞車,不開帶病車,不酒后駕車等,確保行駛安全;堅持24小時值班制度,加強機關安全保衛工作,確保機關安全、穩定。(責任領導:劉春;責任單位:局辦公室)
(二)在建工程安全檢查。加強與公安交通等部門協作,積極開展工程機械無牌無證,使用偽造變造牌證、檢驗合格標志、保險標志、改裝拼裝、酒后駕駛、不按規定參加保險、未參加年檢審帶病作業的違法違規行為;積極配合公安交警開展集中整治,堅決打擊各種違規行為發生,確保工程機械專項整治工作延續性。(責任領導:楊志才責任單位:規建股、農水股、祥鳳寨水庫管理局)
(三)項目工程安全。重點檢查在建項目的安全標示標志,對危險地段施工點是否設立安全防護措施,對蓄水、涉水處是否設立安全防護柵欄,對重型機械作業是否設安全警示標線等。(責任領導:楊志才;責任單位:規建股、農水股、祥鳳寨水庫管理局)
四、工作要求
(一)加強領導,落實責任。各股室、直屬單位要落實責任,執法檢查工作要做到全覆蓋,確保不漏隱患,不留死角。
(二)注重整改,消除隱患。在執法檢查中發現的問題和隱患要督促企業落實好整改,對一時難以整改到位的隱患,要落實有效的安全防范措施,確保安全生產;對不能整改到位又無有效安全防范措施的,必須停止使用設備、設施或者停止生產施工。各股室(站所)要按照各自職責依法嚴肅查處安全生產違法行為,對一些問題較為復雜、一時難以整改的隱患,應予以跟蹤督辦,一抓到底。
(三)強化值守,嚴肅問責。要嚴格執行安全生產值守制度和事故快報制度,保證信息渠道暢通,對節假日及兩會期間發生的事故要及時、如實按程序向有關部門上報,及時處置突發事故,消除安全隱患滋生苗頭;要堅持做到24小時領導帶班值班制度,一旦發生事故或緊急情況,要及時趕赴現場組織搶險和處置,妥善處理事故善后工作,確保社會穩定。嚴格執行責任追究制度,做到有職必擔當、問責必從嚴。對因責任不到位、措施不落實、工作不得力、排查整治不徹底,導致隱患釀成事故,造成嚴重后果的,要依法依紀嚴肅追責。